《國土資源規范性文件管理規定》34條新規發(fā)布

　　《國土資源規范性文件管理規定》已經(jīng)2016年12月28日國土資源部第5次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予以公布，自公布之日起施行。

　　部長(cháng) 姜大明

　　2016年12月30日

 

　　中華人民共和國國土資源部令

　　第70號

　　國土資源規范性文件管理規定

　　(2016年12月28日國土資源部第5次部務(wù)會(huì )議通過(guò))

　　第一條 為加強國土資源規范性文件管理，明確規范性文件的制定程序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，全面推進(jìn)法治國土建設，制定本規定。

　　第二條 本規定所稱(chēng)規范性文件，是指縣級以上國土資源主管部門(mén)為執行法律、法規、規章和上級規范性文件的規定，依照法定權限和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及國土資源管理相對人權利和義務(wù)，具有普遍約束力并能夠反復適用的文件。

　　第三條 規范性文件的起草、征求意見(jiàn)、合法性審查、審議、發(fā)布、解釋、備案、評估、清理等，適用本規定。

　　第四條 規范性文件應當符合法律、法規、規章和上級規范性文件的規定，不得設定下列內容：

　　(一)行政許可事項;

　　(二)行政處罰事項;

　　(三)行政強制措施;

　　(四)行政征收事項;

　　(五)行政收費事項;

　　(六)行政檢查事項;

　　(七)其他應當由法律、法規、規章規定的事項。

　　沒(méi)有法律或者國務(wù)院行政法規、決定、命令的依據，規范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的規定。

　　第五條 規范性文件實(shí)行統一登記、統一編號、統一發(fā)布制度。

　　縣級以上國土資源主管部門(mén)制發(fā)規范性文件，應當使用專(zhuān)門(mén)的“國土資規”字號單獨編號，統一發(fā)布。

　　未使用“國土資規”字號單獨編號的文件，不認定為規范性文件，不得作為管理行政相對人的依據。

　　第六條 縣級以上國土資源主管部門(mén)應當加強規范性文件信息化建設，建立規范性文件管理系統，逐步實(shí)現規范性文件發(fā)布、查詢(xún)等信息的互通共享。

　　第七條 規范性文件根據需要可以使用決定、通知、意見(jiàn)等文種，可以使用規范、辦法、意見(jiàn)等名稱(chēng)，但不得使用法、條例和規定。

　　第八條 規范性文件的起草機構應當對制定規范性文件的必要性、可行性、合法性和合理性進(jìn)行全面論證，并對規范性文件需要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施等內容進(jìn)行廣泛調研。

　　法律、法規、規章和上級規范性文件已有明確規定的，不得重新制定規范性文件。

　　第九條 規范性文件的內容涉及重大制度調整、重大公共利益以及影響群眾切身利益的，起草機構應當在起草階段進(jìn)行風(fēng)險評估。

　　第十條 規范性文件起草過(guò)程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，起草機構應當邀請法律顧問(wèn)和有關(guān)方面的專(zhuān)家參與，進(jìn)行法律和專(zhuān)業(yè)論證。

　　第十一條 起草機構在起草規范性文件過(guò)程中，應當聽(tīng)取下級國土資源主管部門(mén)意見(jiàn)，必要時(shí)可以聽(tīng)取行政管理相對人的意見(jiàn)。

　　涉及重大事項或者關(guān)系人民群眾切身利益的規范性文件，應當采取召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )或者向社會(huì )公布草案等方式廣泛征求意見(jiàn)。

　　規范性文件涉及其他部門(mén)職責的，起草機構應當征求其他部門(mén)的意見(jiàn)。其他部門(mén)對規范性文件草案內容提出重大分歧意見(jiàn)的，起草機構應當進(jìn)行協(xié)調。

　　第十二條 起草機構對法律顧問(wèn)、專(zhuān)家、下級國土資源主管部門(mén)、行政管理相對人、社會(huì )公眾的重要意見(jiàn)和建議的研究處理情況，對其他部門(mén)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調處理情況，應當在起草說(shuō)明中予以載明。

　　第十三條 起草規范性文件應當注明有效期。

　　規范性文件的有效期一般為三年至五年，最長(cháng)不得超過(guò)八年。地方性法規另有規定的，從其規定。

　　第十四條 起草機構在形成規范性文件草案后，應當按照公文辦理程序，在提請審議前通過(guò)本部門(mén)的辦公廳(室)轉交法制工作機構進(jìn)行合法性審查，不得以會(huì )簽、征求意見(jiàn)等形式代替合法性審查。

　　未經(jīng)法制工作機構合法性審查或者合法性審查未通過(guò)的規范性文件草案，不得提請審議，不得發(fā)布實(shí)施。

　　第十五條 起草機構將規范性文件草案轉交法制工作機構進(jìn)行合法性審查時(shí)，應當提供以下材料：

　　(一)規范性文件草案和起草說(shuō)明(附電子文檔);

　　(二)制定規范性文件所依據的法律、法規、規章和上級規范性文件;

　　(三)征求意見(jiàn)情況，包括匯總的主要修改意見(jiàn)和修改意見(jiàn)的采納情況;

　　(四)起草機構認為需要提供的其他相關(guān)材料。

　　前款第一項規定的起草說(shuō)明，應當包括規范性文件的制定目的和依據、起草過(guò)程、主要內容、必要性、可行性、合法性、合理性以及對草案主要問(wèn)題的協(xié)調情況、與相關(guān)規范性文件銜接情況等事項。

　　第十六條 法制工作機構應當自收到規范性文件送審材料之日起十個(gè)工作日內完成合法性審查工作;需要進(jìn)一步調查研究或者征求意見(jiàn)的，可以延長(cháng)十個(gè)工作日。

　　第十七條 規范性文件草案符合法律、法規、規章和上級規范性文件規定，沒(méi)有違反本規定情形的，法制工作機構應當作出通過(guò)合法性審查的意見(jiàn)。

　　第十八條 規范性文件草案有下列情形之一的，法制工作機構應當提出將其退回起草機構修改的審查意見(jiàn)，并說(shuō)明理由：

　　(一)與法律、法規、規章和上級規范性文件相抵觸的;

　　(二)超越制定機關(guān)法定職權范圍的;

　　(三)含有行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等不得由規范性文件設定的事項的;

　　(四)不符合國家或者上級政策規定的;

　　(五)存在設置資格、資質(zhì)以及市場(chǎng)準入條件等違反公平競爭內容的;

　　(六)有關(guān)方面對草案的內容存在較大爭議且理由比較充分的;

　　(七)涉及對同一事項作出重復規定，未對以往同類(lèi)規范性文件進(jìn)行整合修改的;

　　(八)違法設定減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的;

　　(九)其他需要進(jìn)行較大修改的情形。

　　規范性文件草案經(jīng)起草機構修改后，應當根據本規定要求重新進(jìn)行合法性審查。

　　第十九條 相關(guān)規范性文件已有規定或者制定規范性文件條件尚不成熟的，法制工作機構可以提出終止制定該規范性文件的審查意見(jiàn)。

　　第二十條 起草機構對法制工作機構提出的合法性審查意見(jiàn)有異議的，應當與法制工作機構進(jìn)行溝通。

　　第二十一條 通過(guò)合法性審查的規范性文件草案，由起草機構按照公文辦理程序報送本部門(mén)主要負責人主持的會(huì )議集體審議，集體審議的形式包括但不限于黨組(委)會(huì )議、部(廳、局)務(wù)會(huì )議、辦公會(huì )議。

　　第二十二條 規范性文件草案經(jīng)集體審議通過(guò)，由起草機構按照公文辦理程序報送本部門(mén)主要負責人簽發(fā);集體審議未通過(guò)，需要進(jìn)行重大修改的，應當在修改后重新征求意見(jiàn)并進(jìn)行合法性審查。

　　第二十三條 縣級以上國土資源主管部門(mén)應當根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》的規定，通過(guò)國土資源公報、政府網(wǎng)站、部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者其他形式公開(kāi)發(fā)布新制定的規范性文件。

　　未向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布的規范性文件不得作為管理行政相對人的依據。

　　第二十四條 規范性文件公開(kāi)發(fā)布的同時(shí)，起草機構應當負責對其涉及重大政策的決策背景、主要內容、落實(shí)措施等進(jìn)行解讀;必要時(shí)，可以邀請專(zhuān)家學(xué)者、第三方研究機構等，用通俗易懂的語(yǔ)言和易于接受的方式解讀，便于社會(huì )公眾遵照執行。

　　第二十五條 規范性文件發(fā)布后，下級國土資源主管部門(mén)、社會(huì )公眾等對規范性文件的內容存在誤讀誤解，引起重大社會(huì )影響的，制定該規范性文件的國土資源主管部門(mén)應當通過(guò)發(fā)布權威信息、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、接受媒體采訪(fǎng)等方式及時(shí)進(jìn)行回應，消除誤解和疑慮。

　　第二十六條 起草機構應當自規范性文件發(fā)布之日起五個(gè)工作日內，將規范性文件文本、起草說(shuō)明及其他相關(guān)材料(紙質(zhì)及電子文本各一份)送本部門(mén)法制工作機構。

　　縣級以上地方國土資源主管部門(mén)應當自規范性文件印發(fā)之日起二十個(gè)工作日內，將規范性文件報送上一級國土資源主管部門(mén)備案。

　　第二十七條 規范性文件有下列情形之一的，起草機構應當進(jìn)行解釋?zhuān)?/p>

　　(一)規范性文件的規定需要進(jìn)一步明確具體含義的;

　　(二)規范性文件制定后出現新的情況，需要明確適用依據的。

　　規范性文件的解釋程序與規范性文件的制定程序相同。

　　規范性文件的解釋與規范性文件具有同等效力。

　　第二十八條 縣級以上國土資源主管部門(mén)應當適時(shí)組織第三方評估機構對規范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估，并將評估結果作為規范性文件繼續執行、修改或者廢止的依據。

　　第二十九條 規范性文件有效期屆滿(mǎn)前六個(gè)月，原起草機構應當提出延長(cháng)有效期、修改或者廢止的處理意見(jiàn)。

　　規范性文件需要繼續執行的，應當在其有效期屆滿(mǎn)前公告延長(cháng)有效期，延長(cháng)期限不得超過(guò)其最初設定的有效期;規范性文件需要修改的，應當依照本規定在其有效期屆滿(mǎn)前重新制定發(fā)布。

　　有效期屆滿(mǎn)，需要廢止或者原起草機構未提出處理意見(jiàn)的，規范性文件自動(dòng)失效。

　　第三十條 縣級以上國土資源主管部門(mén)定期組織對本部門(mén)制定的規范性文件進(jìn)行清理。

　　規范性文件部分內容與現行法律、法規、規章和上級規范性文件不符，但其他部分仍有必要繼續執行的，應當進(jìn)行修改;規范性文件主要內容或者主要措施不符合法律、法規、規章和上級規范性文件規定，或者管理內容、管理對象已經(jīng)消失不再適用的，應當廢止或者宣布失效。

　　第三十一條 規范性文件清理結束后，國土資源主管部門(mén)應當及時(shí)公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄;未列入繼續有效規范性文件目錄的，不得作為管理行政相對人的依據。

　　第三十二條 縣級以上國土資源主管部門(mén)代本級黨委、政府起草規范性文件代擬稿的，參照本規定執行。

　　第三十三條 縣級以上國土資源主管部門(mén)應當將規范性文件管理工作納入績(jì)效管理和依法行政考核指標。

　　第三十四條 本規定自公布之日起施行�！秶�土資源管理規范性文件合法性審查辦法》(國土資源部令第36號)同時(shí)廢止。

　　國土資源“紅頭文件”管理34條新規發(fā)布

　　新發(fā)布的《國土資源規范性文件管理規定》明確，規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查事項，不得作出減損公民、法人或其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的規定。

　　2016年12月30日，《國土資源規范性文件管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)發(fā)布實(shí)施，以34條新規，對國土資源規范性文件從起草、審查、發(fā)布實(shí)施到清理、廢止全流程各環(huán)節作出相應規制。

　　《規定》對規范性文件概念作出界定。明確規范性文件是指“縣級以上國土資源主管部門(mén)為執行法律、法規、規章和上級規范性文件的規定，依照法定權限和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及國土資源管理相對人權利和義務(wù)，具有普遍約束力并能夠反復適用的文件”。

　　《規定》明確，規范性文件不得設定行政許可事項、行政處罰事項、行政強制措施、行政征收事項、行政收費事項、行政檢查事項。沒(méi)有法律或者國務(wù)院行政法規、決定、命令的依據，規范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的`規定。

　　《規定》明確，規范性文件實(shí)行統一登記、統一編號、統一發(fā)布制度。未使用“國土資規”字號單獨編號的文件，不認定為規范性文件，不得作為管理行政相對人的依據。規范性文件可使用決定、通知、意見(jiàn)等文種，可使用規范、辦法、意見(jiàn)等名稱(chēng)，但不得使用法、條例和規定。

　　按照《規定》，規范性文件草案形成后，應按照公文辦理程序，在提請審議前通過(guò)本部門(mén)辦公廳(室)轉交法制工作機構進(jìn)行合法性審查，不得以會(huì )簽、征求意見(jiàn)等形式代替合法性審查。

　　未經(jīng)法制工作機制合法性審查或者合法性審查未通過(guò)的規范性文件草案，不得提請審議，不得發(fā)布實(shí)施。

　　新制定的規范性文件，需通過(guò)國土資源公報、政府網(wǎng)站、部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或其他形式公開(kāi)發(fā)布，未向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布的，不得作為管理行政相對人的依據。

　　《規定》明確，規范性文件有效期一般為3~5年，最長(cháng)不得超過(guò)8年

　　。有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月，原起草機構應提出相應處理意見(jiàn)：需繼續執行的，應在其有效期屆滿(mǎn)前公告延長(cháng)有效期，延長(cháng)期限不得超過(guò)其最初設定的有效期;需要修改的，在其有效期屆滿(mǎn)前重新制定發(fā)布;需要廢止或原起草機構未提出處理意見(jiàn)的，有效期屆滿(mǎn)規范性文件自動(dòng)失效。

　　根據《規定》，規范性文件管理工作納入縣級以上國土資源主管部門(mén)績(jì)效管理和依法行政考核指標。

　　《規定》自發(fā)布之日起施行�！秶�土資源管理規范性文件合法性審查辦法》(國土資源部令第36號)同時(shí)廢止。
 

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