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六部委發(fā)布“返鄉創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃”政策解讀
貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新一系列方針政策，農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、國家民委、民政部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦六部委聯(lián)合實(shí)施開(kāi)發(fā)農業(yè)農村資源支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃的通知，勢必又要掀起一股“知識青年上山下鄉”的浪潮。
返鄉創(chuàng )業(yè)熱潮，可以同80年代個(gè)體戶(hù)熱，或者90年代后期以來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)潮呼應，而從涉及人數，對應的產(chǎn)業(yè)規模而言，則是有過(guò)之而無(wú)不及。
國家發(fā)布“返鄉創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃”，回家種地、賣(mài)農資也有利好?
11月25日，農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、國家民委、民政部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)通知，啟動(dòng)實(shí)施開(kāi)發(fā)農業(yè)農村資源支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃。
時(shí)間上，從2015年11月至2020年12月分動(dòng)員部署、全面實(shí)施、深入推進(jìn)三個(gè)階段實(shí)施。
也就是說(shuō)，從現在開(kāi)始，返鄉創(chuàng )業(yè)的黃金時(shí)間窗口已經(jīng)打開(kāi)。
10部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于結合新型城鎮化開(kāi)展支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)工作的通知》，特別指出：要合理布局，整合資源，統籌區域內返鄉創(chuàng )業(yè)園區建設和產(chǎn)業(yè)布局，走差異化創(chuàng )業(yè)之路，避免遍地開(kāi)花。
10月28日，農業(yè)部辦公廳、共青團中央辦公廳、人力資源社會(huì )保障部辦公廳聯(lián)合印發(fā)通知，推進(jìn)農村青年創(chuàng )業(yè)富民行動(dòng)，其中就涉及了支持范圍。
支持農村青年創(chuàng )辦領(lǐng)辦家庭農場(chǎng)、農民合作社和小微企業(yè)等市場(chǎng)主體，發(fā)展設施農業(yè)、規模種養業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、民俗民族工藝產(chǎn)業(yè)、休閑農業(yè)與鄉村旅游、農產(chǎn)品流通與電子商務(wù)、養老家政服務(wù)、生產(chǎn)資料供應服務(wù)等農村一二三產(chǎn)業(yè)。
農業(yè)部等6部委：關(guān)于實(shí)施開(kāi)發(fā)農業(yè)農村資源支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃的通知(節選)
一、正確把握推進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)行動(dòng)的總體要求
二、認真落實(shí)返鄉創(chuàng )業(yè)扶持政策
(一)落實(shí)定向減稅和普遍性降費政策。為采用眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌模式的小微企業(yè)免費提供管理指導、技能培訓、市場(chǎng)開(kāi)拓、標準咨詢(xún)、檢驗監測認證等服務(wù)(國發(fā)〔2015〕53號)。
(二)落實(shí)農業(yè)農村產(chǎn)業(yè)扶持政策。享受現行強農惠農富農及“三農”金融支持的一系列政策措施，正在實(shí)施的農產(chǎn)品初加工設施補助政策、農業(yè)技術(shù)示范與推廣、新型職業(yè)農民培育工程、休閑農業(yè)示范創(chuàng )建等要向返鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新群體重點(diǎn)傾斜。積極支持符合條件的返鄉創(chuàng )業(yè)人員按程序申請有關(guān)支農資金和中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。支持農民合作社建設農產(chǎn)品加工倉儲冷鏈物流設施，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交農民合作社持有和管護。實(shí)施現代青年農場(chǎng)主計劃和農村實(shí)用人才培養計劃。農民創(chuàng )業(yè)享受與其他創(chuàng )業(yè)者相同稅收優(yōu)惠政策。
(三)加強新政策創(chuàng )設。各地要從實(shí)際出發(fā)，加強調研論證，抓緊出臺落實(shí)各項創(chuàng )業(yè)扶持政策的實(shí)施細則和配套政策。加大扶持力度，制定更優(yōu)惠的支持政策，推動(dòng)強農惠農富農政策和項目更多地惠及農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)。針對農民工等返鄉人員特點(diǎn)和創(chuàng )業(yè)中存在的突出困難，在財政、稅收、金融、保險、投資、用地用電用水等政策方面爭取新的突破。探索利用財政資金撬動(dòng)引導金融資本、社會(huì )資本、工商資本支持返鄉創(chuàng )業(yè)。
三、鼓勵開(kāi)發(fā)返鄉創(chuàng )業(yè)項目
(一)打造區域特色經(jīng)濟帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)。統籌發(fā)展縣域特色經(jīng)濟、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和特色農業(yè)項目，圍繞區域特色經(jīng)濟創(chuàng )業(yè)興業(yè)。引導農民工等返鄉人員融入區域專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)示范帶、塊狀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群，學(xué)習借鑒先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)管理方式，順應消費結構、產(chǎn)業(yè)升級的市場(chǎng)需求創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。
(二)拓展農業(yè)功能帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)。
(三)壯大民族地區產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)。
(四)培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)。鼓勵返鄉人員創(chuàng )辦領(lǐng)辦農民合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)、林場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展設施農業(yè)、規模種養業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(林、牧、漁)業(yè)、林下經(jīng)濟、農產(chǎn)品流通、農業(yè)電子商務(wù)、農技推廣、農資配送、農業(yè)信息服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)興業(yè)。引導返鄉創(chuàng )業(yè)人員合作建立營(yíng)銷(xiāo)渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場(chǎng)風(fēng)險，通過(guò)發(fā)展股份合作制、合作制、股份制等組織形式，形成產(chǎn)權清晰、利益直接、風(fēng)險共擔、機制靈活的經(jīng)營(yíng)主體。
(五)發(fā)展林下經(jīng)濟帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)。結合當地森林資源情況，在保護好生態(tài)的前提下，充分利用林下空間，培育適合當地發(fā)展的林下經(jīng)濟品種，大力推進(jìn)林下經(jīng)濟發(fā)展，扶持返鄉人員在不斷創(chuàng )新中創(chuàng )業(yè)。引導返鄉創(chuàng )業(yè)人員樹(shù)立生態(tài)保護責任意識，鼓勵利用新技術(shù)、新工藝開(kāi)展林產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展和綜合利用。
(六)支持農村社區服務(wù)業(yè)帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)。
四、積極培育返鄉創(chuàng )業(yè)帶頭人
(一)加強返鄉人員創(chuàng )業(yè)培訓。
(二)實(shí)施貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓工程。
(三)開(kāi)展少數民族傳統工藝品保護與發(fā)展培訓。
(四)認定一批創(chuàng )業(yè)輔導師。
五、合力搭建返鄉創(chuàng )業(yè)平臺
(一)建設返鄉創(chuàng )業(yè)園。按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng )業(yè)”的思路，積極配合有關(guān)部門(mén)，依托現有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和農業(yè)園區，建設一批基礎設施完善、服務(wù)功能齊全、社會(huì )公信力高、示范帶動(dòng)作用強的返鄉創(chuàng )業(yè)園。鼓勵返鄉創(chuàng )業(yè)園加快與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng )新，鼓勵各類(lèi)線(xiàn)上虛擬眾創(chuàng )空間發(fā)展，為返鄉創(chuàng )業(yè)人員提供跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨地域的線(xiàn)上交流和資源連接服務(wù)。
(二)認定返鄉創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習基地。制定相應的標準和條件，選擇一批知名村、鄉鎮工業(yè)園區、大型農貿市場(chǎng)、鄉鎮企業(yè)、農產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(林、牧、漁)業(yè)企業(yè)等進(jìn)行認定，為返鄉創(chuàng )業(yè)人員提供必要的見(jiàn)習、實(shí)習和實(shí)訓服務(wù)，幫助其積累工作經(jīng)驗、提高創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新能力。
(三)搭建網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)平臺。依托“信息進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)工作”等搭建網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，打造線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體，支持返鄉人員依托網(wǎng)絡(luò )平臺發(fā)展電子商務(wù)。通過(guò)開(kāi)展信息化能力培訓，提升返鄉人員利用計算機和手機提供生產(chǎn)信息、獲取市場(chǎng)信息、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、進(jìn)行在線(xiàn)支付、實(shí)現智能生產(chǎn)、實(shí)行遠程管理等能力，為返鄉創(chuàng )業(yè)提供靈活便捷的信息和技能支撐。
六、努力構建返鄉創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)體系
(一)積極開(kāi)展創(chuàng )業(yè)綜合類(lèi)服務(wù)。
(二)進(jìn)一步加強返鄉創(chuàng )業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。充分發(fā)揮大專(zhuān)院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )和社會(huì )中介組織的作用，開(kāi)展管理指導、技能培訓、研發(fā)設計、檢驗檢測、技術(shù)推廣、市場(chǎng)拓展、標準咨詢(xún)、檢驗檢測認證等行業(yè)服務(wù)以及政策、資金、法律、知識產(chǎn)權、財務(wù)、技術(shù)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
(三)大力推進(jìn)農村社區服務(wù)體系建設。
七、切實(shí)加強返鄉創(chuàng )業(yè)行動(dòng)的組織指導
(一)加強責任落實(shí)。開(kāi)發(fā)農業(yè)農村資源支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)，是落實(shí)國務(wù)院關(guān)于大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新系列部署的具體行動(dòng)，對農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展、農村貧困人口脫貧致富和全面建成小康社會(huì )具有積極的推動(dòng)作用。
(二)加強部門(mén)協(xié)作。
(三)加強宣傳引導。
2015年11月25日
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