大興安嶺地區創(chuàng )業(yè)政策

　　為深入貫徹落實(shí)《黑龍江省委、黑龍江政府關(guān)于建立集聚人才體制機制激勵人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)若干政策的意見(jiàn)》(黑發(fā)〔2015〕6號)，進(jìn)一步加大集聚人才體制機制創(chuàng )新力度，激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，積極創(chuàng )造有利于培養人才、吸引人才、用好人才的良好環(huán)境，提升全區轉型發(fā)展的源動(dòng)力，加速推進(jìn)實(shí)施生態(tài)文明戰略，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、培育適用人才

　　1.實(shí)施重點(diǎn)人才項目資助扶持計劃。地委行署扶持與我區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目、重點(diǎn)民生工程、重點(diǎn)科技研發(fā)相關(guān)的人才項目。每年有計劃地扶持1至3個(gè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，支持3至5名創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人。依據項目可研報告，對納入支持計劃的團隊，財政可一次性提供不低于10萬(wàn)元的項目啟動(dòng)資金。對納入支持計劃的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人，可以一次性提供不低于5萬(wàn)元的項目啟動(dòng)資金。人才項目須經(jīng)地區人才工作領(lǐng)導小組會(huì )議審定。

　　2.實(shí)施本土創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培育計劃。借力現職本崗，做好本土人才孵化培育工作。開(kāi)放職業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院、農林科學(xué)院部分教學(xué)崗位、重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)中心，為優(yōu)秀企業(yè)人才提供特設崗位和客座教授、客座研究員崗位。以職業(yè)學(xué)院和技師學(xué)院為依托，重點(diǎn)建設5至10個(gè)示范性人才培養基地和公共實(shí)訓基地。加強地級領(lǐng)軍人才梯隊建設，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每3年調整一次。對納入梯隊管理有重點(diǎn)研發(fā)項目的可給予不低于2萬(wàn)元的項目啟動(dòng)資金。對納入訂單培養的技能型人才，用人單位可全額承擔培訓費用。列入地區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育計劃的產(chǎn)業(yè)帶頭人，每年應提供1次外出培訓或考察機會(huì )。

　　3.實(shí)施專(zhuān)業(yè)人才素質(zhì)提升計劃。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。用人單位應支持和鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加執業(yè)資質(zhì)考試。實(shí)施“十百千企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓工程”，每年選送10戶(hù)規模企業(yè)的董事長(cháng)、總經(jīng)理參加企業(yè)家高級研修班。每年培訓中小企業(yè)董事長(cháng)、廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理100人。每年培訓產(chǎn)業(yè)項目帶頭人和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者1000人。支持優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到先進(jìn)地區學(xué)習掛職，掛職期間所在單位可適當給予生活補助。

　　二、集聚緊缺人才

　　4.集聚基礎人才。積極改善人才隊伍結構，提高人才總體質(zhì)量，實(shí)施“大學(xué)生專(zhuān)項引進(jìn)工程”，5年內，每年集中引進(jìn)全日制本科以上畢業(yè)生100名。對企事業(yè)單位引進(jìn)的全日制博士生，簽訂協(xié)議在我區工作5年以上的，給予補助10萬(wàn)元，企業(yè)可直接聘任中高級領(lǐng)導職務(wù)。對引進(jìn)的全日制碩士研究生，簽訂協(xié)議在我區工作5年以上的，給予補助6萬(wàn)元。企業(yè)引進(jìn)博士生和碩士研究生，由企業(yè)自行承擔補助，事業(yè)單位引進(jìn)博士和碩士研究生，由用人單位所屬同級財政或財務(wù)人才發(fā)展資金列支。實(shí)施“本土大學(xué)生回歸工程”，鼓勵本土大學(xué)畢業(yè)生回歸就業(yè)。對我區生源且有回歸意愿的全日制高校本科畢業(yè)生，可通過(guò)公開(kāi)考試的方式，擇優(yōu)錄取分配到相關(guān)企事業(yè)單位就業(yè)。

　　5.集聚產(chǎn)業(yè)人才。積極鼓勵引進(jìn)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才。對引進(jìn)的符合全區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設需要的優(yōu)秀人才，與我區企業(yè)簽訂5年以上勞動(dòng)合同并切實(shí)履行義務(wù)，為企業(yè)發(fā)展和地方稅收作出突出貢獻的，由本級財政“一事一議”給予相應獎勵。對引進(jìn)各類(lèi)高端人才或項目團隊的企業(yè)，并對當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出重要貢獻，所在縣(區、林業(yè)局)應給予重獎。對引進(jìn)人才較多且貢獻較大的企業(yè)，在獲得省財政一次性資金資助的同時(shí)，地區再給予不低于省資助資金額度10%的獎勵。

　　6.集聚高端人才。依托林業(yè)碳匯、藥食用野生動(dòng)植物、生態(tài)旅游等資源稟賦，圍繞碳匯交易、寒帶生物、健康養老等新興科研領(lǐng)域，積極為國內外高端人才提供科技研發(fā)和施展才華的平臺。對引進(jìn)在戰略性新興產(chǎn)業(yè)等方面實(shí)施創(chuàng )新項目并獲得突破性成果，在全國或全省具有領(lǐng)先地位，應用推廣達到預期效果的高端領(lǐng)軍人才或團隊，本級財政一次性獎勵50至100萬(wàn)元。對簽訂不少于5年勞動(dòng)合同并切實(shí)履行合同義務(wù)，突破我區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，或領(lǐng)辦創(chuàng )辦高新技術(shù)企業(yè)(礦產(chǎn)業(yè)除外)，實(shí)現新增年稅收400萬(wàn)元以上的科技型人才，本級財政可按新增稅收的百分之一的比例進(jìn)行獎勵。對落戶(hù)我區海外及留學(xué)歸國的高層次人才，簽訂協(xié)議并在我區工作5年以上的，給予每人20萬(wàn)元生活補助。外聘院士在聘期間每月補貼2萬(wàn)元。柔性引進(jìn)省級以上專(zhuān)家或擁有副高級以上職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，在我區連續工作1年以上的，年補助每人不少于10萬(wàn)元，用人單位補助80%，本級財政補助20%。

　　三、用活現有人才

　　7.擴大企事業(yè)單位用人自主權。擴大學(xué)校、醫院及科研單位用人自主權，逐步推行院長(cháng)、校長(cháng)競聘制和全員聘用制，逐步實(shí)行工資總額包干、協(xié)議工資和績(jì)效工資。實(shí)行急需緊缺人才編制預留制度，保證企事業(yè)單位急需緊缺人才編內招錄。允許教師系統調配。建立離退休高級專(zhuān)家人才庫，企事業(yè)單位可自主返聘離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

　　8.促進(jìn)人才合理流動(dòng)。鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才領(lǐng)辦創(chuàng )辦企業(yè)，可以保留職務(wù)，報酬與績(jì)效掛鉤。對擁有中級以上職稱(chēng)的教師、醫療專(zhuān)家、農林專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到鄉鎮、林場(chǎng)和農村支教、支醫、支農滿(mǎn)1年以上的，當地財政每年可給予不低于1萬(wàn)元生活補貼，同等條件下優(yōu)先評聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。

　　9.創(chuàng )新人才選用制度。在縣、鄉黨政機關(guān)專(zhuān)業(yè)性較強崗位探索實(shí)行聘任制公務(wù)員制度，優(yōu)先選拔企業(yè)、農村、高等學(xué)校、科研院所優(yōu)秀人才進(jìn)入縣以下黨政機關(guān)。鼓勵新錄入公務(wù)員到鄉、鎮基層工作，地直機關(guān)遴選補充公務(wù)員，同等條件下優(yōu)先選用有大學(xué)生村官和“三支一扶”經(jīng)歷的公務(wù)員。

　　四、激勵拔尖人才

　　10.改進(jìn)人才評價(jià)和評審機制。試行“全出競進(jìn)”制度，動(dòng)態(tài)管理。地級各類(lèi)專(zhuān)家及拔尖人才管理期滿(mǎn)不再享受相關(guān)待遇。確有突出貢獻的可再次申報。推進(jìn)事業(yè)單位職稱(chēng)制度改革，實(shí)行評聘分開(kāi)制度，對符合職稱(chēng)晉級評定條件的不再設置名額限制(中小學(xué)除外)。下放職稱(chēng)聘任權限，每3年為一周期，由用人單位按事業(yè)發(fā)展需要和規定的崗位結構比例自主聘任，兌現待遇。職業(yè)學(xué)院、農林科學(xué)院等高職院校、科研院所事業(yè)單位實(shí)行職稱(chēng)直聘制度。提高中小學(xué)教師評聘中高級職稱(chēng)崗位結構比例，對鄉村(林場(chǎng))的教師、醫務(wù)人員和農林科技推廣人員職稱(chēng)崗位結構比例調整至1:3:6。對確有突出貢獻，但受職稱(chēng)職數限制無(wú)法兌現相關(guān)待遇的，允許單位可依據實(shí)際情況不占用職數自主聘任。

　　11.實(shí)行人才貢獻獎勵制度。獎勵突出貢獻人才和各類(lèi)拔尖人才。對自然科學(xué)、社會(huì )科學(xué)、重點(diǎn)工程、重大項目、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、保障民生等領(lǐng)域，每3年評選一次拔尖人才，獲評拔尖人才3年內每人每年獎勵1萬(wàn)元。對有重大貢獻和突出貢獻的，人才工作領(lǐng)導小組采取“一事一議”的方式進(jìn)行獎勵。實(shí)行文教衛生及科研系統特別獎勵制度，獎勵辦法另行制定。

　　12.改善現有高層次人才待遇。國家級、省級、地級優(yōu)秀中青年專(zhuān)家、國家和政府特殊津貼獲得者、地級拔尖人才、擁有正高級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及高級技師人員，在我區工作滿(mǎn)30年退休后，所在單位可一次性為其補貼3年的個(gè)人養老保險。在我區企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位工作的博士研究生，每人每年補貼1萬(wàn)元。

　　五、鼓勵科技創(chuàng )新

　　13.推進(jìn)科技成果轉化。鼓勵科技創(chuàng )新人才成果轉化后“一朝致富”。高職高專(zhuān)院校、科研院所和國有企業(yè)轉化職務(wù)科技成果的，所獲股權或凈收益的30%至90%用于獎勵有關(guān)科技人員。轉讓或許可科技成果等方式獲得收益的，可提取不低于凈收益的35%用于有關(guān)科技人員(團隊)一次性分紅獎勵。由職務(wù)科技成果完成人依法創(chuàng )辦企業(yè)自行轉化或以技術(shù)入股進(jìn)行轉化的，科技成果完成人最高可以享有該科技成果在企業(yè)中股權的70%。成果登記后本單位1年內未啟動(dòng)轉化的，成果完成人(團隊)在不變更職務(wù)科技成果權屬的前提下，有權在省內和區內自主處置實(shí)現轉化，轉化收益不低于80%、最高可達90%歸其所有。國有及國有控股企業(yè)對自行投資研發(fā)所產(chǎn)生的成果在區內實(shí)施轉化的，自開(kāi)始盈利年度起3至5年內，每年提取該成果凈收益的30%用于獎勵有突出貢獻的科技人員(團隊)。

　　六、支持人才創(chuàng )業(yè)

　　14.支持科技人才創(chuàng )辦企業(yè)。支持高等院�？蒲袡C構等事業(yè)單位科技人員攜帶科技成果在我區創(chuàng )辦企業(yè)，經(jīng)所在單位同意5年內保留其原有身份和職稱(chēng)，檔案工資正常晉升。建立企業(yè)與高職高專(zhuān)院校、科研院所人才聯(lián)合聘用機制，允許兼職兼薪。退休人員再創(chuàng )業(yè)或就業(yè)不重復交納養老金�？萍汲晒麚碛姓邉�(chuàng )辦科技型企業(yè)，經(jīng)有資質(zhì)專(zhuān)業(yè)機構評估后，科技成果可作為無(wú)形資產(chǎn)參與投資，科技成果價(jià)值占注冊資本比例最高可達到70%。

　　15.鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)。對國家統招大中專(zhuān)院校畢業(yè)生到我區自主創(chuàng )業(yè)并擔任獨立法人的，按規定減免企業(yè)所得稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅，同級財政給予小額擔保貸款支持，兩年內給予社會(huì )保險補貼。創(chuàng )辦小微企業(yè)(含在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)辦“網(wǎng)店”)的高校畢業(yè)生(大中專(zhuān)和技校畢業(yè)生)，可在創(chuàng )業(yè)地按規定申請小額擔保貸款，從事微利項目的，可享受最高額度為10萬(wàn)元的貸款財政貼息扶持，貸款期限最長(cháng)2年。國家統招高校畢業(yè)生畢業(yè)2年內創(chuàng )辦小微型企業(yè)的，符合享受社會(huì )保險補貼條件的，按規定給予不超過(guò)2年的社會(huì )保險補貼。

　　16.提供人才住房保障。加強地(縣)兩級人才公寓建設，用于解決引進(jìn)人才住房。用人單位可通過(guò)發(fā)放租房補貼或申請最長(cháng)5年免費入住人才公寓等方式為引進(jìn)人才提供住房保障。打造創(chuàng )業(yè)孵化基地，對來(lái)我區創(chuàng )業(yè)的，創(chuàng )業(yè)初期可提供創(chuàng )業(yè)場(chǎng)所和力所能及的公共服務(wù)項目。人才公寓使用管理辦法另行制定。

　　七、強化機制保障

　　17.建立統一高效領(lǐng)導體制。堅持黨管人才原則，把人才工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體規劃，實(shí)行人才工作目標責任制。人才工作在各級黨政領(lǐng)導班子綜合考核指標中的比例提高到5%。加強人才工作機構建設，縣區林業(yè)局要設立人才辦，配備專(zhuān)職工作人員。健全完善人才工作領(lǐng)導小組工作機制，定期例會(huì )研究人才工作，切實(shí)形成黨委統一領(lǐng)導，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì )力量廣泛參與的人才工作新格局。

　　18.完善人才服務(wù)保障體系。建立完善黨委聯(lián)系高層次人才制度，及時(shí)聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。加大引才“綠色通道”建設，簡(jiǎn)化引才審批程序，有關(guān)部門(mén)為引進(jìn)人才辦理相關(guān)手續可特事特辦，一般不超過(guò)10個(gè)工作日。

　　19.提供人才發(fā)展資金支持。地、縣兩級要進(jìn)一步加大人才發(fā)展專(zhuān)項資金投入力度，完善人才資金使用管理辦法。凡屬本實(shí)施意見(jiàn)中所列相關(guān)的人才資金項目，均由同級人才工作領(lǐng)導小組例會(huì )審批同意后，由同級次財政或財務(wù)列支。國有企事業(yè)單位人才發(fā)展投入和人才環(huán)境建設情況列入領(lǐng)導班子考核內容。

　　《黑龍江省委、黑龍江政府關(guān)于建立集聚人才體制機制激勵人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)若干政策的意見(jiàn)》(黑發(fā)〔2015〕6號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)作出規定，本實(shí)施意見(jiàn)未作規定說(shuō)明的，遵照《意見(jiàn)》執行。本實(shí)施意見(jiàn)所列條款與我區以往相關(guān)政策不一致的，按此實(shí)施意見(jiàn)執行。駐我區中省直單位對本實(shí)施意見(jiàn)可按屬地政策，結合自身實(shí)際和主管部門(mén)規定參照落實(shí)。

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