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《深圳市開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)規范化職業(yè)化建設實(shí)施方案》全文
為貫徹落實(shí)《轉發(fā)人力資源社會(huì )保障部 國家發(fā)展改革委等八單位關(guān)于開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)規范化職業(yè)化建設的通知》(粵人社發(fā)〔2015〕44號)，現將《深圳市開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)規范化職業(yè)化建設實(shí)施方案》實(shí)施。
深圳市開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)規范化職業(yè)化建設實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2010〕43號)、《轉發(fā)人力資源社會(huì )保障部 國家發(fā)展改革委等八單位關(guān)于開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)規范化職業(yè)化建設的通知》(粵人社發(fā)〔2015〕44號)，加快我市家庭服務(wù)業(yè)規范化職業(yè)化建設(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩化”建設)，進(jìn)一步推進(jìn)我市家庭服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，結合工作實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。
一、基本原則和工作目標
堅持“政府引導、市場(chǎng)運作、行業(yè)自律”發(fā)展原則，充分發(fā)揮家庭服務(wù)體系建設中心城市示范引領(lǐng)作用，勇于創(chuàng )新，率先行動(dòng)，全面推動(dòng)以家政服務(wù)、養老服務(wù)、病患陪護服務(wù)為重點(diǎn)的家庭服務(wù)業(yè)“兩化”建設。到2020年，健全完善家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，基本建立全市統一規范的家庭服務(wù)行業(yè)規范標準和家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)標準;建立多層次、多形式的家庭服務(wù)市場(chǎng)體系，培育扶持一批大型龍頭家政服務(wù)企業(yè)，積極引導有條件的家庭服務(wù)企業(yè)走規�；�、網(wǎng)絡(luò )化、品牌化的道路;家庭服務(wù)從業(yè)人員技能素質(zhì)明顯提高，從業(yè)人員持證上崗率達80%以上;建立健全全市家庭服務(wù)綜合信息服務(wù)平臺，實(shí)現家庭服務(wù)供需信息互聯(lián)共享。
二、以誠信建設為重點(diǎn)加強家庭服務(wù)業(yè)規范化建設
(一)開(kāi)展家庭服務(wù)行業(yè)誠信建設。進(jìn)行家庭服務(wù)機構誠信經(jīng)營(yíng)教育、家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德教育和家庭守信教育，引導企業(yè)、從業(yè)人員、家庭增強誠信意識，建立家庭服務(wù)行業(yè)誠信數據記錄，探索守信激勵和失信懲戒制度。建立家庭服務(wù)機構和從業(yè)人員誠信服務(wù)承諾制，并以規范格式向社會(huì )公開(kāi)承諾。(市人力資源保障局、市經(jīng)貿信息委、市總工會(huì )牽頭，其它成員單位、行業(yè)協(xié)會(huì )參加)
(二)依法規范家庭服務(wù)機構從業(yè)行為。定期開(kāi)展對家庭服務(wù)企業(yè)用工、經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)行為檢查，堅決取締無(wú)證、無(wú)照、非法家庭服務(wù)中介機構，促進(jìn)家庭服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。指導行業(yè)協(xié)會(huì )完善行業(yè)自律機制，開(kāi)展標準制定、行業(yè)統計、服務(wù)質(zhì)量評定、調解服務(wù)糾紛;開(kāi)展家庭服務(wù)機構資質(zhì)、信用評定工作。(市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委、市民政局、市人力資源保障局牽頭，其它成員單位配合)
(三)加快家庭服務(wù)標準和規范建設。大力推行現有的家庭服務(wù)業(yè)標準，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )和家庭服務(wù)企業(yè)積極參與居家養老服務(wù)、家政服務(wù)企業(yè)資質(zhì)等級評定、企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、從業(yè)人員培訓管理及新型服務(wù)業(yè)態(tài)等方面的行業(yè)標準和地方標準的制修訂。(市民政局、市人力資源保障局牽頭，其它成員單位參加)
(四)推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設。整合我市各部門(mén)現有資源，進(jìn)一步健全和完善家庭服務(wù)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺功能。加強家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)和信息共享，建立家庭服務(wù)機構、服務(wù)內容、誠信經(jīng)營(yíng)、服務(wù)品牌等信息查詢(xún)功能，健全從業(yè)人員個(gè)人信息、職業(yè)培訓、服務(wù)監督評價(jià)等信息查詢(xún)。支持綜合信息服務(wù)平臺開(kāi)展行業(yè)宣傳推廣和消費促進(jìn)活動(dòng)，為家庭和家庭服務(wù)企業(yè)提供更便利的供需對接服務(wù)。(市經(jīng)貿信息委、市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委牽頭，其它成員單位配合)
(五)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。積極扶持發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )，加強與行業(yè)協(xié)會(huì )的業(yè)務(wù)合作，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )建立家庭服務(wù)行業(yè)發(fā)展情況分析統計制度，組織行業(yè)優(yōu)秀服務(wù)機構評比，開(kāi)展從業(yè)人員崗位技能比賽，牽頭制定家庭服務(wù)各職業(yè)工種的服務(wù)標準。政府職能部門(mén)可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式委托行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展重要課題研究、組織培訓、職業(yè)推薦、參與地方標準修訂等工作。指導行業(yè)協(xié)會(huì )完善行業(yè)自律制度，規范家庭服務(wù)業(yè)機構經(jīng)營(yíng)行為，維護家庭服務(wù)各方權益。(市人力資源保障局、市民政局牽頭，市經(jīng)貿信息委配合)
三、以培訓工作為重點(diǎn)加強家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)化建設
(一)完善家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)化培訓體系。認真貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于加強職業(yè)培訓促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(粵府〔2011〕91號)文件精神，以專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化為導向，深入開(kāi)展對從業(yè)人員的職業(yè)培訓。建立以家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì )、家庭服務(wù)業(yè)機構、職業(yè)技術(shù)院校和職業(yè)培訓機構為基礎的市場(chǎng)化職業(yè)培訓平臺。建立家庭服務(wù)職業(yè)培訓示范基地，從經(jīng)政府主管部門(mén)辦學(xué)評估合格以上的職業(yè)培訓機構中遴選2-4家作為家庭服務(wù)職業(yè)培訓示范基地，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。大力實(shí)施家庭服務(wù)專(zhuān)項培訓工程，采取政府協(xié)議項目方式為家庭服務(wù)從業(yè)人員提供有針對性的公益培訓服務(wù)。全面開(kāi)展適應家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的家政服務(wù)員、護理員、養老護理員、家庭母嬰護理員(月嫂)等職業(yè)(工種)的崗前技能培訓，激勵從業(yè)人員考取國家職業(yè)資格證書(shū)。(市人力資源保障局牽頭，其它成員單位配合)
(二)加快職業(yè)技能標準化建設。繼續做好家庭服務(wù)類(lèi)專(zhuān)項職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作，建立職業(yè)培訓結業(yè)與技能鑒定同步實(shí)施制度，構建家庭服務(wù)從業(yè)人員從初級到高級的職業(yè)技能發(fā)展通道。家庭服務(wù)機構應堅持先培訓后上崗管理，鼓勵從業(yè)人員積極參加培訓和鑒定考核，引導廣大家庭選擇持有家庭服務(wù)職業(yè)資格證書(shū)、專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)或培訓合格證書(shū)的從業(yè)人員提供服務(wù)。(市人力資源保障局牽頭，其它成員單位配合)
(三)推進(jìn)各項補貼政策制定實(shí)施。落實(shí)省勞動(dòng)力培訓轉移有關(guān)政策精神，進(jìn)一步完善我市扶持家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技能培訓的補貼政策，鼓勵家庭服務(wù)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓鑒定。按照家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)職業(yè)(工種)不同等級要求、市場(chǎng)需求緊缺程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展適時(shí)調整勞動(dòng)力技能晉升培訓補貼工種和標準。(市人力資源保障局、市財政委牽頭，其它成員單位參加)
(四)提升家庭服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)創(chuàng )優(yōu)評先不斷提升家庭服務(wù)從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量，家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)應開(kāi)展從業(yè)人員星級評比，落實(shí)規范服務(wù)承諾上墻，樹(shù)立先進(jìn)模范典型。鼓勵家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)積極開(kāi)展全國“千戶(hù)百強”和省“百戶(hù)十強”創(chuàng )建活動(dòng)，推行家庭服務(wù)標準化建設。指導家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )向依法登記、合法經(jīng)營(yíng)的家庭服務(wù)企業(yè)推廣使用“中國家庭服務(wù)”標識，塑造家庭服務(wù)企業(yè)良好形象。(市人力資源保障局、市民政局牽頭)
(五)維護家庭服務(wù)從業(yè)人員勞動(dòng)保障權益。對于招聘并派遣家庭服務(wù)人員到家庭提供服務(wù)的'家庭服務(wù)機構，應督促其與員工制家庭服務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同或簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同，并與家庭簽訂家政服務(wù)協(xié)議。督促家庭服務(wù)機構及其員工制家庭服務(wù)人員應按規定參加社會(huì )保險，繳納社會(huì )保險費，執行勞動(dòng)法律法規的相關(guān)規定。引導家庭與通過(guò)中介組織介紹或則其他方式自行雇傭的非員工制家庭服務(wù)人員簽訂雇傭協(xié)議，明確雙方的權利義務(wù)。鼓勵非員工制家庭服務(wù)人員自愿參加商業(yè)保險。對于家庭與非員工制家庭服務(wù)人員之間因履行協(xié)議而引起的民事糾紛，引導當事人依法通過(guò)人民調解、行業(yè)協(xié)會(huì )調解、訴訟等渠道解決。及時(shí)公布家庭服務(wù)人員的工資指導價(jià)位。引導和鼓勵家庭服務(wù)機構或行業(yè)協(xié)會(huì )建立工會(huì )組織。(市人力資源保障局、市總工會(huì )牽頭，其它成員單位配合)?
四、加強組織領(lǐng)導
(一)健全統籌協(xié)作機制。進(jìn)一步推進(jìn)市人力資源保障局，市發(fā)展改革委、市財政委、市經(jīng)貿信息委、市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委、市民政局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)等部門(mén)的協(xié)同合作，共同研究解決家庭服務(wù)業(yè)“兩化”建設中的重大問(wèn)題，推動(dòng)制訂相關(guān)政策法規、規劃和措施。各單位要加強統籌協(xié)調、各司其職，盡快研究制訂落實(shí)家庭服務(wù)業(yè)“兩化”建設的政策措施，促進(jìn)工作落實(shí)。
(二)強化職責分工。市人力資源保障局要發(fā)揮牽頭作用，積極統籌協(xié)調，并致力于人員職業(yè)技能培訓和勞動(dòng)權益保障。市發(fā)展改革委將開(kāi)展家庭服務(wù)業(yè)“兩化”建設工作納入到“十三五”規劃中。市民政局要重點(diǎn)推動(dòng)居家養老服務(wù)的多元化發(fā)展，指導社區服務(wù)體系建設，加強對行業(yè)協(xié)會(huì )的規范管理。市經(jīng)貿信息委要重點(diǎn)加強家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)管理，推進(jìn)家庭服務(wù)綜合信息服務(wù)平臺建設，培育家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展。市市場(chǎng)和質(zhì)量監管委要加強對家庭服務(wù)企業(yè)的監督管理，依法查處違反市場(chǎng)監督管理法律法規的行為。市財政委負責配合職能部門(mén)出臺相關(guān)補貼政策，做好資金保障工作。市總工會(huì )、市婦聯(lián)和團市委要發(fā)揮聯(lián)系群眾橋梁紐帶的優(yōu)勢，匯聚廣大從業(yè)青年智慧和力量，在人員培訓、職業(yè)推薦、權益保護特別是婦女權益保護等方面做好相關(guān)工作。重點(diǎn)做好婦女兒童之家深入社區工作，使之成為做好家庭服務(wù)業(yè)工作的平臺和抓手。
(三)建立報告統計制度。確立年度和不定期匯報工作制度，各單位要根據履職情況和掌握的新情況、新做法向牽頭單位報送。建立家庭服務(wù)業(yè)統計調查制度，進(jìn)一步完善家庭服務(wù)業(yè)統計調查方法和指標體系，健全家庭服務(wù)業(yè)信息發(fā)布制度，做好家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢的監測與分析工作。統計所需工作經(jīng)費由同級財政保障。充分發(fā)揮各部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，建立健全信息共享機制，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)統計信息交流，提高統計數據的準確性和及時(shí)性，為制訂規劃、政策提供依據。
(四)營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。大力宣傳發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)“兩化”建設的重要意義和政策措施，及時(shí)宣傳表?yè)P先進(jìn)家庭服務(wù)機構和優(yōu)秀家庭服務(wù)人員的先進(jìn)事跡，不斷增強行業(yè)誠信意識和優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，努力提高家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì )地位，在全社會(huì )形成尊重、關(guān)心、支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
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