德國的創(chuàng )業(yè)政策

　　一、支援創(chuàng )業(yè)培訓營(yíng)造創(chuàng )業(yè)環(huán)境

　　1．積極培養學(xué)生的創(chuàng )業(yè)意識

　　德國政府和金融研究機構聯(lián)合在中學(xué)、大學(xué)開(kāi)設創(chuàng )業(yè)課程，讓學(xué)生們很早就開(kāi)始嘗試自己開(kāi)公司，接觸和熟悉企業(yè)管理及經(jīng)營(yíng)知識。在德國經(jīng)濟研究所發(fā)起的"青年企業(yè)家"項目中，中學(xué)9年級以上的學(xué)生在學(xué)校的指導下創(chuàng )建微型公司，這些公司同正規公司一樣被置于市場(chǎng)環(huán)境中運行。同時(shí)，政府與德意志協(xié)約銀行也在部分大學(xué)開(kāi)設講座，并邀請企業(yè)界人士一起參與。

　　2．重視就業(yè)人員的培訓援助

　　在支援創(chuàng )業(yè)方面，最重要的是人才的支援。德國的教育制度（包括正規教育制度和非正規教育制度）對青年就業(yè)者提出了嚴格要求。它不僅要求就業(yè)者接受正規學(xué)校教育的訓練，而且還需要就業(yè)者接受專(zhuān)門(mén)職業(yè)教育培訓，否則，就很難找到就業(yè)崗位。德國積極支持中小企業(yè)參與經(jīng)濟、技術(shù)、財政和企業(yè)管理等方面的職業(yè)培訓，并為此提供補貼。為鼓勵中小企業(yè)參加職業(yè)培訓，以提高企業(yè)競爭力，德國政府對中小企業(yè)，特別是新成立的中小企業(yè)的領(lǐng)導參加職業(yè)培訓和各種講座提供補貼，為中小企業(yè)承擔培訓任務(wù)的機構，可以得到國家補貼。在手工業(yè)、貿易和家庭經(jīng)濟方面培訓年輕人，還可以得到優(yōu)惠的貸款。

　　3．設計實(shí)用性強的創(chuàng )業(yè)培訓產(chǎn)品

　　模擬公司創(chuàng )業(yè)實(shí)訓模式起源于20世紀50年代的德國，現已遍布世界40多個(gè)國家，作為一種全新的教學(xué)理念和新型培訓產(chǎn)品，針對廣泛而不同的目標群體，旨在提高其動(dòng)手實(shí)踐能力，彌補理論學(xué)習與實(shí)際應用之間的差距，使得所有參加培訓的人員能夠真正達到理論聯(lián)系實(shí)際的目的。

　　4．支持大學(xué)創(chuàng )業(yè)的"EXIST"計劃

　　德國聯(lián)邦教研部通過(guò)實(shí)施"EXIST"區域創(chuàng )業(yè)計劃，選出哈根、德累斯頓、耶拿/魏瑪、卡斯魯厄和斯圖加特5個(gè)地區，支持這些地區的大學(xué)與校外經(jīng)濟界、科學(xué)界和政府部門(mén)建立合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)和支持大學(xué)的創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，提高創(chuàng )業(yè)質(zhì)量。"EXIST"計劃的目標是：改善德國大學(xué)和專(zhuān)科大學(xué)的創(chuàng )業(yè)環(huán)境，促進(jìn)大學(xué)自身的改革，在大學(xué)內部培養企業(yè)文化，使大學(xué)更加向社會(huì )開(kāi)放，提高大學(xué)創(chuàng )辦企業(yè)的數量，保證增加新的工作崗位。"EXIST"計劃的核心內容是"EXIST-SEED"，重點(diǎn)放在支持早期的創(chuàng )業(yè)構想。經(jīng)過(guò)3年的實(shí)踐，政府投入4200萬(wàn)馬克，使200多所大學(xué)得到了該計劃的支持，取得了豐富的經(jīng)驗和成果。

　　二、加強"創(chuàng )業(yè)者中心"的引導服務(wù)

　　從1983年建立的第一個(gè)創(chuàng )業(yè)者中心至今，德國已有創(chuàng )業(yè)者中心270個(gè)。在創(chuàng )業(yè)者中心的支持下創(chuàng )建的企業(yè)近萬(wàn)家，職工約10萬(wàn)人。德國各地形成了由創(chuàng )業(yè)者中心、風(fēng)險企業(yè)、大學(xué)研究所等組成的網(wǎng)絡(luò )，為創(chuàng )業(yè)者提供項目支持，促進(jìn)高新技術(shù)項目建設。此外，由院校培訓愿意承擔風(fēng)險的學(xué)生群體，讓他們去創(chuàng )辦新企業(yè)。一些地方政府還相繼設立了許多實(shí)業(yè)學(xué)校，支持有勇氣的創(chuàng )業(yè)者去接受傳統的小企業(yè)。市縣、鎮、村的基層機構還經(jīng)常組織創(chuàng )業(yè)者競賽，激發(fā)創(chuàng )業(yè)者的創(chuàng )業(yè)潛力。

　　三、為失業(yè)人員提供補貼保證公平競爭

　　德國政府為失業(yè)人員提供創(chuàng )業(yè)補貼，共有兩種政策可供選擇：一種是提供為期3年的創(chuàng )業(yè)生活補貼，發(fā)放對象主要是1-2人的小型企業(yè)創(chuàng )辦者；第二種是提供一次性6個(gè)月的創(chuàng )業(yè)補助，補助標準是失業(yè)保險金加社會(huì )保險補貼。這兩種補貼提供的都是基本生活補貼，不作為創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)資金，目的是使失業(yè)人員能同其他創(chuàng )業(yè)者站在同一起跑線(xiàn)上參與市場(chǎng)競爭。從實(shí)施效果看，選擇一次性補助政策的人數較多，也比較受歡迎。

　　四、以銀行為中心的創(chuàng )業(yè)投資模式

　　長(cháng)期以來(lái)，德國的銀行在整個(gè)國家經(jīng)濟運行中占有統治地位，在創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展的過(guò)程中，銀行無(wú)可取代地扮演了重要角色，形成了以銀行為中心的創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展模式。1965年，德國成立了第一個(gè)創(chuàng )業(yè)投資基金。1970年，德國實(shí)施歐洲復興計劃(ERP)，該計劃以?xún)?yōu)惠利率向企業(yè)及與中小企業(yè)有關(guān)的機構提供融資和擔保。1975年德國風(fēng)險投資公司(WFG)成立，公司由29家銀行和德國政府共同設立，其主要任務(wù)就是為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提供資金，政府承擔該公司損失的75%。WFG是典型的以銀行為主發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資的計劃，之后德國絕大多數創(chuàng )業(yè)投資公司也是由國有銀行、私人銀行、儲蓄銀行、保險公司及其附屬機構參股組建而成。如：由儲蓄銀行與合作銀行創(chuàng )辦的創(chuàng )業(yè)投資公司、國有保險公司和信貸機構創(chuàng )辦的MBG公司等，德國逐漸形成了以銀行為中心的創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展模式。

　　但是，德國以銀行為中心的創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展模式也遇到了很多問(wèn)題，主要表現為由于厭惡風(fēng)險造成項目的低風(fēng)險和低收益，以及缺乏對投資項目的有效監管。以WFG計劃為例，其平均投資內部收益率為-25.07%，由于缺乏激勵、監督和控制機制而以失敗告終。此外，創(chuàng )業(yè)投資缺乏有效的退出渠道，盡管1997年3月法蘭克福證券交易所建立了NEUER股票交易市場(chǎng)，為創(chuàng )新型的高新技術(shù)企業(yè)提供上市機會(huì )，但德國資本市場(chǎng)在創(chuàng )業(yè)資本退出方面發(fā)揮的作用仍然極為有限，未能改變以銀行為中心的創(chuàng )業(yè)投資模式。

　　五、提供寬松的信貸援助和擔保支持

　　德國政府現有650項促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的計劃。這些促進(jìn)計劃主要有兩類(lèi)：對現有企業(yè)的投資和對創(chuàng )辦新企業(yè)的援助。對現有企業(yè)的投資促進(jìn)計劃是向企業(yè)提供靠企業(yè)或通過(guò)正常銀行貸款無(wú)法獲得的投資，作為銀行信貸融資的補充。對創(chuàng )辦新企業(yè)的援助有范圍廣泛的促進(jìn)計劃，其中最重要的計劃，一是德國平衡銀行（DtA）的"歐洲地區促進(jìn)--產(chǎn)權資本援助計劃"，該計劃向企業(yè)者提供的為期20年的長(cháng)期低息貸款可以視為產(chǎn)權資本，在企業(yè)倒閉時(shí)銀行不再收回；二是聯(lián)邦政府的"歐洲復興計劃特殊資產(chǎn)基金"，新成立的中小企業(yè)可按貸款方式獲得資金援助，貸款金額為4萬(wàn)馬克，前2年可以免付利息。對于環(huán)保和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的貸款期限為10年，限額為100萬(wàn)馬克，或占其投資總額的1/3，前2年不計利息，特殊情況貸款年限為20年，前3年不計利息。在擔保方面，德國每個(gè)州都有專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)的擔保銀行，這些擔保機構通過(guò)發(fā)行公債而設立。政府直接為向中小企業(yè)提供貸款的銀行提供擔保，承保損失可達60%，最高達到80%。為此，還有中介組織的擔保服務(wù)。有意思的是，這些由政府提供的各項貸款和擔保優(yōu)惠措施并不是直接提供給創(chuàng )業(yè)公司的。德國政府規定，創(chuàng )業(yè)企業(yè)必須首先獲得足夠的私人投資作為本金，然后才能獲得聯(lián)邦政府或地方政府提供的補助資金，通過(guò)政府、私人投資者的多重審核，有效規避了項目風(fēng)險。

　　六、創(chuàng )業(yè)后的中小企業(yè)扶持政策

　　1．給予中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

　　在不影響競爭的情況下，德國政府實(shí)行稅制改革，充分考慮小企業(yè)的效率目標，對有關(guān)小企業(yè)的折舊率、折舊期限、所得稅、小企業(yè)的財產(chǎn)稅、繼承稅、周轉稅等做了調整�！睹舛惙ā肥紫葘χ行∑髽I(yè)在貿易稅類(lèi)方面實(shí)施一定范圍的免稅待遇，后又推廣擴大到了所得稅、財產(chǎn)稅等稅種。1984年聯(lián)邦德國政府為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展開(kāi)始實(shí)行特別優(yōu)稅條款。1994年將中小企業(yè)免交營(yíng)業(yè)稅界限從2.5萬(wàn)馬克提高到3.25萬(wàn)馬克；德國東部采取臨時(shí)性鼓勵措施，將免交營(yíng)業(yè)稅的界限從25萬(wàn)馬克提高到100萬(wàn)馬克；實(shí)行特殊折舊，即4年內，按新購置或生產(chǎn)的設備資產(chǎn)成本的20%進(jìn)行折舊，降低中小企業(yè)所得稅。

　　2．構建完整的社會(huì )化服務(wù)體系

　　在德國中小企業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系中，工商會(huì )（DIHT）、中小企業(yè)聯(lián)合總會(huì )（ZDH）以及工業(yè)聯(lián)合會(huì )、同業(yè)公會(huì )等行業(yè)組織效率高，基層網(wǎng)絡(luò )較健全，在中小企業(yè)發(fā)展中起著(zhù)重要作用。ZDH包括55個(gè)地方小企業(yè)分會(huì )、52個(gè)國家級的行業(yè)協(xié)會(huì )和與中小企業(yè)有關(guān)的機構，為中小企業(yè)提供信息和建議，為企業(yè)提供貸款申請的鑒定和評估。除了上述機構外，德國還有一些社會(huì )服務(wù)機構在某一方面對中小企業(yè)提供項目支持和服務(wù)。如"創(chuàng )辦人車(chē)間"項目，即是德國青年企業(yè)經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì )（BJU）旨在幫助創(chuàng )辦人的項目，向創(chuàng )辦人無(wú)償提供車(chē)間，讓有經(jīng)驗的人幫助創(chuàng )業(yè)者，使企業(yè)能正常運作。另外有促進(jìn)企業(yè)與投資者關(guān)系的"INSTI"項目，是聯(lián)邦科教部、德國證交所和復興貸款公司創(chuàng )立的專(zhuān)項促進(jìn)計劃，它為持有項目、專(zhuān)利的人和高新企業(yè)提供一個(gè)與投資人接觸的平臺，讓有希望的商業(yè)項目和潛在的投資者對接。

　　3．突出中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新支撐

　　為提高中小企業(yè)科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)革新的能力，全國建立了160個(gè)技術(shù)研究協(xié)會(huì )，其中50個(gè)在德國東部。1996年，德國政府教育和科學(xué)部提出了旨在推動(dòng)中小企業(yè)研究與開(kāi)發(fā)的措施，主要有：政府直接參與的"促進(jìn)小型高技術(shù)企業(yè)創(chuàng )新風(fēng)險投資計劃"，"支持中型企業(yè)和研究機構合作計劃"，支持東部地區建立中小型技術(shù)企業(yè)的"FUTOUR"計劃和"歐洲復興創(chuàng )新ERP計劃"等。同時(shí)，德國加強政府基金扶持，聯(lián)邦研技部設立每年6億馬克的"小型技術(shù)企業(yè)參與基金"，為中小企業(yè)參加高新尖技術(shù)研究和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)提供貸款；鼓勵中小企業(yè)與科研機構進(jìn)行科研合作和技術(shù)轉讓。德國各州也通過(guò)技術(shù)咨詢(xún)、推薦科技人員、提供科研津貼等促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)革新。此外，技術(shù)中介組織的服務(wù)，在德國中小企業(yè)實(shí)現技術(shù)轉化和技術(shù)創(chuàng )新方面起著(zhù)重要作用。如技術(shù)轉移中心成為德國的一個(gè)全國性組織，在交叉、新興科學(xué)和重要的技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)成果轉讓的服務(wù)工作，且所進(jìn)行的技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)中介工作都是免費的。"技術(shù)轉移中心"和"工商協(xié)會(huì )"、"創(chuàng )新基地"以及高等院校在為中小企業(yè)實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新方面，互相配合，共同做好服務(wù)工作。

　　4．大力扶持中小企業(yè)產(chǎn)品出口

　　為促進(jìn)中小企業(yè)的產(chǎn)品出口，聯(lián)邦和各州政府為中小企業(yè)提供優(yōu)惠短期和中長(cháng)期出口信貸和信貸擔保，歐洲復興計劃(ERP)的相關(guān)項目、"AKA"德國出口融資機構，對中小企業(yè)給予優(yōu)惠的出口信貸支持等。為幫助中小企業(yè)取得政府采購的公共合同，德國政府著(zhù)力消除"客大欺主"的情況，把大的合同數量和任務(wù)分成幾部分招標，從而使中小企業(yè)可以參與投標競爭，以便使其簽訂足夠的合同訂單。支持中小企業(yè)到國外參展。聯(lián)邦經(jīng)濟部和德經(jīng)濟展覽委員會(huì )每年多次組織企業(yè)到國外參展，德駐外使團積極為參展企業(yè)做好協(xié)助工作，并給參展企業(yè)提供補貼。德國企業(yè)到國外參加歐盟聯(lián)合展覽，還可向歐盟申請補貼。一些指定銀行（如復興銀行和清算銀行）也設有專(zhuān)門(mén)的投資研討會(huì )、信息交流會(huì )，為中小企業(yè)提供各種國內外市場(chǎng)信息咨詢(xún)，并提供咨詢(xún)費用補貼。

【德國的創(chuàng )業(yè)政策】相關(guān)文章：

創(chuàng )業(yè)政策03-07

重慶 創(chuàng )業(yè)政策03-27

創(chuàng )業(yè)政策集合！03-26

南通創(chuàng )業(yè)政策03-25

農民創(chuàng )業(yè)政策03-26

創(chuàng )業(yè)政策的創(chuàng )業(yè)學(xué)起源03-07

柳州創(chuàng )業(yè)政策03-22

鼓勵創(chuàng )業(yè)政策01-16

珠海創(chuàng )業(yè)政策03-27