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增支減稅雙管齊下財政托底經(jīng)濟逐步落地
經(jīng)濟下行壓力下，依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的難度逐漸變大。在此背景下，增加財政支出和減稅成為下一步的主要落腳點(diǎn)。
這在財政部公布的前8個(gè)月財政數據中已初顯端倪。
9月15日，財政部發(fā)布數據顯示，在7月份支出同比增長(cháng)24.1%的基礎上，8月份全國一般公共預算支出12844億元，比上年同月增長(cháng)25.9%，同口徑增長(cháng)24.2%。
財政部相關(guān)人士表示，當月財政支出增長(cháng)較快,主要是加快了重點(diǎn)支出預算執行進(jìn)度。這與今年以來(lái)重點(diǎn)支出預算執行進(jìn)度加快的步調一致，目的在于充分保障了積極財政政策效用的發(fā)揮。
1~8月全國一般公共預算支出102864億元，同比增長(cháng)14.8%，完成預算60%，比去年同期進(jìn)度加快1.4個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)數字是繼7月份財政支出實(shí)現20%以上增速后，支出增幅的又一個(gè)正向保持。
財政部人士解釋稱(chēng)，財政收入下滑主要受PPI持續下降、進(jìn)口大幅下降、繼續實(shí)施結構性減稅和普遍性降費等因素影響。
在更多市場(chǎng)人士看來(lái)，下一階段增加支出和減稅仍將成為穩增長(cháng)的一個(gè)手段。
增支減稅并行
“相比前幾個(gè)月，8月份發(fā)布的財政數據顯示，財政支出同比增長(cháng)較多，應該是加快了重點(diǎn)項目的支出進(jìn)度，目前看以增支為主要手段的積極財政政策正在發(fā)力。”中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文說(shuō)。
財政部發(fā)布的數據也顯示，8月份，全國一般公共預算收入9671億元，比上年同月增長(cháng)6.2%，同口徑增長(cháng)3.5%。其中，中央一般公共預算收入4678億元，增長(cháng)5%，同口徑增長(cháng)4.8%，增幅有所回落主要受?chē)鴥仍鲋刀愊陆岛瓦M(jìn)口環(huán)節稅收持續下降等因素影響。
尤其值得關(guān)注的是，8月份我國第一大稅種國內增值稅首現年內首次負增長(cháng)，同時(shí)企業(yè)所得稅也都出現了下降的趨勢。
8月份增值稅共計2157億元，同比下降4.7%，扣除營(yíng)改增轉移收入影響下降4.3%。財政部有關(guān)負責人表示，增值稅下降主要是受工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格降幅擴大以及擴大營(yíng)改增范圍加大減稅力度等因素影響。
華創(chuàng )證券宏觀(guān)分析師鐘正生指出，財政收入增速疲軟的背后，主要原因是我國主體稅種遭遇次貸危機以來(lái)最嚴重的下滑，特別是增值稅同比下滑4.7%，創(chuàng )次貸危機以來(lái)的新低，折射出實(shí)體經(jīng)濟的疲軟。
除了增值稅之外，營(yíng)業(yè)稅實(shí)現了15.2%的增長(cháng)，其中金融業(yè)的貢獻最為顯著(zhù)：金融業(yè)所得稅同比增長(cháng)14.2%，但同期工業(yè)企業(yè)所得稅同比下降7.4%，房地產(chǎn)企業(yè)所得稅亦下降14.2%。
在更多財稅人士看來(lái)，稅收增速下滑特別是主體稅種出現下滑，一定程度上反映了積極財政政策正在落地，在投資增長(cháng)不力的情況下，通過(guò)減稅行為引起的市場(chǎng)調整將成為一個(gè)途徑。
在此背景下，通過(guò)主體稅種，特別是增值稅、營(yíng)業(yè)稅等稅種的改革，實(shí)現減稅效應成為必不可少的工具。
公開(kāi)渠道顯示，僅營(yíng)改增一項減稅行為，在它全面完成后，其減稅的規模也不容小覷。國家稅務(wù)總局原副局長(cháng)許善達曾表示，如果營(yíng)改增全部到位，減稅規模將達到9000億元。中國社科院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇也曾估算稱(chēng)，若營(yíng)改增覆蓋至所有行業(yè)且稅率調整完善后，將有9000億元到1萬(wàn)億元的減稅空間。
財政托底前景難樂(lè )觀(guān)
作為積極財政政策的一個(gè)有效手段，加快重大項目的投資重點(diǎn)是增加支出。
進(jìn)入9月份起的半個(gè)月時(shí)間里，從國務(wù)院開(kāi)始，包括財政部、央行、國家發(fā)展和改革委、住房和城鄉建設部、商務(wù)部、海關(guān)總署等六部委均出臺具體穩增長(cháng)措施，涉及住房消費、進(jìn)出口、財政政策、基建投資等內容。
9月8日，財政部發(fā)布《財政支持穩增長(cháng)的政策措施》，提出“實(shí)施更有力度的財政政策”，包括統籌資金、推動(dòng)重大建設項目加快實(shí)施、加大降稅清費力度、加快增設口岸免稅店、發(fā)揮好各類(lèi)投資引導基金作用等舉措。
9月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知》，下調了城市軌道交通等項目的最低資本金比例，以解決當前重大民生和公共領(lǐng)域投資項目融資難、融資貴問(wèn)題，保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。
財政部數據顯示，整體來(lái)看，1~8月全國一般公共預算支出102864億元，同比增長(cháng)14.8%，完成預算60%，比去年同期進(jìn)度加快1.4個(gè)百分點(diǎn)。
財政部國庫司有關(guān)負責人表示，在這些支出項目中，中央本級一般公共預算支出16560億元，完成預算的66.2%，同比進(jìn)度加快4個(gè)百分點(diǎn);地方一般公共預算支出86304億元，完成代編預算59.1%，同比進(jìn)度加快1個(gè)百分點(diǎn)。
其中，中央財政支出進(jìn)度明顯加快，一方面是向地方轉移支付進(jìn)度加快，1~7月轉移支付資金已下達全年預算的95%;另一方面是加大了對中央基建投資項目的撥款等。據了解，8月底該項資金已經(jīng)下達96%，進(jìn)度快于往年。
“在7月份支出同比增長(cháng)24.1%的基礎上，8月份的支出速度也表現得不錯，這與今年以來(lái)要加快重點(diǎn)項目的支出預算執行進(jìn)度有關(guān)，保障了積極財政政策的有效發(fā)揮。”中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員楊志勇表示。
實(shí)施減稅，是針對企業(yè)的生存空間變小，利潤受擠壓嚴重的權宜之計。但在經(jīng)濟下行壓力下，單純靠減稅實(shí)現穩增長(cháng)的目標，似乎并不現實(shí)。
東部地區一位財稅系統人士坦言，雖然重點(diǎn)項目的投資加快和財政支出增速提升有關(guān)，但目前階段，積極的財政政策落地，主要完成的是重點(diǎn)項目投資的初期保障性支出，后續重點(diǎn)項目能夠持續建設運營(yíng)，才能夯實(shí)重大項目作為穩投資、穩增長(cháng)的作用。
“不過(guò)只有盡快通過(guò)這些項目的審批，才能加快財政支出的速度。”上述財稅系統人士表示。
9月16日，國家發(fā)改委發(fā)布消息稱(chēng)，通過(guò)推廣特許經(jīng)營(yíng)、股權合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，鼓勵民間投資參與基礎設施、公共服務(wù)領(lǐng)域的建設運營(yíng)，建立了PPP項目庫，已發(fā)布PPP項目1043個(gè)，總投資1.97萬(wàn)億元。
財政部金融司巡視員劉健在“JIC投資沙龍”上透露，據統計，目前各省政府推出的PPP項目大約為1800多個(gè)，總投資達到3.4萬(wàn)億元。
9月15日，財政部發(fā)布數據顯示，1~8月累計全國一般公共預算收入同口徑增幅比去年同期回落3.1個(gè)百分點(diǎn)，財政收入增長(cháng)呈中速偏低態(tài)勢。財政部國庫司有關(guān)負責人表示，今年后幾個(gè)月財政收入增長(cháng)壓力仍然較大。
今年前7個(gè)月股市火爆期間，證券交易印花稅為1652.66億元，是預算數的230.6%，比去年同期增長(cháng)502.5%。但繼7月份證券交易印花稅為300億元后，8月份證券交易印花稅下降到265億元，增幅明顯收窄。房地產(chǎn)相關(guān)稅種盡管有所改善，契稅、土地增值稅、城鎮土地使用稅同比已經(jīng)轉正，但這主要受到前期房地產(chǎn)銷(xiāo)售持續回暖的帶動(dòng)，是否能保持增長(cháng)依然存疑。
所以，除了直接減稅，政府更多為企業(yè)減負的措施也正陸續出臺。
國務(wù)院總理李克強9月16日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定在原有生物藥品、儀器儀表制造等6個(gè)行業(yè)基礎上，擴大固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠范圍，對輕工、紡織、機械、汽車(chē)4個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)在今年1月1日后新購進(jìn)的固定資產(chǎn)，允許縮短折舊年限或采取加速折舊方法。對其中小微企業(yè)新購進(jìn)單位價(jià)值不超過(guò)100萬(wàn)元的研發(fā)和生產(chǎn)共用儀器設備，允許一次性計入當期成本費用在稅前扣除;超過(guò)100萬(wàn)元的，允許縮短折舊年限或采取加速折舊方法。實(shí)行上述政策，預計今年將減稅約50億元。
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