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催生經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力的重大政策創(chuàng )新
原標題“催生經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力的重大政策創(chuàng )新 ”。
——《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀(上)
近日，青海省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，《實(shí)施意見(jiàn)》包含哪些具體的扶持優(yōu)惠措施?我省如何做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作?對此，記者采訪(fǎng)了青海省人力資源和社會(huì )保障廳相關(guān)負責人。
記者：為什么要出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》?
負責人：《實(shí)施意見(jiàn)》是新形勢下指導就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的綱領(lǐng)性文件。針對經(jīng)濟新常態(tài)下就業(yè)面臨的新形勢、新變化，提出把創(chuàng )業(yè)和就業(yè)結合起來(lái)，以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，明確了一系列促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策措施，是對積極就業(yè)政策體系的完善和發(fā)展，也是對加快培育大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新新引擎，催生經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力的重大政策創(chuàng )新�！秾�(shí)施意見(jiàn)》的出臺，對于促進(jìn)我省民生改善、經(jīng)濟結構調整和社會(huì )和諧穩定具有十分重要的意義。
記者：我省如何實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略?
負責人：《實(shí)施意見(jiàn)》提出把就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要目標。穩定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區間的下限，明確將城鎮新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀(guān)調控重要指標。在我省建立“兩個(gè)機制”，建設“三區”促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
記者：促進(jìn)就業(yè)的兩個(gè)工作機制和就業(yè)創(chuàng )業(yè)“三區”戰略是什么?
負責人：兩個(gè)工作機制分別是建立經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策促就業(yè)的評價(jià)機制，加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿易等政策與就業(yè)政策的配套對接;建立公共投資、重大項目和產(chǎn)業(yè)規劃促就業(yè)的評估機制，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng )造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目。
促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的“三區”戰略是建設國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區，建設全國生態(tài)文明先行示范區，建設統籌區域發(fā)展戰略和主體功能區。加大青海特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目吸納當地勞動(dòng)力的比例。加快培育發(fā)展新能源、新材料、特色生物制藥、高端裝備制造等戰略新興產(chǎn)業(yè)，擴大新增就業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育壯大新興服務(wù)業(yè)，打造新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。深入推進(jìn)綠色低碳潔凈生產(chǎn)方式、節約健康環(huán)保生活方式，積極發(fā)展環(huán)境可承載、就業(yè)更充分的產(chǎn)業(yè)。加快新型城鎮化進(jìn)程，大規模培養新型職業(yè)農民，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鄉區域就業(yè)均衡協(xié)調一體化發(fā)展。
記者：如何扶持小微企業(yè)發(fā)展?
負責人：一是引導銀行業(yè)金融機構實(shí)行差別化信貸政策，創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，支持創(chuàng )業(yè)型、科技型、勞動(dòng)密集型小微企業(yè)發(fā)展。二是用好財政扶持資金，落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策。三是消除小微企業(yè)享受政策、申報項目中的不合理限制，將其列入政府采購和向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)的范圍。四是加強市場(chǎng)監管執法和知識產(chǎn)權保護，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專(zhuān)利申請優(yōu)先辦理。五是支持開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范工作，發(fā)揮就業(yè)創(chuàng )業(yè)的聚集優(yōu)勢。六是指導小微企業(yè)改善用工管理，對新招用勞動(dòng)者按規定給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。
記者：《實(shí)施意見(jiàn)》調整了哪些社會(huì )保險費率?
負責人：下調失業(yè)保險、工傷保險和生育保險費率，將失業(yè)保險費率由現行條例規定的3%降至2%，將工傷保險平均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過(guò)1%降至不超過(guò)0.5%。
記者：企業(yè)出現經(jīng)營(yíng)困難時(shí)如何確保職工不出現大規模失業(yè)?
負責人：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)可通過(guò)與職工集體協(xié)商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時(shí)、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。二是確需裁員時(shí)要預先制定安置方案，裁員20人以上或占職工總數10%以上的，須報當地政府同意，并實(shí)施專(zhuān)項幫扶行動(dòng)。三是切實(shí)維護被裁人員的合法權益，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì )保險接續，淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、兼并重組補償費要優(yōu)先用于人員安置。
記者：《就業(yè)失業(yè)登記證》和《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》可同等享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策嗎?
負責人：是的。我省將《就業(yè)失業(yè)登記證》調整為《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》并免費發(fā)放，作為勞動(dòng)者享受公共就業(yè)服務(wù)及就業(yè)扶持政策的憑證并行使用。
記者：享受失業(yè)保險和低保待遇的失業(yè)人員實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)，其待遇可否繼續享受?
負責人：繳納失業(yè)保險費的失業(yè)人員自主創(chuàng )業(yè)的可一次性領(lǐng)取失業(yè)保險金，低保對象實(shí)現就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)的可在核算家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，并繼續保留12個(gè)月的低保待遇。
記者：什么是“三證合一”、“一照一碼”?
負責人：“三證合一”是指將工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證等三證合為一證，提高市場(chǎng)準入效率。“一照一碼”則是在“三證合一”的基礎上更進(jìn)一步，通過(guò)“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結果互認”，實(shí)現由一個(gè)部門(mén)核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照。
記者：省級創(chuàng )業(yè)促就業(yè)扶持資金主要用于哪些領(lǐng)域?
負責人：我省每年從失業(yè)保險基金滾存結余中按10%比例提取資金，設立省級創(chuàng )業(yè)促就業(yè)扶持資金。主要用于首次創(chuàng )業(yè)補貼、創(chuàng )業(yè)一次性獎勵、一次性創(chuàng )業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補貼、創(chuàng )業(yè)孵化基地建設獎補、補充創(chuàng )業(yè)貸款擔�；�、創(chuàng )業(yè)擔保貸款手續費、青海省創(chuàng )業(yè)項目庫獎勵、創(chuàng )業(yè)房租補貼、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)獎勵補助和省委省政府確定的其他扶持項目。
記者：個(gè)人申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款的額度是多少?
負責人：我省將小額擔保貸款調整為創(chuàng )業(yè)擔保貸款，將貸款額度統一調整為10萬(wàn)元，合伙創(chuàng )業(yè)的可以累加。對個(gè)人發(fā)放的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，在基礎利率上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以?xún)鹊�，由財政給予貼息。
記者：如何調動(dòng)科研人員創(chuàng )業(yè)的積極性?
負責人：我省鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng )業(yè)、離崗創(chuàng )業(yè)，經(jīng)原單位同意離崗創(chuàng )業(yè)的，可在3年內保留人事關(guān)系，工齡連續計算，與在崗人員同等享有職稱(chēng)評聘、崗位晉升、社會(huì )保險等權利。
記者：如何支持農民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉創(chuàng )業(yè)?
負責人：我省鼓勵農民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉創(chuàng )業(yè)發(fā)展農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農村經(jīng)營(yíng)主體。一是落實(shí)定向減稅和普遍性降費措施，對創(chuàng )業(yè)擔保貸款給予貼息。二是返鄉創(chuàng )業(yè)人員經(jīng)工商登記注冊的享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，未注冊的享受靈活就業(yè)人員扶持政策。三是將返鄉創(chuàng )業(yè)人員納入社保、住房、教育、醫療等公共服務(wù)體系，完善跨區域轉移接續措施。四是鼓勵電子商務(wù)交易平臺渠道下沉，加強農村創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)，推動(dòng)返鄉人員網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)。五是組織返鄉創(chuàng )業(yè)人員與企業(yè)、小康村、市場(chǎng)和園區對接，幫助他們改善經(jīng)營(yíng)、開(kāi)拓市場(chǎng)、提升創(chuàng )業(yè)能力和水平。
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