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重慶市引導和鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策解讀
2008年10月17日，重慶市政府下發(fā)了《關(guān)于引導和鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》（渝辦發(fā)〔2008〕296號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為方便公眾及時(shí)、全面地了解促進(jìn)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的具體政策，重慶市勞動(dòng)和社會(huì )保障局對相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題予以解讀。
一、《意見(jiàn)》出臺的背景
近年來(lái)，重慶市不少外出務(wù)工經(jīng)商的農民工陸續帶著(zhù)信息、技術(shù)、資金、項目等返回家鄉創(chuàng )業(yè)，吸納了大量農業(yè)富余勞動(dòng)力就近就地轉移就業(yè)，帶動(dòng)了城鎮經(jīng)濟的繁榮，加快了城鎮化進(jìn)程，成為改善鄉村面貌、提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。到2007年底，重慶市返鄉創(chuàng )業(yè)農民工達到12.2萬(wàn)人，創(chuàng )辦企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)達到10.7萬(wàn)戶(hù)，吸納勞動(dòng)力帶動(dòng)就業(yè)65.4萬(wàn)人。但是，農民工返鄉創(chuàng )業(yè)做大做強的數量不多，創(chuàng )業(yè)者普遍處于起步階段，尤其在創(chuàng )業(yè)用地、金融信貸、稅收優(yōu)惠等方面還需要政策支持和政府扶持。為此，市政府認真貫徹落實(shí)市委三屆三次全委會(huì )議精神，緊緊圍繞暢通農民工返鄉創(chuàng )業(yè)渠道、改善農民工返鄉創(chuàng )業(yè)環(huán)境的目標，在充分調研，廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，出臺了《意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》在引導和鼓勵重慶市農民工返鄉創(chuàng )業(yè)相關(guān)政策方面有所創(chuàng )新和突破。
二、《意見(jiàn)》的指導思想和目標任務(wù)
指導思想：引導和鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，理清思路、多方配合、落實(shí)措施，廣泛調動(dòng)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)及各方支持創(chuàng )業(yè)的積極性，使重慶市農民工返鄉創(chuàng )業(yè)工作的整體水平得到較大提升，農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的發(fā)展邁上一個(gè)新臺階，為重慶市打造“創(chuàng )業(yè)之都”作出貢獻。目標任務(wù)：到2012年，返鄉創(chuàng )業(yè)農民工達到18萬(wàn)人，返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)總量達到90萬(wàn)人，培訓返鄉創(chuàng )業(yè)農民工5000人。
三、引導和鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的相關(guān)政策
《意見(jiàn)》的出臺，將為農民工返鄉創(chuàng )業(yè)帶來(lái)實(shí)惠，主要體現為組織保障、行政服務(wù)、政策扶持三大體系。
（一）組織保障體系
《意見(jiàn)》指出：“各區縣（自治縣）應明確相應工作機構，加強工作力量，積極開(kāi)展農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的指導和協(xié)調工作。各區縣（自治縣）人民政府要將引導和鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)作為一項重要任務(wù)，納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，擺上政府的重要議事日程，列入各級政府政績(jì)考核的內容。要安排必要的工作經(jīng)費，確保農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)及農民工返鄉創(chuàng )業(yè)各項服務(wù)工作的順利開(kāi)展。”
（二）行政服務(wù)體系
《意見(jiàn)》指出：簡(jiǎn)化審批程序。“大力推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)，嚴格執行限時(shí)辦結和承諾服務(wù)等制度，提高辦事效率。”
加強信息引導。“建立創(chuàng )業(yè)信息發(fā)布平臺，向返鄉創(chuàng )業(yè)者公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，及時(shí)提供法律、法規、政策和各類(lèi)市場(chǎng)信息。”
強化創(chuàng )業(yè)指導。“依托現有機構成立返鄉創(chuàng )業(yè)者指導（服務(wù)）中心，為創(chuàng )業(yè)者提供項目信息、開(kāi)業(yè)指導、小額貸款、政策咨詢(xún)等服務(wù)。”
抓緊落實(shí)政策。“各區縣（自治縣）和市級有關(guān)部門(mén)要結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，抓緊研究制定貫徹本意見(jiàn)的具體辦法或實(shí)施細則。”
（三）政策服務(wù)體系
1．創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地政策
《意見(jiàn)》明確：“引導和鼓勵返鄉創(chuàng )業(yè)農民工通過(guò)租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠(chǎng)房、鎮村邊角地、農村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等場(chǎng)地進(jìn)行創(chuàng )業(yè)。允許通過(guò)村莊整治等方式盤(pán)活集體建設用地存量，將置換出來(lái)的集體建設用地優(yōu)先用于農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，減半收取集體非農用地規費。”
2．稅收優(yōu)惠政策
《意見(jiàn)》明確：“對農民工返鄉創(chuàng )辦的企業(yè)，在登記注冊后，3年內按規定繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由財政部門(mén)安排給企業(yè)。對返鄉創(chuàng )業(yè)農民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，相關(guān)部門(mén)適當提高營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)。”
3．金融扶持政策
《意見(jiàn)》明確：“返鄉創(chuàng )業(yè)農民工證照齊全的房屋產(chǎn)權、機器設備、大件耐用消費品和有價(jià)證券以及注冊商標、發(fā)明專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)均可作為抵(質(zhì))押品，向金融機構申請貸款。并探索用土地流轉經(jīng)營(yíng)權、商品林權、農房、農業(yè)生產(chǎn)用房等作為抵押擔保方式為農民工返鄉創(chuàng )業(yè)提供貸款。”
4．就業(yè)再就業(yè)政策
根據國務(wù)院關(guān)于就業(yè)再就業(yè)政策的相關(guān)規定，結合重慶市城鄉統籌就業(yè)的實(shí)際，逐步將現行部分就業(yè)再就業(yè)政策擴大到農村富余勞動(dòng)力和農民工�！兑庖�(jiàn)》明確：
（1）稅收減免、社會(huì )保險補貼和崗位補貼政策試點(diǎn)。開(kāi)展返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)吸納城鄉就業(yè)困難群體的稅收減免、社會(huì )保險補貼和崗位補貼政策試點(diǎn)工作，鼓勵農民工返鄉創(chuàng )辦的企業(yè)招用農村就業(yè)困難對象（農村建卡貧困戶(hù)、農村低保人員、農村殘疾人、農村零轉移就業(yè)家庭人員等）或城鎮就業(yè)困難對象。”具體辦法將于近期制定出臺。
（2）重點(diǎn)企業(yè)貸款貼息。市和區縣（自治縣）每年將規劃安排一批返鄉創(chuàng )業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，對獲得商業(yè)貸款并按期支付銀行利息，招用農村富余勞動(dòng)力或城鎮下崗失業(yè)人員達到一定規�；虮壤�，并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的重點(diǎn)企業(yè)，可接收申請返鄉創(chuàng )業(yè)重點(diǎn)企業(yè)貸款貼息。具體辦法將于近期制定出臺。
（3）小額擔保貸款貼息。將農民工返鄉創(chuàng )辦的企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)納入就業(yè)專(zhuān)項資金小額擔保貸款支持范圍，并參照市再就業(yè)辦等部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在部分區縣用小額擔保貸款政策支持農民工創(chuàng )業(yè)就業(yè)的試行辦法〉的通知》(渝就業(yè)辦〔2008〕1號)有關(guān)規定，享受小額擔保貸款及貼息政策。
（4）享受培訓補貼。將參加創(chuàng )業(yè)培訓的返鄉創(chuàng )業(yè)農民工納入就業(yè)再就業(yè)培訓補貼范圍，并參照市財政局、市勞動(dòng)保障局、市再就業(yè)辦《關(guān)于就業(yè)再就業(yè)培訓有關(guān)問(wèn)題的補充通知》（渝財社〔2006〕43號）有關(guān)規定，享受免費創(chuàng )業(yè)培訓；對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)招用的農村富余勞動(dòng)力，納入農村勞動(dòng)力轉移“陽(yáng)光工程”培訓計劃，按“陽(yáng)光工程”培訓標準補助。
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