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甘肅副省長(cháng)張曉蘭談推動(dòng)婦女小額擔保貸款“六個(gè)破解”
自2009年8月，財政部、人力資源社會(huì )保障部、中國人民銀行、全國婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善小額擔保貸款財政貼息政策 推動(dòng)婦女創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作的通知》，我省被確定為全國婦女小額擔保貸款試點(diǎn)省份以來(lái)，我們把落實(shí)婦女小額擔保貸款政策，促進(jìn)婦女創(chuàng )業(yè)致富，作為新形勢下服務(wù)全省“三農”工作大局的有效抓手，作為讓婦女得實(shí)惠、普受惠、長(cháng)受惠的有力舉措，抓住機遇、率先行動(dòng)，因地制宜、大膽實(shí)踐，推動(dòng)婦女小額擔保貸款工作加快發(fā)展，呈現出貸款規�？焖僭鲩L(cháng)，受益覆蓋面持續擴大的良好態(tài)勢。截止2010年9月底，全省已發(fā)放婦女小額擔保貸款48.18億元，惠及12.53萬(wàn)農村婦女。
一、黨政重視，全力支持，是工作有效推進(jìn)的根本保證。
各級黨政從謀劃全局、促進(jìn)發(fā)展、關(guān)注民生的高度，切實(shí)把做好婦女小額擔保貸款工作列入重要議事日程，加強領(lǐng)導,大力推動(dòng)。省委將做好婦女小額擔保貸款工作寫(xiě)入2010年一號文件，省政府列入2010年主要工作任務(wù)，與全省中心工作同安排、同部署。省委書(shū)記陸浩在武威專(zhuān)題調研婦女小額擔保貸款試點(diǎn)工作時(shí)提出明確要求，并在省婦聯(lián)工作匯報上做出批示。省委副書(shū)記、代省長(cháng)劉偉平親自研究部署婦女小額擔保貸款工作，并在全省婦女小額擔保貸款試點(diǎn)工作現場(chǎng)會(huì )上明確提出，做好婦女小額擔保貸款試點(diǎn)工作，是衡量縣委書(shū)記執政能力的重要標志。各級黨政領(lǐng)導認識高度一致，把婦女小額擔保貸款工作作為一把手工程抓在手上，逢會(huì )必講婦女小額擔保貸款工作的重要性，定期聽(tīng)取工作匯報，督促出臺相關(guān)文件，及時(shí)解決出現的問(wèn)題。各級黨政加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，以黨政的推動(dòng)力增強工作的執行力，形成黨委領(lǐng)導、政府主導、婦聯(lián)牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作格局。
二、抓住重點(diǎn)，破解難題，是工作有效推進(jìn)的關(guān)鍵所在。
我省地處祖國西部，經(jīng)濟基礎薄弱，發(fā)展相對滯后，至今仍是全國最貧困的省份之一，婦女創(chuàng )業(yè)發(fā)展的迫切需要與現實(shí)狀況存在很大差距。為此，我們在全省12個(gè)縣區先行試點(diǎn)，健全機構宣傳發(fā)動(dòng)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)強化服務(wù)，用好政策創(chuàng )新機制，暢通渠道規范程序，抓住重點(diǎn)破解難題，確保國家政策惠及更多的農村婦女。
一是破解擔�；鸫媪坎蛔�、擔保能力弱的難題。擔�；鸫媪坎蛔闵踔翛](méi)有擔�；鹗侵萍s農村婦女小額擔保貸款工作的首要問(wèn)題。我們將省級新增的1億元擔保資金用于農村婦女小額擔保貸款，將擔�；鹋c放貸的比例提高到1 10，并將項目補助資金轉化為擔�；�，有效緩解了擔�；鹕�、貸款需求大的現實(shí)矛盾。
二是破解新舊政策銜接不夠、工作渠道不暢的難題。我省婦女小額擔保貸款工作主要面對農村婦女群體，人社部門(mén)原有政策和工作體系則主要針對城鎮下崗失業(yè)人員。我們財政、人社、人行和婦聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規范婦女小額擔保貸款財政貼息資金管理有關(guān)問(wèn)題的通知》及《關(guān)于進(jìn)一步規范婦女小額擔保貸款推動(dòng)創(chuàng )業(yè)促就業(yè)的通知》，對人社部門(mén)原有政策和工作體系進(jìn)行拓展和延伸，婦女小額擔保貸款工作進(jìn)入人社部門(mén)的運行體系，做到渠道暢通，運行規范。
三是破解擔保機構力量薄弱、工作覆蓋面不寬的難題。承擔小額擔保貸款擔保職能的政策內擔保機構，難以承擔量大面寬的農村婦女貸款調查審核工作。我們爭取財政部同意以“一事一議”的方式擴大了婦女小額擔保貸款擔保機構范圍。同時(shí)，婦聯(lián)組織認真履行牽頭協(xié)調職能，主動(dòng)承擔了婦女創(chuàng )業(yè)項目選擇推薦、貸款需求摸底調查及貸款婦女基礎信息登記等工作，協(xié)助各級擔保機構增強服務(wù)農村婦女的能力。
四是破解農村婦女貸款門(mén)檻過(guò)高、反擔保難的難題。反擔保門(mén)檻過(guò)高，使我們的試點(diǎn)工作一度陷入了步履艱難、徘徊不前的境地。為此，我們多次召開(kāi)成員單位協(xié)調會(huì )議，從省級政策層面專(zhuān)題研究解決辦法，在全省推廣以信用擔保、聯(lián)戶(hù)擔保為主的反擔保形式，目前我省發(fā)放的80%的農村婦女小額擔保貸款，主要采取信用擔保和聯(lián)戶(hù)擔保的形式進(jìn)行反擔保。
五是破解手續繁雜、效率低下的難題。原有小額擔保貸款發(fā)放程序復雜、審核時(shí)間過(guò)長(cháng)。我們在規范運作的基礎上，盡量簡(jiǎn)化程序，提高效率，并將涼州區創(chuàng )造的集中辦公、流水作業(yè)的“一門(mén)式”服務(wù)模式推向全省，使貸款辦理由原來(lái)的50 60天縮短為4 10天。
六是破解工作人員知識面窄、能力弱的難題。婦女小額擔保貸款是一項全新的工作，對從未從事過(guò)金融工作的婦聯(lián)干部是一個(gè)嚴峻的挑戰。我們先后舉辦了5次市縣相關(guān)部門(mén)工作人員培訓會(huì )，以政策講解、現場(chǎng)答疑、實(shí)地觀(guān)摩等方式，著(zhù)力加強工作人員的能力建設，使婦聯(lián)干部成為開(kāi)展小額擔保貸款工作的行家里手。
三、強化管理，完善機制，是工作有效推進(jìn)的得力舉措。
為了最大限度地滿(mǎn)足創(chuàng )業(yè)婦女貸款需求，防范貸款風(fēng)險，我們從強化監督管理、提升服務(wù)水平和創(chuàng )新制度機制入手，注重抓好三個(gè)工作環(huán)節，力爭還貸率達到95%以上，真正使這項惠及廣大婦女群眾的政策發(fā)揮最大的經(jīng)濟社會(huì )效益。
三是抓好還得上的環(huán)節。加強道德教育和誠信教育，加大小額擔保貸款的性質(zhì)意義和政策要求的宣傳力度，澄清部分群眾對到期全額回收貸款與福利性救濟款沒(méi)有區別的模糊認識，增強貸款家庭和反擔保人的法律意識、誠信意識和責任意識，努力營(yíng)造良好的農村信用環(huán)境。將婦女小額擔保貸款與金融機構信用體系建設相結合，建立婦女信用檔案與失信懲罰相結合的有效機制，在貸款辦理中簽訂夫妻雙方共同承擔到期按時(shí)還款責任承諾書(shū)，保證將所貸資金用于創(chuàng )業(yè)項目承諾書(shū)等，并定期進(jìn)行公示，形成相互監督、相互促進(jìn)的局面。建立貸款效用評估和風(fēng)險防控機制，出臺《風(fēng)險防范監管辦法》和《逾期還款管理辦法》等，對金融機構和擔保機構在代償利息和貸款資金中所應承擔的責任和比例進(jìn)行明確規定，實(shí)現風(fēng)險共擔。
一是抓好貸得出的環(huán)節。堅持分類(lèi)指導原則，對于婦女小額擔保貸款發(fā)放已達規模的市縣，工作重點(diǎn)從加大放貸速度向誠信教育、培訓指導、管理服務(wù)、完善機制、防范風(fēng)險轉變，實(shí)現婦女小額擔保貸款工作又好又快發(fā)展。對于還沒(méi)形成規模的市縣，在規避風(fēng)險的基礎上，加大放貸力度。在“兩州一市”，堅持因地制宜，穩扎穩打，不急于求成。積極探索建立符合農村婦女特點(diǎn)和實(shí)際的貸款管理辦法，加大政策引導和督促落實(shí)力度，對婦聯(lián)組織推薦的、符合條件的農村婦女創(chuàng )業(yè)就業(yè)項目?jì)?yōu)先給予信貸支持，并鼓勵和引導更多的金融機構參與到這項工作中。堅持從源頭抓起，扎實(shí)做好貸前調查摸底工作，深入農戶(hù)全面真實(shí)地掌握申貸婦女及其家庭的基本情況、經(jīng)濟狀況、誠信守法狀況及項目選擇等，做出綜合調查結論，作為推薦依據。嚴把資格審查關(guān)和項目審核關(guān)，徹底杜絕發(fā)放人情貸款、間接貸款，有效保證婦女小額擔保貸款工作的嚴肅性、公正性和合法性。
二是抓好用得好的環(huán)節。建立貸后回訪(fǎng)制度，全程跟蹤調查、定期記錄項目實(shí)施狀況，加強指導，提供服務(wù)，積極解決困難和問(wèn)題，確保婦女小額擔保貸款真正用于創(chuàng )業(yè)發(fā)展。加強監督，對項目經(jīng)營(yíng)不善、中止項目或經(jīng)營(yíng)項目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地變更的，對將貸款挪作他用的，及時(shí)采取有力措施，中止協(xié)議，收回貸款。建立創(chuàng )業(yè)培訓制度，整合各類(lèi)農村教育資源和培訓陣地，將貸款婦女創(chuàng )業(yè)培訓納入全省“新型農民科技培訓工程”、“百萬(wàn)農民素質(zhì)培訓工程”等農業(yè)教育培訓總體規劃，加強對農村婦女創(chuàng )業(yè)理念和創(chuàng )業(yè)技能培訓，提供政策咨詢(xún)和項目信息服務(wù)，提高農村婦女的創(chuàng )業(yè)能力。圍繞當地農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，引導婦女發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜開(kāi)發(fā)二三產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力培育壯大婦字號專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟合作組織和龍頭企業(yè)，走一鄉一業(yè)、一村一品的創(chuàng )業(yè)道路，有效提高婦女的組織化程度和市場(chǎng)化競爭。
三是抓好還得上的環(huán)節。加強道德教育和誠信教育，加大小額擔保貸款的性質(zhì)意義和政策要求的宣傳力度，澄清部分群眾對到期全額回收貸款與福利性救濟款沒(méi)有區別的模糊認識，增強貸款家庭和反擔保人的法律意識、誠信意識和責任意識，努力營(yíng)造良好的農村信用環(huán)境。將婦女小額擔保貸款與金融機構信用體系建設相結合，建立婦女信用檔案與失信懲罰相結合的有效機制，在貸款辦理中簽訂夫妻雙方共同承擔到期按時(shí)還款責任承諾書(shū)，保證將所貸資金用于創(chuàng )業(yè)項目承諾書(shū)等，并定期進(jìn)行公示，形成相互監督、相互促進(jìn)的局面。建立貸款效用評估和風(fēng)險防控機制，出臺《風(fēng)險防范監管辦法》和《逾期還款管理辦法》等，對金融機構和擔保機構在代償利息和貸款資金中所應承擔的責任和比例進(jìn)行明確規定，實(shí)現風(fēng)險共擔。
一年多的婦女小額擔保貸款試點(diǎn)工作實(shí)踐，引發(fā)了我省巨大的農村變革，推動(dòng)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整和農村經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，有效破解了農村金融困境，催生了縣域主導產(chǎn)業(yè)，提高了婦女的社會(huì )地位和經(jīng)濟地位，促進(jìn)了農村的繁榮發(fā)展與和諧穩定，加快了城鄉一體化建設步伐，推進(jìn)了我省社會(huì )主義新農村和小康社會(huì )建設進(jìn)程。廣大干部群眾交口稱(chēng)贊婦女小額擔保貸款是“好項目、高效益、大發(fā)展”。下一步，我們將在省委省政府的正確領(lǐng)導下，全面完善和落實(shí)婦女小額擔保貸款工作可持續發(fā)展的長(cháng)效機制，以城鄉婦女的創(chuàng )業(yè)增收推動(dòng)婦女與經(jīng)濟社會(huì )同步協(xié)調發(fā)展。（編輯 程泓）
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