- 相關(guān)推薦
鄉鎮土地問(wèn)題的調查與思考工作報告
土地問(wèn)題歷來(lái)是農民最關(guān)心的問(wèn)題,是農業(yè)、農村和農民問(wèn)題的聚焦點(diǎn)。**鄉在二輪土地承包時(shí),遺留了一些土地問(wèn)題,隨著(zhù)形勢的發(fā)展,這些問(wèn)題逐漸顯現,特別是“一免兩補”政策的出臺實(shí)施,使土地矛盾更為突出。到2004年底,**鄉尚有**戶(hù)**口人的**畝土地問(wèn)題沒(méi)有解決。針對這一問(wèn)題,我們組成土地問(wèn)題清查小組,邊清查邊調研,從中得到了一些有益的啟示。
一、基本情況
。l現有*個(gè)村、**個(gè)自然屯、**個(gè)村民組,總人口*人,土地面積為**萬(wàn)畝。二輪土地承包時(shí),我鄉按照《中華人民共和國農村土地承包法》和省市的有關(guān)規定,對所有土地進(jìn)行了重新發(fā)包,全鄉人均土地面積6.19畝,最多的原**村人均土地面積10畝。
隨著(zhù)“一免兩補”政策的出臺,種地收益較以往有了很大提高,土地問(wèn)題也隨之突顯出來(lái)。這些土地問(wèn)題既有歷史積累的,也有新產(chǎn)生的。歸納起來(lái)主要為:一是要地問(wèn)題。**鄉在二輪土地承包中,有部分村一些戶(hù)在人不在的農戶(hù),在分地時(shí)沒(méi)有分得承包田。依照法律和政策規定,這些農戶(hù)應該享有承包土地的權利,在分地時(shí)理應預留!耙幻鈨裳a”后,在外居住的農戶(hù)回村要地,產(chǎn)生人地糾紛。二是缺地問(wèn)題。二輪土地承包到現在,全鄉的人口、壓濾機濾布勞力等都發(fā)生了變化,新增人口和勞力要求分承包田的愿望越來(lái)越迫切,由于無(wú)地可給,問(wèn)題越積越多。三是返地問(wèn)題。綏中鄉在二輪土地承包時(shí)或承包后,部分村為加速回收村級債權,將欠款農戶(hù)的承包地收回抵債,F在這部分農戶(hù)想還欠抽地,而村里將這部分農戶(hù)的土地長(cháng)期發(fā)包,一時(shí)很難徹底解決。四是補地問(wèn)題;槌龌槿氲膵D女沒(méi)有土地的問(wèn)題較為嚴重,造成新的人地矛盾。五是失地問(wèn)題。近年來(lái),隨著(zhù)退耕還林計劃的實(shí)施,加之自然災害等原因,造成農戶(hù)失地的問(wèn)題也存在。
造成這些問(wèn)題的原因是多方面的,主要有以下四方面:一是二輪土地承包時(shí)工作不到位。部分村在二輪承包工作中沒(méi)有與農民續訂承包合同,農民沒(méi)有領(lǐng)取到土地承包經(jīng)營(yíng)使用權證,土地承包關(guān)系不穩定,致使土地承包經(jīng)營(yíng)權屬不明晰,農民土地承包經(jīng)營(yíng)權缺乏法律保障,給一些村級組織隨意侵占或轉包農民土地提供了便利,也使農民重新收回土地承包經(jīng)營(yíng)權的要求缺乏法律依據。二是少數村違法收回農戶(hù)承包地。近年來(lái),隨著(zhù)勞務(wù)輸出工作力度的不斷加大,一些村屯的農戶(hù)常年在外務(wù)工經(jīng)商,耕地請人代耕,甚至撂荒,拖欠或拒交應承擔的稅費,造成“稅費懸空”。一些村為解決這一問(wèn)題,不顧有關(guān)政策、法律規定,出現流轉主體錯位,侵害農民流轉主體的權益,越俎代庖,強制收回承包地、或重新調整發(fā)包承包地,致使村級集體多留機動(dòng)地或者將承包地收回后發(fā)包給本村以外的單位或個(gè)人,發(fā)包收入歸集體所有。三是土地流轉工作無(wú)序。**鄉多數土地流轉是農戶(hù)之間在私下里進(jìn)行的,既沒(méi)有經(jīng)過(guò)發(fā)包方備案,也沒(méi)有簽訂正式轉讓、轉包合同或協(xié)議,即使簽有書(shū)面合同的,條款也不具體、不規范,對雙方權利義務(wù)及違約責任、有關(guān)賠償等項條款缺乏明確的規定。同時(shí),鄉和村也沒(méi)有建立土地流轉情況登記備案制度,導致農戶(hù)之間發(fā)生糾紛時(shí)各執一詞,無(wú)據協(xié)商或裁決。四是多數的村沒(méi)有預留地。1998年第二輪土地承包時(shí),我鄉**村20戶(hù)(原六、七組)和**村(一、四組)4個(gè)村民小組把原有村上的剩余土地全部均分給了農戶(hù),主要是因為鄉村兩級組織在落實(shí)第二輪土地承包政策工作中態(tài)度不堅決、措施不得力、放任自流、急于求成。還有的村沒(méi)有按照規定,留足預留地和機動(dòng)地,現有的預留地根本滿(mǎn)足不了回鄉要地群眾的要求,土地分配較難。**村這樣的問(wèn)題較為嚴重。另外,為了化解鄉村債務(wù),一些村把當時(shí)留足的預留地變?yōu)闄C動(dòng)地長(cháng)期發(fā)包,有的發(fā)包期甚至到第二輪土地承包期結束。對預留地缺乏相應的管理,隨意進(jìn)行發(fā)包現象也存在,導致人地矛盾增大。同時(shí),地方規定與現行法律相矛盾也是產(chǎn)生土地問(wèn)題的一個(gè)原因。原**地區在落實(shí)第二輪土地承包政策時(shí)出臺的32條中規定:欠款戶(hù)不交欠款的只給口糧田不給承包田,要求外住戶(hù)必須遷回本地且有住所時(shí)才能分得土地,導致一部分農戶(hù)被擋在第二輪土地承包之外,沒(méi)有分到土地。
二、幾點(diǎn)建議
土地問(wèn)題的大量出現,影響了農村社會(huì )的穩定和長(cháng)治久安,對農業(yè)結構調整、農民增加收入,以及農民種地的積極性產(chǎn)生較大的負面影響。采取合理的措施、有效地解決這些土地問(wèn)題,對整個(gè)農村今后的發(fā)展,必將起到巨大的推動(dòng)作用。
1、積極做好要地戶(hù)身份的核實(shí)工作。清查要地戶(hù)按政策是否應得承包地。主要是以二輪土地承包時(shí)確定參與分地人口為界定,清查戶(hù)在人不在的戶(hù)籍狀況、生死情況等。重點(diǎn)對1998年以前已在外地落戶(hù)要地戶(hù)的情況進(jìn)行逐一審核,主要調查其在現居住地是否得到承包地。
2、加大法律法規的學(xué)習和宣傳力度。掌握相關(guān)法律、法規和政策是解決農村土地糾紛問(wèn)題的依據。要加強村級干部對黨的農村政策的學(xué)習力度,讓他們準確領(lǐng)會(huì )農村土地承包的有關(guān)法律法規和相關(guān)政策,切實(shí)提高依據法律和政策規定解決土地承包和糾紛問(wèn)題的能力和自覺(jué)性。濾布同時(shí),要教育和引導廣大農民知法、懂法、守法,增強法律意識,切實(shí)在依據法律和政策解決問(wèn)題上形成共識。對一些農民在政策理解上的偏差,要做好耐心解釋和說(shuō)服教育工作。加大對《農村土地承包法》及其相關(guān)政策的宣傳力度,讓法律進(jìn)村、入戶(hù),使廣大農民掌握《農村土地承包法》的基本內容,準確理解基本精神。
3、對機動(dòng)地發(fā)包進(jìn)行規范。對機動(dòng)地發(fā)包情況進(jìn)行一次全面清查,對機動(dòng)地超限額的部分,要按公平合理的原則分包到戶(hù)。對機動(dòng)地發(fā)包大多數農民滿(mǎn)意的,要維持原合同不變;大多數農民不滿(mǎn)意的,要修訂或完善承包合同。今后,村機動(dòng)地全部實(shí)行競價(jià)發(fā)包,堅持一年一發(fā)包,承包期最長(cháng)不超過(guò)三年。堅持同等條件下優(yōu)先發(fā)包給本村的農戶(hù),農戶(hù)承包機動(dòng)地后不得再轉包。
4、積極促進(jìn)土地的合理流轉。要切實(shí)加強對土地流轉的管理,口頭協(xié)議要及時(shí)補簽合同;合同標的不明確的,要重新修訂合同,明確界定雙方的權利和義務(wù)。對土地流轉過(guò)程中,雙方因流轉價(jià)格和期限等引發(fā)合同糾紛的,首先由合同雙方協(xié)商解決;對協(xié)商不成的,再由村集體組織調解解決,也可由農村承包合同管理部門(mén)仲裁,還可以直接訴諸法律裁決。對今后的土地流轉進(jìn)行嚴格管理,未經(jīng)承包人同意,村集體經(jīng)濟組織或他人不準代為流轉承包地使用權。土地流轉除承包方和接包方協(xié)議外,還要到村集體經(jīng)濟組織備案,并到鄉農村承包合同管理部門(mén)進(jìn)行鑒證,防止發(fā)生新的土地糾紛。
5、重點(diǎn)查處土地承包中的違法違紀問(wèn)題。農村土地承包中的違法違紀問(wèn)題,歷來(lái)是廣大農民關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題,也是引發(fā)農民上訪(fǎng)的重點(diǎn)。個(gè)別村干部在土地發(fā)包中暗箱操作,偏親向友,低價(jià)發(fā)包,個(gè)人從中漁利。要對鄉、村干部仗權發(fā)包土地、強行流轉農民承包地、承包費中飽私囊等問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)檢查,并將檢查結果向群眾公布,接受廣大農民的監督。對檢查中發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)糾正,對違法違紀的干部要嚴肅處理,切實(shí)保護村集體經(jīng)濟組織和農民群眾的利益不受侵害。
6、依法處理土地糾紛。按照既要尊重歷史、又要面對現實(shí)的原則,妥善處理農林糾紛和農農糾紛。凡是土地權屬已經(jīng)確認的,任何一方不許越界開(kāi)荒、搶種;凡是有爭議一時(shí)又不能協(xié)商解決的,一律維持現狀。對非法侵犯他人土地、搶占搶種他人耕地,以及非法鬧事的,要采取果斷措施,依法嚴肅處理。
【鄉鎮土地問(wèn)題的調查與思考工作報告】相關(guān)文章:
官兵利用手機上網(wǎng)問(wèn)題的調查與思考05-31
鄉鎮三農問(wèn)題調查報告02-10
思考問(wèn)題語(yǔ)錄11-11
鄉鎮計生工作報告05-12
鄉鎮婦聯(lián)工作報告11-04
土地調查概述04-01
關(guān)于外資企業(yè)人職匹配問(wèn)題的調查與思考的論文(精選12篇)06-27
鄉鎮土地工作總結06-11