一、把握國情與遵循規律

　　楊偉民說(shuō)，我們應該正確處理把握國情與遵循規律的關(guān)系，要在講究重視國情的時(shí)候，千萬(wàn)不要忘記了規律，應該是在尊重規律，尊重科學(xué)的基礎上，再去把握國情。

　　首先，把遵循規律放在首位，在遵循規律的基礎上來(lái)把握國情。在實(shí)際工作當中，我們很多政策的制定都說(shuō)是從國情出發(fā)，但是卻丟掉了事物本身的規律，丟掉了科學(xué)。

　　其次，“小國情”要服從大國情。有些地方說(shuō)工業(yè)化剛剛起步，工業(yè)比重和經(jīng)濟規模還很小，所以就不存在轉變發(fā)展方式的問(wèn)題，這就是把自己本身的特殊小國情放在了國家大國情之上。大國情是我們的資源很少，生態(tài)環(huán)境很脆弱，不能夠高消耗、高排放的發(fā)展下去。

　　二、加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展

　　楊偉民說(shuō)，如果不顧發(fā)展的大趨勢，不顧發(fā)展階段的變化，一味強調加快發(fā)展，所有的具體目標、方針、政策都去圍繞加快發(fā)展來(lái)展開(kāi)的話(huà)，會(huì )帶來(lái)很多問(wèn)題。

　　首先，科學(xué)發(fā)展是硬道理。我們國家現階段的社會(huì )主要矛盾是人民群眾迅速增長(cháng)的物質(zhì)文化需求和落后的社會(huì )生產(chǎn)力的矛盾。從這個(gè)主要矛盾出發(fā)，就必然要加快社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　第二，增長(cháng)不會(huì )自動(dòng)解決問(wèn)題。當前我們面臨的經(jīng)濟問(wèn)題是失業(yè)問(wèn)題、三農問(wèn)題等等，歸根到底都是發(fā)展不足，所以有人認為只要加快發(fā)展，問(wèn)題自然而然就解決了，其實(shí)不然。改革開(kāi)放以后，我國經(jīng)濟的增長(cháng)已經(jīng)遠遠超過(guò)了當年的日本。但是這些矛盾還是沒(méi)有解決，甚至在惡化，這說(shuō)明如果在這個(gè)增長(cháng)過(guò)程中不去解決這些問(wèn)題，這些問(wèn)題就不能自然而然地解決。在一定程度上，如果是體制不順，政策不協(xié)調，發(fā)展越快可能問(wèn)題越大。

　　第三，經(jīng)濟發(fā)展不是社會(huì )主義事業(yè)、也不是現代化建設的全部。這個(gè)事業(yè)是四位一體：經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設。經(jīng)濟建設只是其中一部分，經(jīng)濟建設為中心并不是說(shuō)就只是抓經(jīng)濟建設，應該以經(jīng)濟建設為中心全面推進(jìn)其他政治、文化等等各個(gè)領(lǐng)域的建設。

　　三、促進(jìn)增長(cháng)與擴大就業(yè)

　　楊偉民說(shuō)，很多人認為中國必須要保證8%的經(jīng)濟增長(cháng)速度，其中一個(gè)重要理由就是要解決就業(yè)壓力。但是，“如果反過(guò)來(lái)，在發(fā)展目標上做一些調整，在推動(dòng)增長(cháng)方式上做一些轉變，在擴大內需上做一些調整，也許能比現在做得更好。”

　　第一，擴大就業(yè)可以作為首要目標。一般來(lái)講經(jīng)濟增長(cháng)可以增加就業(yè)，但是從現實(shí)來(lái)看，就業(yè)和增長(cháng)的關(guān)系并不是線(xiàn)性的。GDP有的年份增長(cháng)很快，如2007年GDP增長(cháng)13%，有的年份慢一些，如2008年GDP增長(cháng)9%，但是增加就業(yè)的數量差不多，失業(yè)率也差不多。在現實(shí)工作當中，確實(shí)存在把增長(cháng)作為主要的目標，而把就業(yè)作為次要目標，認為只要經(jīng)濟增長(cháng)就業(yè)自然而然就增加了的問(wèn)題。

　　第二，通過(guò)擴大就業(yè)來(lái)實(shí)現增長(cháng)。這次擴大內需的政策，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)保增長(cháng)來(lái)實(shí)現保就業(yè)。這樣一種模式容易形成投資主導型的增長(cháng)模式。但是如果通過(guò)擴大就業(yè)，也同樣可以實(shí)現增長(cháng)。因為按照收入法來(lái)分配GDP的話(huà)，只要一個(gè)人就業(yè)，必然要增加GDP，因為有了就業(yè)，就有收入，就會(huì )計入GDP，這還有助于形成消費主導型的模式。

　　第三，立足保就業(yè)實(shí)現促增長(cháng)的目標。我們應該更多地立足于就業(yè)，而不是立足于增長(cháng)，擴大內需的政策也應該更多用于保就業(yè)，而不是更多地擴充生產(chǎn)力。

　　四、總體戰略與整體功能

　　楊偉民說(shuō)，區域發(fā)展的含義是什么？

　　一是人口分布與經(jīng)濟布局大體均衡。長(cháng)三角、珠三角區域，如果占有40%左右的GDP，應該相應占有接近40%或者大體上差不多的人口。西部地區同樣，如果GDP少，人也少，最后西部和東部人均GDP的差距就會(huì )縮小。

　　二是各個(gè)地區人民生活水平大體相當。如果各個(gè)地區之間公共財政支出水平差不多，那么我們所說(shuō)的公共服務(wù)的均等化也差不多實(shí)現了。為什么提出均等化問(wèn)題，就是因為我們太不均等，最應該均等的是教育、醫療、社會(huì )保障，農村和城市之間差很多，這些都是屬于區域協(xié)調發(fā)展要解決的問(wèn)題。

　　三是人口與經(jīng)濟的規模應該控制在資源環(huán)境承載能力之內。比如北京城市規劃認為最大的承載量是1800萬(wàn)人口，就是根據北京最短缺的水資源來(lái)決定的，即使考慮到南水北調，北京最大的承載量也就是1800萬(wàn)人。

　　四是空間結構要高效清晰。這就要推進(jìn)形成主體功能區。要明確我國960萬(wàn)平方公里的陸地空間中，哪些區域應該優(yōu)化或者重點(diǎn)推進(jìn)大規模高強度的工業(yè)化和城市化的開(kāi)發(fā)，哪些區域應該限制或者禁止大規模高強度的工業(yè)化和城市化的開(kāi)發(fā)，配套實(shí)施相應的政策和管理措施。這還要實(shí)行差別化的區域政策。在政績(jì)考核當中，不應在每個(gè)地區都考核GDP、財政收入、居民收入等同樣的指標。

　　五、重視“三農”與城市化

　　楊偉民說(shuō)，三農問(wèn)題是我國長(cháng)期面臨的課題。如果要解決好這一問(wèn)題，就應該實(shí)行既允許農民工進(jìn)城就業(yè)，也允許農民工進(jìn)城定居的比較徹底的城市化政策。原因有四：

　　第一，可以促進(jìn)消費。

　　第二，可以縮小城鄉差距。

　　第三，可以減少耕地壓力。我們要保護18億畝的耕地，經(jīng)過(guò)比較和分析發(fā)現，真正占地的不是城市建設，而是農村村莊建設，村莊建設當中最主要的是農村居民建房。

　　第四，可以使房地產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展。要解決房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展問(wèn)題，要從兩方面入手，就是從供給上降低房?jì)r(jià)，從需求上培育新的消費群體。從供給上降低房?jì)r(jià)，控制和減少稅費和地價(jià)。從需求上講，可以逐步把農民工培育成為支撐城市住房市場(chǎng)的消費群體。

　　六、工業(yè)經(jīng)濟與服務(wù)經(jīng)濟

　　楊偉民說(shuō)，我們國家一直孜孜以求的目標叫工業(yè)化，50年代初最早提出來(lái)，現在我們提出在2020年基本實(shí)現現代化。我們現在已經(jīng)建立起相當完整的工業(yè)體系，但是服務(wù)業(yè)比重卻比較低。我們過(guò)去是以農業(yè)為基礎、工業(yè)為主導，現在是走現代農業(yè)和新型工業(yè)化道路，依然沒(méi)有服務(wù)業(yè)應有的位置，而全球經(jīng)濟走向服務(wù)型時(shí)代已是大勢所趨。

　　當前，應該認識到以下三個(gè)問(wèn)題：

　　第一，全球經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入到服務(wù)型的時(shí)代，這是全球的大趨勢，無(wú)論是發(fā)達國家還是其他新興國家都是這樣。

　　第二，在思想上不重視服務(wù)業(yè)，是太拘泥于過(guò)去經(jīng)濟學(xué)的定律。印度工業(yè)化水平大概只有27%到28%左右，人均GDP現在也只有820美元，在這種情況下，服務(wù)業(yè)照樣快速發(fā)展，60%的GDP增長(cháng)來(lái)源于服務(wù)業(yè)。中印兩國模式的區別在于，中國是通過(guò)把國外的鐵礦石運進(jìn)來(lái)，加工冶煉，再賣(mài)給外國人。我們消耗的是電力，當然也消費一定的人力。印度的模式是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，他主要承接國際服務(wù)業(yè)轉移，消耗的主要是人力資源。所以他的資源環(huán)境，比如說(shuō)二氧化碳排放比我們要小得太多。

　　第三，要以四化為方向發(fā)展服務(wù)業(yè)。應該打破壟斷，放寬準入，讓更多的經(jīng)濟體進(jìn)入。應該在產(chǎn)業(yè)結構上進(jìn)行轉變，變過(guò)于依賴(lài)工業(yè)實(shí)現增長(cháng)為更多依賴(lài)服務(wù)業(yè)實(shí)現增長(cháng)。

　　七、擴大開(kāi)放與擴大內需

　　楊偉民說(shuō)，這次金融危機對我們經(jīng)濟造成的影響，比1998年亞洲金融危機對我們造成的影響要大得多，廣得多，深刻得多。很重要的原因在于這十年的工夫，我們的經(jīng)濟結構發(fā)生了重大的變化，主要是內外需的結構發(fā)生了重大的變化，對外需求的依存度提高了一倍。

　　所以，要培育內需導向型經(jīng)濟區。如果這次國際金融危機中，我們有幾個(gè)相當于珠三角、長(cháng)三角經(jīng)濟量的內需為主的經(jīng)濟區，就可以較好地抵御危機。中國目前有13億人口，人口足夠多，市場(chǎng)足夠大，完全可能相當部分的產(chǎn)品能夠自我滿(mǎn)足，自我支撐。“中國必須要有外需為主導，體現中國國家競爭力的經(jīng)濟區，但同時(shí)也應該再培育幾個(gè)內需主導的經(jīng)濟區。”他說(shuō)。

　　八、開(kāi)發(fā)自然與保護自然

　　楊偉民說(shuō)，從上個(gè)世紀90年代開(kāi)始，在制定九五計劃的時(shí)候，我們接受了國外提出的可持續發(fā)展的概念，但是在實(shí)際工作中，無(wú)論從人口控制、生態(tài)建設、植樹(shù)造林，還是資源保護、土地保護、環(huán)境治理、氣候變化等，都沒(méi)有從均衡的角度來(lái)考慮。要真正做到可持續發(fā)展，就要做到有效的開(kāi)發(fā)和保護。

　　第一，要確立生態(tài)產(chǎn)品的理念。最主要的是從實(shí)際當中解決兩個(gè)問(wèn)題：生態(tài)地區發(fā)展權問(wèn)題，和生態(tài)補償的理論依據問(wèn)題。把某些地區定為生態(tài)地區，但是當地也要發(fā)展，這是基本權利。所以限制的是不符合主體功能區定位的發(fā)展。至于解決生態(tài)補償的問(wèn)題，這只能由政府代表其他享受產(chǎn)品的消費者進(jìn)行。

　　第二，根據自然特點(diǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。一個(gè)國家自然狀況有很大的差距，比如說(shuō)青藏高原，工業(yè)開(kāi)發(fā)困難，但是它的生態(tài)功能非常重要，這是由自然狀況所決定的。按不同的自然狀況，可以分為城市化空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間。城市化空間提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品。農業(yè)空間提供農產(chǎn)品，生態(tài)空間提供生態(tài)品。

　　第三，根據承載能力控制一個(gè)地區的開(kāi)發(fā)程度。無(wú)論是城市化地區，還是農業(yè)地區，還是生態(tài)空間，都是稀缺的，都要控制開(kāi)發(fā)強度。