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金融危機時(shí)期積極政策保就業(yè)
受?chē)H金融危機影響,中國經(jīng)濟增速減緩。2008年末,一向穩定的就業(yè)形勢發(fā)生微妙變化,其中一個(gè)明顯標志就是在沿海地區外向型企業(yè)謀生的一些農民工提前踏上返鄉之路。
據權威部門(mén)估算,返鄉的農民工大約占外出農民工的5％,如果以1．3億外出農民工的總量計算,2009年將有約650萬(wàn)返鄉農民工面臨再就業(yè)問(wèn)題。與此同時(shí),據人力資源社會(huì )保障部預計,2009年全國還有610萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生作為城鎮新增就業(yè)的主要力量進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。
而在這兩個(gè)龐大的就業(yè)群體之外,還有城鎮下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體等,明年我國就業(yè)形勢將非常嚴峻。
就業(yè)領(lǐng)域釋放警惕信號
12月15日，2009年《社會(huì )藍皮書(shū)》發(fā)布暨中國社會(huì )形勢報告會(huì )上，中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)所副所長(cháng)陳光金稱(chēng)，2008年中國社科院進(jìn)行的抽樣調查失業(yè)率為9.4%。這一數據整整比政府公布的統計數據，即登記失業(yè)率(截至三季度末，城鎮登記失業(yè)率為4.0%)多出兩倍。
“測算方法上和結果上都有很大不同。”中國社科院社會(huì )學(xué)所社會(huì )發(fā)展室主任李煒?lè )Q，目前政府的登記失業(yè)率是指失去工作崗位的人口，尤其是城鎮失去工作崗位的人口，到勞動(dòng)社會(huì )保障部門(mén)開(kāi)設的職業(yè)中介部門(mén)進(jìn)行登記作為測算的指標。而該研究機構的測算方法的內涵更廣，包括有工作意愿、找過(guò)工作但沒(méi)有就業(yè)的人口。“按這種測算，在中部和西部地區，失業(yè)率超過(guò)10%。而在大中城市，失業(yè)人口比例占到大概10.1%。”李煒?lè )Q，2008年的失業(yè)率調查樣本中包含那些已經(jīng)失業(yè)但沒(méi)有返回農村的農民工。
在整體就業(yè)形勢不佳的背景下，大學(xué)生就業(yè)將面臨更大壓力。
《社會(huì )藍皮書(shū)》顯示，2007年，大學(xué)生的失業(yè)率高達12%。同時(shí)，就業(yè)結構也出現問(wèn)題，中國社科院對今年上半年對2007年高校畢業(yè)生22萬(wàn)多人在幾個(gè)城市的考察顯示，2007年，大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)型就業(yè)極少，只有1.2%。專(zhuān)業(yè)與職業(yè)相關(guān)占多數，但專(zhuān)業(yè)不對口的超過(guò)1/4。尚未找到工作的人絕大多數仍在尋找工作；沒(méi)有工作也沒(méi)有準備讀研的大概占到2.2%。
“如果今年也有這個(gè)比例，500多萬(wàn)的大學(xué)生里面可能有13萬(wàn)人會(huì )變成沒(méi)有工作，有工作與專(zhuān)業(yè)無(wú)關(guān)的占28.6%，有工作與專(zhuān)業(yè)有關(guān)的占55.1%。”陳光金分析，“到年底，可能會(huì )有150萬(wàn)大學(xué)生不能實(shí)現就業(yè)。” 人力資源和社會(huì )保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(cháng)莫榮表示，雖然2008年中國城鎮就業(yè)未受明顯沖擊，但2009年就業(yè)工作面臨的困難和難度將進(jìn)一步加大。
他認為原因有三。首先，2009年經(jīng)濟增長(cháng)速度將繼續回落，尤其是出口下降，對就業(yè)的拉動(dòng)作用也將有所減弱。其次，普遍出現的實(shí)際工資上漲將導致企業(yè)用工成本提高。第三，從緊的貨幣政策、外貿出口的下降等已經(jīng)對就業(yè)產(chǎn)生了不利影響，突出表現在中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和資金短缺上。
事實(shí)上,嚴峻的就業(yè)態(tài)勢在2008年初以來(lái)就開(kāi)始顯現。雨雪冰凍災害、特大地震災害、嚴重洪澇災害等造成一批企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)。進(jìn)入10月以來(lái),就業(yè)領(lǐng)域更是發(fā)出警惕的信號,如城鎮新增就業(yè)人數增速下降,企業(yè)的用工需求出現下滑,崗位流失嚴重。
“至少我從清華大學(xué)這個(gè)很微觀(guān)的角度看，很不樂(lè )觀(guān)，招聘的機構少了50%。很多外企還來(lái)招聘，但只是做宣傳，并不是真的雇人。”全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院金融系主任李稻葵說(shuō)。
剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出,目前,這場(chǎng)金融危機不僅本身尚未見(jiàn)底,而且對實(shí)體經(jīng)濟的影響正進(jìn)一步加深,其嚴重后果還會(huì )進(jìn)一步顯現。
政府打出組合拳
“必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,全方位促進(jìn)就業(yè)增長(cháng),確保就業(yè)形勢基本穩定。”中央經(jīng)濟工作會(huì )議在提到2009年經(jīng)濟工作的重點(diǎn)任務(wù)時(shí)明確指出。
為應對就業(yè)面臨的嚴峻挑戰,中央經(jīng)濟工作會(huì )議以前所未有的力度部署了涉及就業(yè)的政策措施。
在財政政策和貨幣政策方面,繼續加大對“三農”、就業(yè)等方面的支持力度。同時(shí)提出,支持內部治理結構完善、就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè),有效引導結構調整。
針對農民工這支龐大的勞動(dòng)力大軍,中央經(jīng)濟工作會(huì )議特別指出,要高度重視農民工就業(yè)和促進(jìn)農民增收出現的新情況,最大限度拓展農村勞動(dòng)力就業(yè)渠道和農村內部增收空間。隨后召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議,具體部署了農民工就業(yè)問(wèn)題。要求廣開(kāi)農民工就業(yè)門(mén)路,加強農民工就業(yè)能力培訓,扶持有條件、有能力的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)等。
事實(shí)上,為了穩定就業(yè)局勢,政府出臺的相關(guān)政策措施有了新的突破。如人力資源社會(huì )保障部11月17日發(fā)出緊急通知,要求將已在用工地穩定就業(yè)半年以上失去工作的農民工納入失業(yè)登記。另外,擴大失業(yè)保險基金使用范圍除了失業(yè)保險金和就業(yè)服務(wù)這兩個(gè)方面以外,還可以用于社保補貼和其他崗位補貼等。
與此同時(shí),各級地方政府也紛紛采取措施,加強職業(yè)培訓,提供更多公益性崗位,幫助農民工返鄉創(chuàng )業(yè),為大學(xué)畢業(yè)生提供就業(yè)指導等。
人力資源社會(huì )保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(cháng)、研究員莫榮說(shuō):“從這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議出臺的政策措施可以看出,政府對就業(yè)的重視程度非常之高。”
服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)
就業(yè)潛力巨大
來(lái)自勞動(dòng)保障部專(zhuān)項課題研究小組的一份報告顯示，我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重2007年為30%多，遠低于發(fā)達國家70%至80%的水平，有著(zhù)巨大的發(fā)展潛力。同時(shí)中小企業(yè)占企業(yè)總數的98％以上，占社會(huì )就業(yè)總量的80％至90％。
著(zhù)名的人力資源專(zhuān)家唐駿日前在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，經(jīng)濟危機下，大學(xué)生需要重新調整自己的心態(tài)。因為隨著(zhù)國內大學(xué)的擴招，現在的大學(xué)生就是一個(gè)普普通通的人，再也不是過(guò)去所謂的高端人士。我們看到，在國外，很多的列車(chē)服務(wù)員、餐廳工作人員都是大學(xué)生，都受過(guò)高等教育，所以對中國的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，調整心態(tài)是非常重要的。服務(wù)性行業(yè)是一個(gè)非常重要的行業(yè)，目前也是就業(yè)最大的生力軍。
另?yè)缈圃喊l(fā)布的藍皮書(shū)報告介紹，隨著(zhù)高校逐年擴招，大學(xué)畢業(yè)生數量越來(lái)越多，而公共部門(mén)對大學(xué)生的新增需求越來(lái)越少，大學(xué)生求職成功的機會(huì )相對而言可能越來(lái)越小，大學(xué)畢業(yè)生的初次就業(yè)率基本上一次性由過(guò)去的90%跌落到65%左右。而2008年65%左右的就業(yè)率基本穩定，要想使大學(xué)生就業(yè)率明顯提高，必須認真分析高校畢業(yè)生就業(yè)難的深層原因，有的放矢，進(jìn)行綜合治理。
此外，高校畢業(yè)生不能僅僅寄希望于“等、靠、要”就業(yè)崗位，而是要善于走出一條新路來(lái)，更多地實(shí)現以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。一方面要大力提高創(chuàng )業(yè)式就業(yè)的比重，另一方面要大力提高機會(huì )型創(chuàng )業(yè)的比重。要實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的工商、財稅、金融政策，積極支持自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)。加強就業(yè)觀(guān)念教育，加強創(chuàng )業(yè)培訓和再就業(yè)培訓，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng )業(yè)者，讓高校畢業(yè)生成為創(chuàng )業(yè)的主力軍。
根據聯(lián)合國規定的統計標準，中國的就業(yè)壓力是世界其他國家無(wú)法比擬的。中國的勞動(dòng)年齡人口超過(guò)9億，比美、日、英、德、法、意大利、加拿大這7個(gè)發(fā)達國家人口總數還多3億人。
按照部署，明年中國將加大財政對服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的支持力度，以吸納更多的勞動(dòng)力。與此同時(shí)，政府還提出，要最大限度地拓展農村勞動(dòng)力就業(yè)渠道和農村內部增收空間。
此前，中國啟動(dòng)了4萬(wàn)億擴大內需投資計劃，僅鐵路投資，明年就能增加600萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。人力資源和社會(huì )保障部提出，國家正千方百計幫助企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，擴大就業(yè)；組織開(kāi)展大規模職業(yè)培訓，讓暫時(shí)找不到工作者增加技能。
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