允許休學(xué)創(chuàng )業(yè)亟待配套政策

　　“休學(xué)創(chuàng )業(yè)還要考慮相關(guān)保障問(wèn)題？”北京大學(xué)休學(xué)創(chuàng )業(yè)者王沖很吃驚，“允許休學(xué)創(chuàng )業(yè)”亟待配套政策。他是在政策出臺之前辦理休學(xué)創(chuàng )業(yè)的，學(xué)校的政策非常寬松，他辦理手續很順利。

　　距離教育部發(fā)布“允許在校生休學(xué)創(chuàng )業(yè)”的規定已經(jīng)一個(gè)月了，他的這種心態(tài)代表了大部分受訪(fǎng)創(chuàng )業(yè)者的想法：生��？意外？發(fā)生了再說(shuō)吧，要緊的是抓住時(shí)機全身心地實(shí)現創(chuàng )業(yè)夢(mèng)想。因此，學(xué)生身份和創(chuàng )業(yè)狀態(tài)的矛盾可能造成的醫療保障、學(xué)籍存放、復學(xué)年限問(wèn)題，并不受創(chuàng )業(yè)者重視。

　　學(xué)生想不到，老師呢？中國青年報記者在多所高校學(xué)生處、就業(yè)中心了解到，現在學(xué)校還未出臺細則，目前申請者只能按照休學(xué)的統一政策辦理，部分休學(xué)創(chuàng )業(yè)者建議學(xué)校能夠延長(cháng)休學(xué)年限。

　　中國青年政治學(xué)院副院長(cháng)、KAB創(chuàng )業(yè)教育中國研究所所長(cháng)李家華稱(chēng)，“允許休學(xué)創(chuàng )業(yè)”不是一紙文件能解決的，從政策出臺到落實(shí)實(shí)施細則還需要很長(cháng)時(shí)間，可學(xué)生、學(xué)校在實(shí)踐中會(huì )遇到很多實(shí)際問(wèn)題，政府應當加強配套研究，出臺相應細則，讓政策具有連貫性并明晰化，才能讓休學(xué)創(chuàng )業(yè)者無(wú)后顧之憂(yōu)。

　　身份尷尬靠哪邊

　　曾在一所著(zhù)名高校負責創(chuàng )業(yè)學(xué)生的張老師（化名）曾遇到一名休學(xué)創(chuàng )業(yè)學(xué)生找他幫忙，這名學(xué)生加入創(chuàng )業(yè)公司后，因學(xué)生身份而不能獲得正式的社會(huì )保障和勞動(dòng)保障。當時(shí)，他建議先辦一份商業(yè)保險，過(guò)幾年再想別的辦法。

　　的確，學(xué)生身份和正式工作者在醫保、社保方面享有不同的權利和義務(wù)，休學(xué)創(chuàng )業(yè)者的雙重身份會(huì )帶來(lái)很多模糊的問(wèn)題。

　　記者查閱相關(guān)法規發(fā)現：在校大學(xué)生不需要繳納社會(huì )保險，而當大學(xué)生取得畢業(yè)證以后，即具備了勞動(dòng)者的主體資格，其與工作單位之間的關(guān)系變?yōu)閯趧?dòng)關(guān)系，單位應當依法為其繳納社會(huì )保險。社會(huì )保險繳納年限與公民的各項權益息息相關(guān)，例如與北京創(chuàng )業(yè)者生活狀況息息相關(guān)的有是否具備資格買(mǎi)車(chē)、買(mǎi)房等。

　　“休學(xué)創(chuàng )業(yè)不同于退學(xué)創(chuàng )業(yè)�！睆埨蠋熣f(shuō)，“退學(xué)后創(chuàng )業(yè)者可以以正式工作者的身份，獲得相關(guān)保障，簽署勞動(dòng)合同。休學(xué)創(chuàng )業(yè)者卻很難定義自己的勞動(dòng)，只能以實(shí)習、兼職的身份來(lái)簽署合同、獲得保障�！�

　　他更擔心未來(lái)：如果休學(xué)創(chuàng )業(yè)的學(xué)生以后進(jìn)入體制內工作，那么這幾年的創(chuàng )業(yè)能算工齡嗎？休學(xué)久了，知識性的證明、檔案、戶(hù)口誰(shuí)來(lái)保管，怎么提��？

　　中央財經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈稱(chēng)：“大學(xué)生在校時(shí)享有的社會(huì )保障包括公費醫療，也可以選擇加入居民醫療保險，進(jìn)入社會(huì )創(chuàng )辦公司還可以辦理職工醫療保險，就業(yè)參考《“允許休學(xué)創(chuàng )業(yè)”亟待配套政策》。休學(xué)創(chuàng )業(yè)大學(xué)生身份很特殊，具體怎么處理，靠哪邊，國家并沒(méi)有明確規定，只有指導性的意見(jiàn)，主要看高校所在地的具體規定�！�

　　人力資源和社會(huì )保障部社保所所長(cháng)金維剛表示：“靈活就業(yè)人員的社保問(wèn)題還在探索階段，各地的情況不同，還不是很成熟，休學(xué)創(chuàng )業(yè)者的特殊情況還未研究�！�

　　未雨綢繆誰(shuí)來(lái)管

　　“都是青年人，不大可能生病的�！蓖鯖_很樂(lè )觀(guān)，表示醫�！罢嫘臎](méi)考慮過(guò)”，也并不清楚相關(guān)細則。

　　李家華則覺(jué)得，創(chuàng )業(yè)的學(xué)生年輕又生機勃勃，總覺(jué)得很多問(wèn)題離自己太遠了，創(chuàng )業(yè)伊始也不會(huì )意識到給自己保障的重要。但正如交通法規一樣，不能等問(wèn)題出現了再制定細則，應當提前明確很多細則。

　　記者了解到，多所高校目前的處理辦法是將休學(xué)創(chuàng )業(yè)者等同于其他休學(xué)者，學(xué)籍保留，享受公費醫療。按照《公費醫療管理辦法》規定，國家正式核準設置的普通高等學(xué)校（不含軍事院校）計劃內招收的普通本專(zhuān)科在校學(xué)生、研究生（不含委托培養、自費、干部專(zhuān)修科學(xué)生）和經(jīng)批準因病休學(xué)一年保留學(xué)籍的學(xué)生享受公費醫療。

　　李家華認為，不應當把休學(xué)創(chuàng )業(yè)和休學(xué)等同于一類(lèi)�！耙虿⌒輰W(xué)是被動(dòng)行為，休學(xué)創(chuàng )業(yè)是主動(dòng)行為，出臺允許休學(xué)創(chuàng )業(yè)的政策帶有國家導向，應當制定更符合創(chuàng )業(yè)者特性的內容�！�

　　北京工商大學(xué)團委書(shū)記呂良稱(chēng)，目前學(xué)校還未制定出相關(guān)細則。他介紹，一般教育部出臺的政策需要各地教委出臺細則，然后學(xué)校再根據本校情況制定細則，這有一個(gè)過(guò)程。

　　目前，比較明晰的規定是北京市教委2014年12月31日發(fā)布的《關(guān)于支持北京高校大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的實(shí)施細則》，高校在校學(xué)生可以休學(xué)創(chuàng )辦科技型企業(yè)，各高校根據本校實(shí)際，明確休學(xué)時(shí)間及具體辦法，并為學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供必要的學(xué)業(yè)支持。例如，可將創(chuàng )業(yè)時(shí)間視為參加實(shí)踐教育的時(shí)間，并計入相關(guān)實(shí)踐學(xué)分；創(chuàng )業(yè)取得的成效或成果，可以與畢業(yè)設計或論文有機結合等。

　　對于更多更細節的問(wèn)題，受訪(fǎng)的高校相關(guān)工作人員則無(wú)奈表示，“我們也不知道，還在等通知”。

　　好政策亟須好細則

　　“產(chǎn)品用戶(hù)今年將超千萬(wàn)，那時(shí)候我肯定比現在更忙碌，屆時(shí)已經(jīng)休學(xué)兩年的我無(wú)法保證能準時(shí)復學(xué)，難道必須放棄學(xué)業(yè)嗎？”休學(xué)創(chuàng )業(yè)者、“戀愛(ài)筆記”CEO付小龍問(wèn)。

　　這也是王沖的疑惑。過(guò)些年，在政策允許的范圍內，他還可以回到學(xué)校修完學(xué)業(yè)拿到畢業(yè)證。但教育部規定，大學(xué)本科在校期間不得超過(guò)6年，即“政策允許的范圍內”休學(xué)上限為兩年。

　　他們的疑惑在目前的政策框架下難以得到回應。這并不是好政策得不到好落實(shí)的孤例。

　　2014年，《公司法》大修，允許大學(xué)生零資本注冊公司。李家華曾向一家工商局的工作人員詢(xún)問(wèn)辦理情況，工作人員告訴他操作不了，因為還沒(méi)有出臺實(shí)施細則，“政策是一級管一級，他們也沒(méi)辦法”。

　　李家華覺(jué)得，休學(xué)創(chuàng )業(yè)好政策面臨的問(wèn)題是：一方面，休學(xué)創(chuàng )業(yè)者處在身份交界的地方，不知道誰(shuí)能證明自己；另一方面，這是教育部出臺的規定，但是創(chuàng )業(yè)者在創(chuàng )業(yè)中還會(huì )遇到需要工商、稅務(wù)等其他部門(mén)幫助解決的問(wèn)題，這需要全社會(huì )的支持和理解。

　　“我們希望國家層面給出明確可操作的法律法規，讓整個(gè)系統一起為鼓勵大學(xué)生創(chuàng )業(yè)努力�！睘閯�(chuàng )業(yè)學(xué)生辦理各項業(yè)務(wù)數年的張老師誠懇地說(shuō)。

　　該制定哪些細則？李家華認為應當有以下四個(gè)方面：程序清晰，學(xué)生向哪個(gè)部門(mén)申請，誰(shuí)來(lái)判斷學(xué)生是否具備休學(xué)創(chuàng )業(yè)的資格；休學(xué)年限為多久，是否要保留學(xué)籍、戶(hù)口等；休學(xué)期間發(fā)生的人身安全問(wèn)題應該怎么處理，例如醫療保險、社會(huì )保險等；休學(xué)創(chuàng )業(yè)后，創(chuàng )業(yè)者復學(xué)和放棄學(xué)業(yè)的情況分別應當怎么處理。

　　“這不是一個(gè)文件能夠解決的，國家鼓勵大學(xué)生創(chuàng )業(yè)應當給予他們不一樣的政策�！贬槍δ壳靶輰W(xué)創(chuàng )業(yè)政策的落實(shí)狀況，這位創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)專(zhuān)家和廣受學(xué)生歡迎的院長(cháng)建議應該兩條路應同時(shí)進(jìn)行。一邊，政府層面應組織專(zhuān)家調研，更科學(xué)有效地幫助大學(xué)生；另一邊，休學(xué)創(chuàng )業(yè)的落實(shí)政策不具有普遍性，學(xué)校應當根據自己的情況及時(shí)出臺細則，“千萬(wàn)不能等”。

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