農民創(chuàng )業(yè)政策
(一)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。貫徹國務(wù)院和國家有關(guān)部門(mén)支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項財稅優(yōu)惠政策，提高小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，將小型微型企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長(cháng)至2015年年底并擴大范圍;將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺納入科技開(kāi)發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍;自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬(wàn)元(含6萬(wàn)元)的小型微型企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅;自2011年11月1日至2014年10月31日，對金融機構與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅，將金融企業(yè)涉農貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策的執行時(shí)限延長(cháng)至2013年年底，將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅的政策延長(cháng)至2015年年底。全省各級財政和稅務(wù)部門(mén)要及時(shí)梳理和公布國家針對小型微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加強稅收優(yōu)惠政策宣傳，提供便捷、高效的納稅服務(wù)，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位。各級政府要支持稅務(wù)部門(mén)落實(shí)小型微型企業(yè)優(yōu)惠政策。
(二)提升企業(yè)創(chuàng )新能力。落實(shí)支持小型微型企業(yè)科技創(chuàng )新的政策。鼓勵支持小型微型企業(yè)加強與高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，加快研發(fā)中心建設，對新獲批的國家級研發(fā)中心，省財政給予一定的財政補貼。落實(shí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用所得稅前加計扣除政策，對經(jīng)認定的小型微型高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)的固定資產(chǎn)，符合稅法規定的，可以采取加速折舊的方法。鼓勵小型微型企業(yè)開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉讓服務(wù)，一個(gè)納稅年度內，對符合稅法規定的企業(yè)技術(shù)轉讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅;對超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。支持企業(yè)管理創(chuàng )新。對獲得中國名牌、中國馳名商標的，一次性給予50萬(wàn)元的獎勵。對獲得省級和省級以上知名品牌產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌的企業(yè)，各級政府要給予獎勵。
(三)支持各類(lèi)群體創(chuàng )辦小型微型企業(yè)。貫徹非禁即入政策，方便市場(chǎng)主體準入。拓寬創(chuàng )業(yè)出資方式，鼓勵投資者依法以股權、債權、知識產(chǎn)權等非貨幣形式評估作價(jià)出資和增資，支持以不需要辦理權屬登記的自有技術(shù)作為公司股東的首次出資。降低小型微型企
業(yè)市場(chǎng)準入門(mén)檻，注冊資本在50萬(wàn)元以下的小型微型企業(yè)，允許注冊資本零首付，其余部分2年內到位。放寬對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制，允許創(chuàng )業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對畢業(yè)3年內的大學(xué)生及3年內未就業(yè)的復員轉業(yè)軍人入駐創(chuàng )業(yè)孵化基地創(chuàng )辦小型微型企業(yè)的，優(yōu)先給予創(chuàng )業(yè)資金補助，3年內對廠(chǎng)房租金給予補貼。小型微型企業(yè)吸納失業(yè)人員、安置殘疾人達到規定條件的，要及時(shí)足額落實(shí)國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵和促進(jìn)社會(huì )各類(lèi)資本特別是民間資本進(jìn)入小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資領(lǐng)域。
(四)幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。積極推動(dòng)大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)銷(xiāo)對接，支持大中型企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品和服務(wù)外包，拓展小型微型企業(yè)市場(chǎng)空間。引導支持小型微型企業(yè)依托行業(yè)協(xié)會(huì )和骨干企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開(kāi)展技術(shù)對接、產(chǎn)品對接和信息交流活動(dòng)。積極組織小型微型企業(yè)參加國內外大型產(chǎn)品銷(xiāo)售、會(huì )展活動(dòng)，對參加省級以上會(huì )展活動(dòng)的給予展位費補助。聯(lián)合電子商務(wù)龍頭企業(yè)，組織實(shí)施助推中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓翔計劃，推進(jìn)中小企業(yè)電子商務(wù)建設，3年內幫助3萬(wàn)家中小企業(yè)建立電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。發(fā)揮支持中小企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)資金作用，促進(jìn)小型微型企業(yè)擴大出口，省財政對小型微型企業(yè)出口信用保險保費給予全額補貼。
(五)加強人力資源開(kāi)發(fā)。大力推行國家職業(yè)資格證書(shū)制度，對組織開(kāi)展新錄用人員技能培訓、職業(yè)技能鑒定和在崗職工崗位技能提升培訓的小型微型企業(yè)，給予培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。
(六)鼓勵支持高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)。當年新招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生達到企業(yè)現有在職職工總數15%以上(超過(guò)100人以上的企業(yè)達10%)的勞動(dòng)密集型小型微型企業(yè)，可按規定申請最高不超過(guò)200萬(wàn)元的小額擔保貸款，并享受財政貼息。高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)的，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評定、科研項目經(jīng)費申請、科研成果榮譽(yù)稱(chēng)號申報等方面，享受與國有企事業(yè)單位同類(lèi)人員同等待遇。
(七)擴大政府采購份額。負有編制預算職責的部門(mén)要安排不低于年度政府采購項目預算總額20%的份額專(zhuān)門(mén)面向小型微型企業(yè)采購。在政府采購評審中，對小型微型企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%~10%的價(jià)格扣除。鼓勵大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，小型微型企業(yè)占聯(lián)合體份額達到30%以上的，可給予聯(lián)合體2%~3%的價(jià)格扣除。政府采購不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對小型微型企業(yè)實(shí)行差別待遇或歧視待遇。
二、扶持資金
省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金主要用于促進(jìn)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的政策支持、條件改進(jìn)和環(huán)境優(yōu)化�？h級以上政府要在本級財政預算中安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。
農民工返鄉創(chuàng )業(yè)有政策扶持
著(zhù)力激發(fā)返鄉農民工創(chuàng )業(yè)的熱情
各級干部要通過(guò)大量的宣傳鼓動(dòng)和說(shuō)服教育，幫助返鄉農民工認識當前有利于創(chuàng )業(yè)的形勢，讓返鄉農民工了解政府已出臺的鼓勵創(chuàng )業(yè)政策，幫助他們打消對創(chuàng )業(yè)的顧慮、克服害怕創(chuàng )業(yè)失敗的恐懼心理;主動(dòng)發(fā)現返鄉創(chuàng )業(yè)的好典型，及時(shí)表彰優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)者，廣泛宣傳他們的創(chuàng )業(yè)事跡、創(chuàng )業(yè)精神，增強返鄉創(chuàng )業(yè)農民工的光榮感、責任感和自信心;引導全社會(huì )尊重、關(guān)愛(ài)和扶持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，吸引更多農民工返鄉創(chuàng )業(yè)�？傊�，要尊重返鄉農民工的創(chuàng )業(yè)意愿，進(jìn)一步激發(fā)他們的創(chuàng )業(yè)熱情，營(yíng)造人人想創(chuàng )業(yè)、個(gè)個(gè)敢創(chuàng )業(yè)的濃厚氛圍。
著(zhù)力幫助返鄉農民工把握創(chuàng )業(yè)機會(huì )
發(fā)現創(chuàng )業(yè)機會(huì )、捕捉創(chuàng )業(yè)機會(huì )是成功創(chuàng )業(yè)的第一步。在商品極大豐富、市場(chǎng)趨于飽和的今天，從事什么行業(yè)、提供哪種商品和服務(wù)，是一個(gè)艱難的選擇。因此，要通過(guò)各種途徑和手段幫助返鄉農民工把握創(chuàng )業(yè)機會(huì )。各級干部要大力為返鄉農民工提供創(chuàng )業(yè)信息，分析市場(chǎng)特點(diǎn)，預測創(chuàng )業(yè)前景，評估創(chuàng )業(yè)機會(huì );鼓勵農民工利用自己在打工時(shí)掌握的一技之長(cháng)和熟悉的行業(yè)市場(chǎng)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)，通過(guò)他們的創(chuàng )業(yè)把發(fā)達地區的產(chǎn)業(yè)“嫁接”、引進(jìn)過(guò)來(lái)，形成本地經(jīng)濟優(yōu)勢;以當地的特色產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)為核心，提供參與機會(huì )，有意識地引導返鄉農民工創(chuàng )辦與當地主導產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)，扶持其中的優(yōu)秀者最終成為重點(diǎn)企業(yè)。在經(jīng)濟不很發(fā)達的地區，普通商品和服務(wù)的市場(chǎng)空間極其有限，發(fā)揮當地特色資源優(yōu)勢，走特色化創(chuàng )業(yè)之路，是最為現實(shí)的選擇。
著(zhù)力優(yōu)化返鄉農民工的創(chuàng )業(yè)項目
有了創(chuàng )業(yè)機會(huì )，還得設計好具體的創(chuàng )業(yè)項目，比如，項目的技術(shù)選擇、投資規模、融資方式、創(chuàng )業(yè)團隊、組織形式(包括產(chǎn)權結構、內部機構設置等)、場(chǎng)地需要、商業(yè)模式、創(chuàng )業(yè)計劃，等等。返鄉農民工由于自身的能力所限，難以完全依靠一己之力做好這些事，這在一定程度上會(huì )影響他們的創(chuàng )業(yè)積極性和成功率。為此，需要設立專(zhuān)門(mén)的機構、配備專(zhuān)門(mén)的人員、提供專(zhuān)門(mén)的服務(wù)和幫助，這也是扶持返鄉農民工創(chuàng )業(yè)的重要內容。返鄉農民工一旦發(fā)現了創(chuàng )業(yè)機會(huì )、有了創(chuàng )業(yè)意愿，各級干部和專(zhuān)業(yè)人員就要幫助他們設計創(chuàng )業(yè)項目，并根據他們的實(shí)際資源情況優(yōu)化項目，包括選擇最合適的技術(shù)、確定最合適的投資規模與融資方式、組成較理想的創(chuàng )業(yè)團隊、設計最合適的組織形式等。
著(zhù)力提高返鄉農民工的創(chuàng )業(yè)能力
缺乏創(chuàng )業(yè)能力是影響返鄉農民工創(chuàng )業(yè)的重要因素，為此，必須加強對返鄉農民工創(chuàng )業(yè)培訓的工作，努力提高他們的創(chuàng )業(yè)能力。培訓的重點(diǎn)應放在如何識別創(chuàng )業(yè)機會(huì )，如何開(kāi)辦創(chuàng )業(yè)項目，如何與客戶(hù)、銀行等打交道，如何搞好經(jīng)營(yíng)管理(包括生產(chǎn)管理、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、員工管理、成本控制與財務(wù)管理)上。各級政府的勞動(dòng)部門(mén)要針對有創(chuàng )業(yè)意愿的返鄉農民工開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，培訓不能只講大道理，要結合實(shí)際，讓農民工有動(dòng)手操作和親身實(shí)踐的機會(huì );動(dòng)員當地成功的企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)能手參與培訓，用他們自己的經(jīng)驗來(lái)教育農民工創(chuàng )業(yè)者，同時(shí)讓他們組成相關(guān)的咨詢(xún)、培訓教導隊伍，在正式培訓之外為農民工創(chuàng )業(yè)者提供有益的指導和幫助;調動(dòng)大專(zhuān)院校、職業(yè)學(xué)校、咨詢(xún)培訓機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )團體等各種社會(huì )組織和中介機構的積極性，讓他們都來(lái)參與農民工創(chuàng )業(yè)的培訓與咨詢(xún)工作。
著(zhù)力改善返鄉農民工創(chuàng )業(yè)的硬件條件
返鄉農民工創(chuàng )業(yè)主要在縣城和鄉鎮所在地等中小城鎮，這些地方往往并不完全具備創(chuàng )業(yè)所需的各種硬件條件，因此，為返鄉農民工創(chuàng )業(yè)提供有利的硬件條件十分重要。如果返鄉農民工創(chuàng )業(yè)從事的是加工制造業(yè)，那就應當提供廠(chǎng)房、交通、水、電、氣等基礎設施，同時(shí)解決工業(yè)污染的集中排放和處理問(wèn)題。一方面，可以利用現有工業(yè)園的空地新建相應設施，也可以利用園區內已有的閑置設施;另一方面，應以城鎮為中心，搞好小城鎮發(fā)展規劃，建立專(zhuān)門(mén)的農民工創(chuàng )業(yè)園，為返鄉農民工創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造良好的條件。如果返鄉農民工創(chuàng )業(yè)從事的是商貿服務(wù)業(yè)，那就應當提供場(chǎng)地、店面，統籌規劃城市街面、道路設施，在城市管理方面可以適當放寬管制，在不對市容市貌產(chǎn)生較大影響的前提下盡量為創(chuàng )業(yè)的攤販和個(gè)體戶(hù)提供生存和發(fā)展條件。有條件的地方可在中小城鎮建設商品流通、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等創(chuàng )業(yè)所需的公共基礎設施。如果返鄉農民工創(chuàng )業(yè)從事的是種植、養殖等農業(yè)生產(chǎn)，那就應當為他們提供必要的土地、山林、水面等生產(chǎn)資料和配套設施�？傊�，要加速新型城鎮化步伐，改善投資硬環(huán)境，營(yíng)造農民工創(chuàng )業(yè)樂(lè )園。
著(zhù)力解決返鄉農民工在創(chuàng )辦企業(yè)中遇到的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題
扶持返鄉農民工創(chuàng )業(yè)，不能僅限于幫助他們把企業(yè)創(chuàng )辦起來(lái)，還必須幫助這些企業(yè)生存、發(fā)展、壯大。企業(yè)要生存發(fā)展，就得保證產(chǎn)品銷(xiāo)得出去、貨款收得回來(lái)、成本降得下去、資金融得進(jìn)來(lái)、員工留得下來(lái)。當前要著(zhù)力從以下三個(gè)方面解決返鄉農民工在創(chuàng )辦企業(yè)中遇到的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，即產(chǎn)品銷(xiāo)售、低成本融資和引進(jìn)人才。產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題是創(chuàng )業(yè)者面臨的第一個(gè)問(wèn)題。在國際金融危機背景下，由于市場(chǎng)不旺、江西本地的需求有限等，使產(chǎn)品銷(xiāo)售難度更大，這也是許多農民工不敢創(chuàng )業(yè)的重要原因。為此，除企業(yè)自身要加大產(chǎn)品銷(xiāo)售力度、采取各種有效的促銷(xiāo)措施外，各級政府特別是當地政府要為企業(yè)的產(chǎn)品銷(xiāo)售提供幫助和服務(wù)。比如，建立各種機構和平臺，為產(chǎn)品銷(xiāo)售提供信息、尋找市場(chǎng);成立專(zhuān)門(mén)的促銷(xiāo)隊伍，推銷(xiāo)本地企業(yè)產(chǎn)品;引進(jìn)外地銷(xiāo)售組織和人員，幫助推銷(xiāo)本地產(chǎn)品;充分利用互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)展網(wǎng)上銷(xiāo)售和電子商務(wù)，等等。解決創(chuàng )業(yè)融資問(wèn)題早已成為社會(huì )廣泛關(guān)注的問(wèn)題，各級政府和有關(guān)部門(mén)也制定了許多政策措施，現在的關(guān)鍵問(wèn)題是要進(jìn)一步加大落實(shí)和執行政策的力度。缺少優(yōu)秀員工是農民工創(chuàng )業(yè)面臨的另一個(gè)問(wèn)題。為此，創(chuàng )業(yè)者要高度重視人才問(wèn)題，做到用事業(yè)留人、用待遇留人、用感情留人;地方政府要加快城鎮建設步伐，提高居住生活、文化教育、娛樂(lè )休閑等方面的社會(huì )綜合功能，讓人才在小城鎮也能享受到城市化服務(wù)，縮短他們的心理差距，從而不但留住當地的技能型人才，還能吸引外地的人才來(lái)打工。
著(zhù)力構建返鄉農民工創(chuàng )業(yè)的服務(wù)平臺
創(chuàng )業(yè)不是一件簡(jiǎn)單的事情，也不能僅靠一時(shí)的熱情和沖動(dòng)，它是一個(gè)持久的過(guò)程，是一項復雜的工作。成功創(chuàng )業(yè)需要全方位、全過(guò)程的服務(wù)，農民工創(chuàng )業(yè)由于各種主客觀(guān)條件所限，更需要周到、細致、長(cháng)久、有效的服務(wù)才能取得成功。因此，應當成立專(zhuān)門(mén)的指導服務(wù)機構，提供創(chuàng )業(yè)輔導、培訓和信息技術(shù)服務(wù);整合與農民工返鄉創(chuàng )業(yè)有關(guān)的金融機構、科研機構、咨詢(xún)機構、策劃機構、行業(yè)組織和其他社會(huì )中介機構，使之相互協(xié)調，形成多方參與的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò );有條件的地區可依托現有機構成立農民工返鄉創(chuàng )業(yè)者指導服務(wù)中心和中小企業(yè)情報中心，為返鄉創(chuàng )業(yè)農民工提供創(chuàng )業(yè)培訓、市場(chǎng)信息、開(kāi)業(yè)指導、管理咨詢(xún)、融資指導、企業(yè)診斷等服務(wù)。
著(zhù)力加大對返鄉農民工創(chuàng )業(yè)扶持政策的執行力度
就拿拓寬農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的融資渠道、為農民工創(chuàng )業(yè)提供良好的融資環(huán)境來(lái)說(shuō)，現有的好政策真的不少，我國也成立了不少小額貸款公司和擔保公司，但據調查，除勞動(dòng)部門(mén)的小額擔保貸款政策執行得比較好外，很多貸款公司和擔保機構都非常謹慎，業(yè)務(wù)量不是很大，幾大商業(yè)銀行在為中小企業(yè)和農民工創(chuàng )業(yè)提供信貸服務(wù)方面作為不大，沒(méi)有起到應有的作用，導致融資難仍是制約返鄉農民工創(chuàng )業(yè)的重要因素。因此，必須著(zhù)力加大對Cye.com.cn返鄉農民工創(chuàng )業(yè)扶持政策的執行力度，確保國家和各級政府的政策落到實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)際效果。首先，明確各部門(mén)和各類(lèi)人員在相關(guān)政策落實(shí)上的職責，實(shí)施目標管理和責任制，建立可操作的績(jì)效考核體系，制定有效的獎懲辦法，促使已出臺的政策能得到真正落實(shí)，產(chǎn)生應有的作用。其次，各級干部要下基層了解實(shí)際情況，大興調查研究之風(fēng);加強與返鄉創(chuàng )業(yè)農民工的聯(lián)系，現場(chǎng)解決問(wèn)題、現場(chǎng)幫助指導;創(chuàng )新工作方法，因地制宜、機動(dòng)靈活地執行各種政策，有針對性地解決現實(shí)問(wèn)題。再次，進(jìn)一步強化政府效能建設，轉變工作作風(fēng)，提高行政效率，簡(jiǎn)化投資手續，提高服務(wù)水平，克服少數機關(guān)部門(mén)關(guān)卡多、辦事難等問(wèn)題，努力為返鄉農民工創(chuàng )業(yè)提供各種高效、便捷的服務(wù)。
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