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縣鄉鎮的問(wèn)卷調查報告
近幾年來(lái)，中心針對農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中出現的需要關(guān)注和亟待解決的問(wèn)題，出臺了一系列農村工作政策，非凡讓億萬(wàn)農民興奮的是，農村稅費改革給農民帶來(lái)了“真金白銀”的實(shí)惠。黨的十六屆五中全會(huì )指出：“十一五”期間，解決好“三農”問(wèn)題仍然是全黨工作的重中之重，明確提出建設社會(huì )主義新農村的重大歷史任務(wù)。肩負這一歷史使命、工作在農村第一線(xiàn)鄉鎮工作人員目前心態(tài)怎樣？最近，我們對全縣20個(gè)鄉鎮采取隨機抽樣，從7個(gè)鄉鎮中對158名鄉鎮工作人員進(jìn)行了一次問(wèn)卷調查。他們的思想相當活躍，各抒己見(jiàn)，反映中肯�，F將調查報告轉發(fā)如下，供決策者參考。
一、基本情況。
被調查鄉鎮7個(gè)，鄉鎮工作人員158人，其中男性124人、占被調查人數的78.5，女性34人、占21.5；按年齡分組：30歲以下的38人、占24.1，30－35歲的59人、占37.3，36——45歲的42人、占26.6，45歲以上的19人、占12.0；按職務(wù)及職業(yè)分組：書(shū)記鄉鎮長(cháng)8人、占5.1，鄉鎮其他班子成員39人、占24.7，站所辦負責人44人、占27.8，一般干部67人、占42.4；公務(wù)員61人，占38.6，事業(yè)單位人員76人，占48.1，其他身份的21人，占13.3。
二、對鄉鎮和自身現狀的看法。
�。ㄒ唬┼l鎮工作人員對現行農村政策認同性高，但不滿(mǎn)足鄉鎮工作環(huán)境，普遍認為沉重的鄉村債務(wù)和待遇難以落實(shí)的問(wèn)題，是當前農村工作的最突出矛盾，對鄉鎮工作的未來(lái)缺乏堅定的信心。
1、問(wèn)及對現行農村政策滿(mǎn)足度，有115人占72.8的被調查人表示滿(mǎn)足，還有43人占27.2的持一般態(tài)度。
2、目前鄉鎮工作環(huán)境，認為好的5人，占3.2；可以的73人，占46.2；不好的39人，占24.7；很不好的41人，占25.9。從對鄉鎮工作的未來(lái)信心度看，布滿(mǎn)信心的41人，占25.9；缺乏信心的72人，占45.6；一般的45人，占28.5。
3、目前農村工作中最突出的矛盾，回答是安全穩定的1人，占0.6；是計劃生育的6人，占3.8；是鄉村債務(wù)的37人，占23.4；是鄉鎮干部待遇難以落實(shí)的51人，占32.3；是干群關(guān)系的3人，占1.9。從對量表復選回答來(lái)看，首推鄉鎮干部待遇難以落實(shí)是目前農村工作中最突出的矛盾，有106人，占67.1；其次是鄉村債務(wù)，有84人，占53.2。
4、關(guān)于沉重鄉村債務(wù)的最主要形成原因，認為是中心分稅制的財稅體制造成的17人，占10.8；是鄉村機構人員臃腫造成的6人，占3.8；是過(guò)去農村過(guò)高的“三提五統”造成的42人，占26.6；是對鄉村財務(wù)監管失控造成的67人，占42.4。復選看出，被調查者認為沉重的鄉村債務(wù)最主要形成原因是對鄉村財務(wù)監管失控，有85人，占53.8，農村過(guò)高的“三提五統”的有60人，占40.0。并對目前鄉村沉重的債務(wù)包袱在短期內解決提出質(zhì)疑，認為不可能解決的有127人，占80.4；不知道的27人，占17.1。建議由中心政策化解的75人，占47.5；由中心和地方共同化解的82人，占51.9。
�。ǘ┐蠖鄶掂l鎮工作人員對自己的工作待遇和環(huán)境持不太滿(mǎn)足的態(tài)度，但由于就業(yè)困難，為了養家和生存只有維系現狀。
1、認為目前自己工作中最苦惱的是：回答不能落實(shí)正常待遇（包括工資、補助、社保、醫保等）的97人，占61.4；上級要求高、任務(wù)壓力大的10人，占6.3；鄉村債務(wù)重的14人，占8.9；群眾不理解的5人，占3.2。復選中正常待遇不能落實(shí)的有129人，占據81.6。
2、關(guān)于社會(huì )對鄉鎮工作人員評價(jià)不高問(wèn)題的看法，認為是自身作風(fēng)造成的11人，占7.0；政策和體制造成的95人，占60.1；社會(huì )不理解造成的32人，占20.3；媒體歪曲造成2人，占1.3。復選中的政策和體制造成的110人，占69.6。
3、問(wèn)及鄉鎮工作人員與農民關(guān)系和諧狀況時(shí)，有6人回答和諧，占3.8；一般的99人，占62.7；較差的36人，占22.8；緊張的17人，占10.7。
4、在目前鄉鎮工作人員經(jīng)濟生活方面，認為較好的5人，占3.2；適中的6人，占3.8；能維持日常生活開(kāi)支的58人，占36.7；日常生活有困難的89人，占56.3。免征農業(yè)稅后，認為待遇比以前有所減少的64人，占40.5。
當問(wèn)及鄉鎮工作這樣艱難，為什么愿意堅持下來(lái)？選擇熱愛(ài)農村工作，實(shí)現自我價(jià)值和人生目標的31人，占19.6；為了養家和生存的47人，占29.7；找不到更好的出路的51人，占32.3；鄉鎮工作自由，有足夠的時(shí)間發(fā)展自己的第二職業(yè)的14人，占8.9。在鄉鎮工作期間，從來(lái)沒(méi)有從事第二職業(yè)的123人，占77.8；曾經(jīng)從事過(guò)的23人，占14.6；現在正在從事的12人，占7.6。
三、對目前鄉鎮政府職能轉變和鄉鎮工作人員角色轉型的看法。
�。ㄒ唬┱J同用改變職能設置和削減人員方式來(lái)轉變政府職能，但對鄉鎮政府職能轉變的方向和目標看法不一。
1、免征農業(yè)稅后，對目前鄉鎮政府職能轉變總的認為勢在必行。從分組情況來(lái)看，認為轉變方向和目標已經(jīng)明確，目前正處于過(guò)渡期的59人，占37.3；認為轉變方向和目標還不明確，目前政府職能設置、治理體制和運行方式與以前相比沒(méi)有什么變化的68人，占43.0；認為等待上級有關(guān)政策的30人，占19.0。
2、對鄉鎮政府職能轉變的方向和目標看法，認為由過(guò)去單純的農業(yè)型（催收、催種、兌現等）向經(jīng)濟型（促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展和幫助農民致富）轉變的39人，占24.7；認為向只負責包括治安、民政、計生、司法、安全、水利、抗災等農村公共事務(wù)的治理和服務(wù)轉變的43人，占27.2；認為逐步實(shí)現鄉鎮治理部門(mén)（公安、民政、司法、計生等）劃歸線(xiàn)上治理、服務(wù)部門(mén)（農技、經(jīng)管、水利等）推向市場(chǎng)，達到鄉鎮政權逐漸弱化的52人，32.9；轉變的方向和目標不清楚的24人，占15.2。
3、在今后的農村發(fā)展中，鄉鎮開(kāi)展工作需要的干部職數與現有水平相比，認為職數要增加的3人，占1.9；認為維持現狀的41人，占25.9；認為要減少30左右的72人，占45.6，減少50左右的37人，占23.4，減少70左右的5人，占3.2。
4、目前把鄉鎮原有的服務(wù)站所（如農技、農機、廣播電視、林業(yè)等）推向市場(chǎng)，認為不可行的8人，占5.1；認為時(shí)機還不成熟的33人，占20.9；認為可以逐步實(shí)施的105人，占66.5；認為時(shí)機完全成熟的12人，占7.6。
�。ǘ┙^大多數鄉鎮工作人員對必須以加強自身素質(zhì)來(lái)應對角色轉型已有足夠的熟悉，但對自己如何轉型主動(dòng)性不足。
1、免征農業(yè)稅后，使鄉鎮干部從向農民“收錢(qián)”的繁重協(xié)稅和護稅事務(wù)中解脫出來(lái)，認為應該增強自身修養和政策水平的11人，占7.0；認為應該增強服務(wù)農村的知識和技能的48人，占30.4；認為應該加強勤政務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)的35人，占22.2；認為應該增強自身綜合素質(zhì)的64人，占40.5。同時(shí)認為，農村急需技術(shù)服務(wù)型鄉鎮治理人員的31人，占19.6；急需行政治理型的7人，占4.4；急需綜合型的120人，占76.0。
2、在目前的體制和政策下鄉鎮人事制度改革中，預備馬上走人的4人，占2.5；看形勢發(fā)展再作決定的106人，占67.1；繼續干下去的48人（其中8名書(shū)記、鄉鎮長(cháng)中有3人），占30.4。
3、假如選擇離開(kāi)目前的工作，最應該滿(mǎn)足的條件是：參加社會(huì )保障、免除后顧之憂(yōu)的30人，占19.0；買(mǎi)斷工齡，一次性付清鄉鎮財政個(gè)人欠款的56人，占35.5；停薪留職的10人，占6.3；按政策辦理的49人，31.0。
4、就目前鄉鎮工作人員的工作量，結合當前生活水平和平均工資水平，對月勞動(dòng)報酬選擇：在800－1000元的10人，占6.3；在1000－1500元的48人，占30.4；在1500－2000元的74人，占46.8；在2000元以上的26人，占16.5。
四、對目前農村幾項改革的看法。
1、關(guān)于對目前村賬鄉管現狀滿(mǎn)足度問(wèn)題�；卮饾M(mǎn)足的34人，占21.5；比較滿(mǎn)足的97人，占61.4；不滿(mǎn)足的18人，占11.4；很差的9人，占5.7。
2、關(guān)于鄉賬縣管問(wèn)題的看法�；卩l鎮債務(wù)沉重等諸多原因，認為鄉賬縣管根本無(wú)法實(shí)施的61人，占38.6；可以先試點(diǎn)，然后逐步實(shí)施的86人，占54.4；時(shí)機已經(jīng)成熟的11人，占7.0。
3、關(guān)于實(shí)施鄉鎮職務(wù)消費貨幣化后的看法。認為費用開(kāi)支明顯規范，支出明顯減少的36人，占22.8；認為費用開(kāi)支有所減少的48人，占30.4；有74人占46.8的則認為鄉鎮職務(wù)消費貨幣化流于形式，換湯不換藥，只是賬目體現方式發(fā)生變化，還有很多的工作需要去做。
五、幾個(gè)初步判定。
通過(guò)對上述問(wèn)卷調查結果的數據整理和邏輯分析，可以得出如下幾個(gè)初步判定：
1、上世紀80－90年代的鄉鎮干部身份優(yōu)越感已基本喪失，大部分鄉鎮干部對鄉鎮政府工作、對農村工作和預期待遇趨于務(wù)實(shí)。
2、鄉鎮工作人員的改革意識已普遍形成，對鄉鎮機構改革的接受面、認知度和緊迫性大大提高，但對鄉鎮機構改革處于集體的政策期待之中，默認于自上而下的改革方式。
3、鄉鎮工作人員之所以能繼續或來(lái)到鄉鎮工作，主要因素是為了生存和養家糊口，是作為一個(gè)就業(yè)渠道，過(guò)去的下鄉鍛煉“升遷”、“實(shí)現價(jià)值”和“服務(wù)大眾”相應顯得淡化。
4、沉重的鄉村債務(wù)和鄉鎮工作人員待遇難以落實(shí)的問(wèn)題，已成為鄉鎮政府工作與鄉鎮工作人員工作、鄉鎮領(lǐng)導工作與鄉鎮一般工作人員工作統一的難點(diǎn)，嚴重地影響了鄉鎮工作人員的工作熱情，制約了創(chuàng )造性的開(kāi)展農村工作，也給鄉鎮領(lǐng)導謀求一方的發(fā)展增強了難度。
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