北京市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策
一、推動(dòng)創(chuàng )業(yè)孵化基地發(fā)展的必要性和基本原則
加大扶持力度，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)孵化基地(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“孵化基地”)發(fā)展是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系建設的重要內容，是營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境的有效途徑。加強孵化基地建設，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和資源配置，加速科技成果轉化，形成創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的格局;有利于降低創(chuàng )業(yè)風(fēng)險，助推創(chuàng )業(yè)實(shí)體快速成長(cháng)和發(fā)展，提升吸納就業(yè)的能力，發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現更高質(zhì)量就業(yè);有利于培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，增強首都智力資源優(yōu)勢。
孵化基地建設應以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以激勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)為目標，以促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為導向，遵循“政府引導、市場(chǎng)運作、統籌規劃、示范引領(lǐng)”的基本原則，加強部門(mén)間協(xié)調配合，統籌資源，共同推進(jìn)。重點(diǎn)加強對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型和吸納就業(yè)型創(chuàng )業(yè)實(shí)體的創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)，兼顧創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟效益和創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的社會(huì )效益。
二、多層次推進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化基地建設
孵化基地是包括孵化器、科技園、創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)基地等在內的為入駐創(chuàng )業(yè)實(shí)體提供創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)的各類(lèi)載體的統稱(chēng)。相關(guān)部門(mén)應結合各自職能，加強協(xié)作，建設多種類(lèi)型的孵化基地，促進(jìn)孵化基地多元化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。市人力社保部門(mén)可根據全市孵化基地建設情況，會(huì )同相關(guān)部門(mén)適時(shí)開(kāi)展市級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地認定工作。
(一)以扶持科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)為導向，加強科技企業(yè)孵化機構建設。市科委、中關(guān)村管委會(huì )以吸納高端創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、扶持科技型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)為目標，以發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強科技企業(yè)孵化器發(fā)展規劃，不斷創(chuàng )新孵化模式，激發(fā)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，提升首都科技創(chuàng )新能力。市科委、市教委、中關(guān)村管委會(huì )加強對大學(xué)科技園建設的支持，充分發(fā)揮大學(xué)智力資源優(yōu)勢，鼓勵有能力、有意愿的大學(xué)生進(jìn)入科技園開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，加速科技成果轉化，推動(dòng)科技創(chuàng )新，驅動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
(二)以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展為導向，加強小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地建設。市經(jīng)信委以小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地為載體，以初創(chuàng )期小型微型企業(yè)為扶持重點(diǎn)，聚合各類(lèi)生產(chǎn)要素和服務(wù)資源，降低小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)成本和風(fēng)險，著(zhù)力培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)體，為初創(chuàng )期小型微型企業(yè)營(yíng)造良好的成長(cháng)和發(fā)展環(huán)境，引導創(chuàng )新型小型微型企業(yè)集群式發(fā)展。
(三)以吸引海外創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才為導向，加強留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園建設。市人力社保部門(mén)加強留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園建設，實(shí)施海外人才聚集工程，鼓勵和吸引海外高端留學(xué)人才來(lái)京創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，不斷增強支撐世界城市建設的人才競爭優(yōu)勢。
(四)以扶持創(chuàng )業(yè)、促進(jìn)就業(yè)為導向，加強創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地建設。鼓勵各區縣結合區域功能定位和資源優(yōu)勢，通過(guò)自建、共建、認定掛牌等方式，發(fā)展一批孵化基地，重點(diǎn)扶持吸納就業(yè)型創(chuàng )業(yè)實(shí)體，助推帶動(dòng)就業(yè)潛力大的創(chuàng )業(yè)實(shí)體產(chǎn)業(yè)化、規�；l(fā)展，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年群體及農村轉移勞動(dòng)力、城鎮就業(yè)困難人員、退役軍人等群體通過(guò)創(chuàng )業(yè)實(shí)現更高質(zhì)量就業(yè)。
(五)以扶持青年群體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)為導向，加強青年創(chuàng )業(yè)園建設。各級團組織應將青年創(chuàng )業(yè)園建設作為促進(jìn)青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、實(shí)現自身價(jià)值的有效途徑，發(fā)揮宣傳動(dòng)員優(yōu)勢，培育青年群體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)精神，充分發(fā)揮青年在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略任務(wù)中的生力軍作用，以青年創(chuàng )業(yè)園為載體，促進(jìn)社會(huì )各方面扶持資源與青年創(chuàng )業(yè)者的有效對接，扎實(shí)推進(jìn)青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作。
三、完善政策扶持體系
(一)充分發(fā)揮各部門(mén)政策作用。孵化基地及其入駐創(chuàng )業(yè)實(shí)體，符合中關(guān)村“1+6”先行先試政策及“新四條”政策、市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新資金、支持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、就業(yè)專(zhuān)項資金和失業(yè)保險基金、北京青年創(chuàng )業(yè)就業(yè)基金和YBC(中國青年創(chuàng )業(yè)國際計劃)創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)資金等扶持條件的，由相關(guān)部門(mén)給予優(yōu)先支持，最大限度發(fā)揮各部門(mén)扶持政策效能。
(二)大力扶持青年群體和留學(xué)回國人員創(chuàng )業(yè)。積極籌措資金，對孵化基地內以青年群體和留學(xué)回國人員為重點(diǎn)的優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目提供資金支持，充分發(fā)揮青年群體和留學(xué)回國人員在科技創(chuàng )新和促進(jìn)就業(yè)方面的引領(lǐng)作用。
(三)加大小額擔保貸款支持力度。在示范基地內開(kāi)辟小額擔保貸款綠色通道，對符合條件的創(chuàng )業(yè)實(shí)體，簡(jiǎn)化貸款審批流程，提高貸款效率。
(四)探索財政貼息新模式。加強資金扶持政策的研究，對孵化基地內符合該市產(chǎn)業(yè)導向和市人力社保部門(mén)執行的小額擔保貸款政策扶持范圍的創(chuàng )業(yè)實(shí)體，在金融機構獲取商業(yè)貸款并按時(shí)還本付息的，可根據其帶動(dòng)就業(yè)情況給予貼息支持。
(五)完善創(chuàng )業(yè)培訓補貼政策。對孵化基地內初創(chuàng )企業(yè)法定代表人或主要負責人開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，提高其創(chuàng )業(yè)成功率。對參加培訓的創(chuàng )業(yè)者給予培訓補貼。
(六)探索創(chuàng )業(yè)培訓與孵化基地對接的激勵措施。鼓勵孵化基地將預孵化服務(wù)延伸到創(chuàng )業(yè)培訓工作中，建立創(chuàng )業(yè)培訓與預孵化對接機制。孵化基地對創(chuàng )業(yè)培訓定點(diǎn)機構培訓學(xué)員提供創(chuàng )業(yè)項目評估論證、創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地支持、跟蹤指導等預孵化服務(wù)的，給予一定額度的補助。
四、加大創(chuàng )業(yè)服務(wù)力度
(一)強化創(chuàng )業(yè)培訓工作。相關(guān)部門(mén)積極發(fā)揮各自創(chuàng )業(yè)培訓資源優(yōu)勢，結合實(shí)際需求，針對孵化基地入駐創(chuàng )業(yè)實(shí)體開(kāi)展形式多樣的創(chuàng )業(yè)能力提升培訓。加強市人力社保部門(mén)創(chuàng )業(yè)培訓定點(diǎn)機構的認定和管理工作，促進(jìn)合理布局，更好地發(fā)揮其在創(chuàng )業(yè)能力提升培訓方面的基礎性作用。充分發(fā)揮社會(huì )培訓機構專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，鼓勵具備相應資質(zhì)的社會(huì )培訓機構積極參與創(chuàng )業(yè)能力提升培訓。鼓勵孵化基地對內部管理人員和服務(wù)人員開(kāi)展培訓，不斷提升管理和服務(wù)水平。鼓勵各類(lèi)培訓機構積極同孵化基地開(kāi)展合作，創(chuàng )新后續跟蹤服務(wù)模式，為優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)培訓學(xué)員提供預孵化服務(wù)，提高創(chuàng )業(yè)成功率。
(二)提高創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平。充分發(fā)揮各相關(guān)部門(mén)公共服務(wù)機構職能優(yōu)勢，積極為孵化基地入駐創(chuàng )業(yè)實(shí)體提供政策咨詢(xún)、開(kāi)業(yè)指導、人力資源引進(jìn)、跟蹤輔導等“一條龍”服務(wù)。鼓勵孵化基地合理設置服務(wù)項目，規范服務(wù)流程，不斷提高服務(wù)水平。鼓勵孵化基地同投資機構、金融機構和擔保機構對接，為入駐創(chuàng )業(yè)實(shí)體搭建融資服務(wù)平臺。鼓勵孵化基地整合自有資金、社會(huì )資本等設立創(chuàng )業(yè)投資基金，優(yōu)化投資結構。鼓勵金融機構和擔保機構創(chuàng )新服務(wù)措施，加大對孵化基地入駐創(chuàng )業(yè)實(shí)體的融資、擔保服務(wù)力度。探索建立創(chuàng )業(yè)服務(wù)信息交流共享平臺，聚合政府部門(mén)、社會(huì )服務(wù)機構和孵化基地等相關(guān)服務(wù)信息，為創(chuàng )業(yè)者提供便捷服務(wù)。
(三)加強宣傳引導。積極開(kāi)展創(chuàng )業(yè)孵化成果展示、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )業(yè)交流等多種形式的主題活動(dòng)，在全社會(huì )營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、支持創(chuàng )業(yè)的良好氛圍，引導勞動(dòng)者轉變就業(yè)觀(guān)念，積極通過(guò)創(chuàng )業(yè)實(shí)現更高質(zhì)量就業(yè)。對孵化基地扶持政策、先進(jìn)經(jīng)驗及優(yōu)秀成果進(jìn)行宣傳和推廣，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體積極開(kāi)展創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)，結合市場(chǎng)需求建設多種類(lèi)型的孵化基地，逐步擴大孵化基地規模。利用各種媒介廣泛宣傳國家及該市創(chuàng )業(yè)孵化政策，在孵化基地內對各項創(chuàng )業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策集中進(jìn)行宣傳，擴大政策影響力，提高孵化能力，吸引更多創(chuàng )業(yè)者進(jìn)入孵化基地創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)形成政府激勵創(chuàng )業(yè)、社會(huì )支持創(chuàng )業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng )業(yè)的新機制。
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