“村帳鄉管”實(shí)施情況的調查報告范文
村帳鄉管，簡(jiǎn)言之就是村級會(huì )計帳目通過(guò)村民代表大會(huì )表決同意，由村委會(huì )委托鄉鎮經(jīng)管站代記帳目、代管財務(wù)、代管檔案資料。今年初，縣委、縣政府決定在羅家坪鄉、牛潭河鄉進(jìn)行村帳鄉管的試點(diǎn)。為掌握這兩個(gè)鄉試點(diǎn)的運作情況，根據領(lǐng)導的安排，縣委督查室、縣紀委、縣經(jīng)管局組成聯(lián)合調查組，于6月17日至18日深入這兩個(gè)鄉鎮，通過(guò)走訪(fǎng)鄉村干部和農民群眾、查看財務(wù)資料、組織座談等方式，對這兩個(gè)鄉的試點(diǎn)情況進(jìn)行了比較全面的調查了解。調查認為，羅家坪鄉由于領(lǐng)導重視、宣傳到位、措施得力，村帳鄉管已取得了初步成功。6月2日，該鄉19個(gè)村的報帳員在鄉村帳鄉管辦第一次集體辦公，標志著(zhù)該鄉的村帳鄉管工作已步入正軌。牛潭河鄉對村帳鄉管工作作了積極的探索，做了大量基礎工作，但由于該鄉歷年村級財務(wù)混亂，村會(huì )計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，目前鄉里還沒(méi)有接管村上財務(wù)，工作任務(wù)仍然較大�，F將羅家坪鄉實(shí)施村帳鄉管的具體情況報告如下：
一、該鄉的主要作法
羅家坪鄉共19個(gè)村，171個(gè)村民小組，農業(yè)人口1.6萬(wàn)多人，耕地面積1.09萬(wàn)畝，是個(gè)典型的農業(yè)鄉。跟許多鄉鎮一樣，該鄉有相當一部分村會(huì )計業(yè)務(wù)水平低，財務(wù)比較混亂，帳目不清、資產(chǎn)不清、村干部卸任不交帳等現象比較普遍，群眾意見(jiàn)大。為改變這一現狀，年初，該鄉在縣里的支持下，決定把村帳鄉管作為加強村級財務(wù)管理的突破口來(lái)抓，把其列入了政府工作的重要議事日程，扎扎實(shí)實(shí)抓了這項工作。
1、統一思想認識。一開(kāi)始，鄉里對村帳鄉管還存在不少疑慮。部分鄉干部認為，村級財務(wù)復雜難管，“虱婆子在地上爬，不要撿到身上來(lái)咬”，多一事不如少一事；部分村干部怕鄉里知道了自己的家底，喪失了自主權，限制了自己的手腳；個(gè)別群眾認為，鄉村兩級是一個(gè)鼻孔出氣，鄉里村里都是一樣。針對這些疑慮，鄉黨委政府始終認為，村級財務(wù)是農民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，過(guò)來(lái)村上工作難開(kāi)展，主要是群眾對村干部的財務(wù)問(wèn)題反映大，實(shí)行村帳鄉管是“撿開(kāi)石頭走路”，從源頭上解決村級財務(wù)混亂的問(wèn)題，是抓農村工作的“牛鼻子”工程。為了統一全鄉上下的認識，黨委政府認真召開(kāi)多層次會(huì )議，廣泛宣傳村帳鄉管的主要做法和目的意義，班子成員和機關(guān)干部下到各村進(jìn)行調查走訪(fǎng)，扎實(shí)做村干部和群眾的思想工作。4月12日，鄉政府還組織村干部和部分群眾代表到南縣學(xué)習了村帳鄉管的經(jīng)驗。通過(guò)這些宣傳發(fā)動(dòng)，使村干部和農民群眾對村帳鄉管由不了解到了解、由懷疑到支持，認識得到了高度統一，各方面的積極性已調動(dòng)起來(lái)。
2、成立工作班子。思想統一后，為了推動(dòng)工作的落實(shí)，該鄉成立了高規格的村帳鄉管領(lǐng)導小組，由鄉長(cháng)任組長(cháng)，紀委書(shū)記任副組長(cháng)，成立了鄉村帳鄉管辦公室，由經(jīng)管站全體成員組成。鄉政府在辦公場(chǎng)所十分擁擠和財力緊張的情況下，安排了三間辦公用房，投入1萬(wàn)元裝修了辦公室和購置了必要的辦公用品（目前尚未購買(mǎi)微機），為村帳鄉管創(chuàng )造了舒適的工作環(huán)境。
3、做實(shí)基礎工作。理順村級財務(wù)是接管村帳的基礎。為逐村摸清底子，落實(shí)資產(chǎn)，鄉村帳鄉管辦組織各村的村干部和民主理財小組，歷時(shí)一個(gè)多月，逐村開(kāi)展了“四清三落實(shí)”活動(dòng)，即清帳目、清往來(lái)、清資產(chǎn)、清上交，落實(shí)集體資產(chǎn)、落實(shí)往來(lái)帳目、落實(shí)三收尾欠。對于歷史遺留問(wèn)題和老大難問(wèn)題，充分尊重民意，放手發(fā)動(dòng)群眾參與協(xié)商處理。通過(guò)清查，全鄉共落實(shí)村級往來(lái)款52萬(wàn)余元，收回村干部占用款5萬(wàn)多元。全鄉19個(gè)村已有18個(gè)村的帳目已全部理順清楚，成功實(shí)行了交接。只有豆腐壩村由于歷史麻紗太多，現正在加緊清查，可望在6月底實(shí)行交接。
4、嚴格依法辦事。村帳鄉管是一項政策性很強的工作。該鄉在實(shí)際運作過(guò)程中，始終按照《會(huì )計法》、省政府辦公廳〔20xx〕19號文件的要求和縣經(jīng)管局提供的實(shí)施辦法按章操作，依法辦事。嚴格執行一項委托、二級審核、三權不變、四層監督、五個(gè)統一�！耙豁椢小�，即全鄉19個(gè)村在充分尊重民意的基礎上，由村委會(huì )向鄉經(jīng)管站寫(xiě)出書(shū)面委托書(shū)，雙方簽字蓋章生效，村上設一名報帳員兼村帳鄉管辦助理會(huì )計，協(xié)助鄉經(jīng)管站管理本村帳務(wù)�！岸墝徍恕�，就是鄉和村兩級對村級財務(wù)共同進(jìn)行審核�！叭龣嗖蛔儭�，即鄉實(shí)行村帳鄉管，是在村級集體資產(chǎn)所有權不變、財務(wù)審批權不變、會(huì )計核算方法不變的前提下進(jìn)行的，三級不變消除了村干部的疑慮，確保了村集體資產(chǎn)不被鄉平調、挪用和侵占�！八膶颖O督”，即村級財務(wù)必須接受群眾監督、業(yè)務(wù)監督、審計監督、檢查監督�！拔鍌�(gè)統一”，即統一制度，統一審核，統一記帳，統一財務(wù)公開(kāi)，統一建檔。由于嚴格按照這些政策法規辦事，該鄉在實(shí)際運作過(guò)程中，沒(méi)有出現一起群眾上訪(fǎng)事件，村干部和村民主理財小組也積極配合。
5、強化制度約束。為了使村帳鄉管更具有連續性和規范性，該鄉根據本鄉實(shí)際，制定了一套完善的財務(wù)制度，對村帳鄉管的內容、方式、財務(wù)規定、村帳鄉管辦職責、村報帳員職責、報帳程序、檔案管理作出了具體的規定。編制了詳細的村級報銷(xiāo)憑證審核流程圖，明確每月的2日定為“報帳日”。村帳鄉管辦刻制了“拒報章”，對不符合要求的報銷(xiāo)憑證一律予以退回或拒報。如有一個(gè)村報刊定閱費達900余元，超過(guò)了村級報刊定閱費限定500元的標準，村帳鄉管辦按制度規定只報銷(xiāo)了500元，其余部分由村干部自行負責，這一措施有效抵制了部門(mén)向村級攤派報刊雜志的行為。
6、加強隊伍建設。為了使鄉鎮經(jīng)管站人員安心工作，從今年起，該鄉把經(jīng)管編干部全部納入了政府工資統發(fā)，待遇和行政干部一樣，解決了他們的后顧之憂(yōu)。為了提高經(jīng)管干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，鄉里組織村帳鄉管辦人員參加了縣經(jīng)管局組織的專(zhuān)題培訓班，并4次邀請縣經(jīng)管局的業(yè)務(wù)骨干來(lái)鄉進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。針對村報帳員業(yè)務(wù)水平不高的現狀，鄉村帳鄉管辦采取舉辦培訓班、重點(diǎn)輔導、個(gè)別幫助和報帳員集體辦公等辦法，對19個(gè)村的報帳員進(jìn)行了系統的業(yè)務(wù)培訓，較快地提高了他們的工作水平，為村帳鄉管的順利實(shí)施打下了可靠的隊伍基礎。
二、經(jīng)驗和啟示
從羅家坪鄉調查的情況看，該鄉廣大鄉村干部和農民群眾都積極擁護政府推行村帳鄉管，并且也產(chǎn)生了良好的效果，得到了許多有益的啟示。
1、村帳鄉管是加強村級財務(wù)監督，規范財務(wù)管理的好路子。實(shí)行村帳鄉管后，村級財務(wù)必須接受群眾、村民理財小組、上級業(yè)務(wù)部門(mén)的多層監督，杜絕了暗箱操作和違規操作，控制了亂報銷(xiāo)、亂開(kāi)支行為。如該鄉有個(gè)村在村帳鄉管前總是叫窮，拖欠鄉政府往來(lái)款4萬(wàn)多元，接管該村帳務(wù)后，發(fā)現該村有近4萬(wàn)元存款，作為私設的小金庫。實(shí)行村帳鄉管可以避免這類(lèi)情況的發(fā)生。同時(shí)，實(shí)行定期報帳制，村級財務(wù)管理做到了制度化和經(jīng)�；�，杜絕了過(guò)來(lái)村上長(cháng)年不記帳、卸任村干部不交帳、每個(gè)村干部各自一把帳的現象，村級財務(wù)管理真正做到了有章可循。
2、村帳鄉管是防止農民負擔反彈的有力措施。以前村上和部門(mén)可自立名目向農民搭車(chē)收費，加重農民負擔的事件屢禁不止。實(shí)行村帳鄉管后，村上的每一筆財務(wù)包括收費行為都必須經(jīng)過(guò)鄉村帳鄉管辦審核和監督，各村再也不可能擅自向農民亂收各種費用，斬斷了伸向農民的黑手。村“一事一議”也必須嚴格按程序逐級報批，不能擅自提高標準加重農民負擔。
3、村帳鄉管是減少村級管理成本的有效途徑。由于鄉設置了專(zhuān)職會(huì )計，村報帳員的工作量大大減輕，報帳員可由村主任或婦女主任兼任。今年實(shí)行村帳鄉管以來(lái)，該鄉減少了村干部8名，預計到明年全鄉可精簡(jiǎn)村干部18人左右。村干部減少，一方面可以降低村級管理成本，另一方面可切實(shí)提高村干部待遇。
4、村帳鄉管是促進(jìn)村務(wù)真正公開(kāi)的有效保證。過(guò)去，有些村村務(wù)公開(kāi)流于形式，對公開(kāi)內容往往是避重就輕，避實(shí)就虛，對一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題遮遮掩掩，不敢亮家底，導致群眾意見(jiàn)大。村帳鄉管后，村務(wù)公開(kāi)每年必須公布三次，且其公開(kāi)內容必須由鄉村帳鄉管辦提供，對村上的每一筆帳目都詳細具體，一目了然，不再有任何隱瞞，真正做到了陽(yáng)光操作。
5、村帳鄉管是融洽干群關(guān)系、搞好農村工作的好作法。實(shí)行村帳鄉管真正實(shí)現了還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白，群眾對鄉村干部的工作更加支持了，鄉村干部的`工作勁頭也更足了。瞿豐村支書(shū)曹震球認為：“村帳鄉管使人民群眾吃了定心丸，我們也可以放開(kāi)手腳大膽工作了�！编l黨委書(shū)記周衛星認為：“村帳鄉管看似是撿麻紗，但能很好地融洽干群關(guān)系，我們找到了一條搞好農村工作的捷徑�！贝鍘むl管的推廣，促進(jìn)了村上各項工作的開(kāi)展。如該鄉的農業(yè)稅征收目前已按季度完成任務(wù)，全年任務(wù)可望提前完成。
三、主要問(wèn)題和困難
就我們調查了解的羅家坪鄉、牛潭河鄉和掌握的其他幾個(gè)鄉鎮的情況來(lái)看，實(shí)行村帳鄉管還存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
1、鄉鎮經(jīng)管站業(yè)務(wù)力量參差不齊。實(shí)施村帳鄉管，主要工作靠鄉鎮經(jīng)管站人員來(lái)做，經(jīng)管站人員的業(yè)務(wù)水平是搞好村帳鄉管的關(guān)鍵。既需有統攬全鄉財務(wù)的行政人才，又要有精通業(yè)務(wù)的會(huì )計人才，而目前我縣有50以上的鄉鎮經(jīng)管站人才很難齊全，多數鄉鎮經(jīng)管人員長(cháng)期以來(lái)缺乏培訓，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。如武潭鎮有60個(gè)村，從事經(jīng)管工作的經(jīng)管站人員只有1人，其他人員或下海經(jīng)商，或參與政府其他工作，經(jīng)管工作長(cháng)期放松。
2、鄉鎮的財政壓力加大。實(shí)行村帳鄉管，僅辦公室的整修、微機配置、辦公用品添置等硬件投入就需2萬(wàn)元以上。并且鄉鎮經(jīng)管站人員必須專(zhuān)職從事這項工作，而經(jīng)管站人員大都是差額撥款，其工資缺口、辦公經(jīng)費都必須由鄉鎮來(lái)承擔，每個(gè)鄉鎮的經(jīng)管站人員一般是4—10人，一年鄉鎮需負擔的人頭經(jīng)費至少在2—5萬(wàn)元左右。實(shí)施村帳鄉管不可能向村收取費用，這筆費用無(wú)疑只能由鄉鎮財政來(lái)承擔。
3、村級財務(wù)基礎薄弱。目前推廣村帳鄉管最難的是爛村、麻紗村的帳務(wù)清理問(wèn)題。有些鄉鎮個(gè)別村多年來(lái)未記帳，財務(wù)長(cháng)期混亂。如牛潭河鄉14個(gè)村，由于歷年來(lái)形成的鐵路補償麻紗、防洪堤補償麻紗、企業(yè)集資、“兩會(huì )”遺留問(wèn)題等等，導致縣與鄉、鄉與村、村與農戶(hù)、農戶(hù)與企業(yè)、企業(yè)與“兩會(huì )”之間鎖成了千千結、債務(wù)鏈，全鄉有8個(gè)村的財務(wù)出現了“斷頭帳”，雖然該鄉從20xx年開(kāi)始加大力度扯麻紗，但目前只有5個(gè)村帳務(wù)已理順，要實(shí)行村帳鄉管還有大量工作要做。
4、個(gè)別鄉鎮的主要領(lǐng)導存在認識誤區。有些鄉鎮領(lǐng)導對村帳鄉管還缺乏了解，對其概念不清，目的不明，單純認為接管村級財務(wù)是接管麻紗，沒(méi)有認識到其深遠的意義和作用，有些領(lǐng)導甚至認為這是違法行為，這些模糊認識必將阻礙村帳鄉管工作的正常發(fā)展。
四、幾點(diǎn)建議
1、要積極引導，穩步實(shí)施，逐步推開(kāi)村帳鄉管。羅家坪的成功，充分證明村帳鄉管是當前搞好農村工作，加強村級財務(wù)管理的好路子。各鄉鎮可根據實(shí)際情況積極推廣，穩妥實(shí)施。對于鄉鎮行政村不多，經(jīng)管站人員充足，經(jīng)濟不很發(fā)達的鄉鎮，可按先易后難的順序，清理好一個(gè)村就接管一個(gè)村，進(jìn)而在全鄉推廣。但條件不成熟或情況復雜的鄉鎮村不宜冒進(jìn)或搞一刀切。如向陽(yáng)花、萬(wàn)功塘等企業(yè)較多、經(jīng)濟較發(fā)達的村，我們認為目前還不宜實(shí)行村帳鄉管。鄉鎮經(jīng)管站人員不齊或業(yè)務(wù)水平低的，也不宜馬上大面積推廣村帳鄉管。
2、實(shí)施村帳鄉管要明確鄉村兩級的職責。鄉鎮不能越俎代皰，統攬村級一切財務(wù)權，必須始終堅持“三權不變”，確保各村的自主權利。要認真落實(shí)村帳鄉管辦公室職責，堅持公開(kāi)、公正、公平的辦事原則，真心實(shí)意為村上服務(wù)。村組織必須嚴格按照村帳鄉管操作程序，自覺(jué)接受群眾和理財小組的監督，不錯帳，不漏帳，不設帳外帳。鄉村兩級要共同加強財務(wù)監督，不得相互推卸責任，互踢皮球，要進(jìn)一步明確財經(jīng)紀律，對違規操作行為要從重從嚴處罰。
3、要實(shí)行村級預算。實(shí)行村級收支預算制度是村增收節支、消赤減債的有效途徑。我縣桃花江鎮長(cháng)茅侖村已有成功的經(jīng)驗。實(shí)行村帳鄉管必須配合實(shí)行村級預決算制度。由村帳鄉管辦組織，村民委員會(huì )主持，每年年初召集村民代表和民主理財小組根據上年的財務(wù)決算和本年的生產(chǎn)計劃，做一次全面的收支預算，對全年所有的收入和支出落實(shí)到具體項目上，嚴格按預算組織各項收入和控制費用開(kāi)支。
4、要加強村帳鄉管的業(yè)務(wù)培訓。村帳鄉管在我縣還是一個(gè)新生事物，沒(méi)有現行的模式可參照，縣經(jīng)管部門(mén)要組織幾次村帳鄉管的業(yè)務(wù)培訓，促使其掌握村帳鄉管的操作規程，真正做到規范運作，嚴格管理。
5、各級要加大投入。建議縣財政對實(shí)行村帳鄉管的鄉鎮給予必要的資金支持，可以采用以獎代投的辦法，如對驗收合格的鄉鎮獎勵一臺微機。各鄉鎮也要想方設法投入資金，優(yōu)先解決辦公經(jīng)費，優(yōu)先保證經(jīng)管站人員的基本待遇。
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