節能減排工作開(kāi)展情況的調查報告
主任、各位副主任、各位委員：
根據區人大常委會(huì )年度工作計劃安排，并配合市人大常委會(huì )上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展節能執法檢查的工作要求，財經(jīng)工委會(huì )同城建環(huán)保工委，于7月上旬至8月下旬，對本區節能減排工作開(kāi)展了專(zhuān)題調查。7月中旬，課題組專(zhuān)題討論并制定了調研方案。7月下旬，呂玉龍副主任帶隊走訪(fǎng)區經(jīng)委，并召開(kāi)區發(fā)改委、經(jīng)委、科委、建交委、財政局、環(huán)保局、房地局等相關(guān)職能部門(mén)和部分重點(diǎn)用能單位負責人的座談會(huì )，了解本區節能減排工作的開(kāi)展情況。8月上中旬，走訪(fǎng)了上海松下半導體有限公司等單位，實(shí)地察看企業(yè)節能減排技術(shù)應用、設施改造情況。8月下旬，組織部分市、區人大代表視察宜家家居、上海先進(jìn)半導體制造股份有限公司和上海龍華水質(zhì)凈化廠(chǎng)，聽(tīng)取了區經(jīng)委、區環(huán)保局、區機管局和三家被視察企業(yè)負責人的情況匯報，并進(jìn)行座談交流�，F將有關(guān)調查情況及建議報告如下：
一、我區節能減排工作的基本情況
近年來(lái)，區政府高度重視節能減排約束性指標的實(shí)現，將其作為調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰略任務(wù)來(lái)加以落實(shí)，認真貫徹實(shí)施國家和本市相關(guān)的法律法規，加強政策引導，明確責任主體，創(chuàng )新體制機制，初步形成了政府主導、企業(yè)推進(jìn)、市區聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的工作格局。
(一)加強組織領(lǐng)導，完善配套方案。XX年初成立區節能降耗領(lǐng)導小組，區經(jīng)委下設節能辦，形成了由政府、部門(mén)、用能企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)節能三級管理架構體系。制訂《xx區產(chǎn)業(yè)節能減排三年行動(dòng)計劃方案(XX-XX年)》、《xx區關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)強化“xxx”環(huán)境保護工作的意見(jiàn)》、《xx區能源統計實(shí)施方案》等配套規劃和制度，明確總體思路和政策導向，將節能減排的目標責任逐級分解落實(shí)到重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)(部門(mén))和重點(diǎn)企業(yè)。
(二)抓住重點(diǎn)環(huán)節，深化重點(diǎn)監管。在加強能源統計、摸清能耗底數的基礎上，對年耗3000噸標煤以上工業(yè)企業(yè)和500噸標煤或建筑面積5000平方米以上的商業(yè)(樓宇)等能耗大戶(hù)實(shí)行重點(diǎn)監控，重點(diǎn)管理，重點(diǎn)服務(wù)。以實(shí)施“第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計劃”為抓手，緊緊圍繞我區二氧化硫(so2)和化學(xué)需氧量(cod)的減排目標，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，持續開(kāi)展黃浦江準水源保護區工業(yè)廢水達標排放、漕河涇開(kāi)發(fā)區和都市型工業(yè)園區、高校實(shí)驗室污染物排放等專(zhuān)項整治，加大執法檢查力度。
(三)吸引市場(chǎng)參與，探索“2+x”模式。充分發(fā)揮政府在節能減排工作中的主導作用，積極探索市區聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的工作模式，利用xx區的科技資源優(yōu)勢，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，與市節能服務(wù)中心、市建筑科學(xué)研究院兩家專(zhuān)業(yè)機構合作，探索市區、區院“2+x”的節能合作模式。依托專(zhuān)業(yè)機構，提供技術(shù)服務(wù)，幫助用能單位做好節能計劃和項目建設，試行合同能源管理節能效益分享模式，推動(dòng)節能減排工作的深入開(kāi)展。
(四)加快結構調整，增強推進(jìn)實(shí)效。結合以發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構調整，不斷提高低能耗、高產(chǎn)出的現代服務(wù)業(yè)對地區增加值的貢獻，重點(diǎn)鎖定污染嚴重、高耗低效、限制淘汰類(lèi)的行業(yè)和企業(yè)，控制高耗能企業(yè)及項目享用資源和能源，“xxx”期間納入計劃調整的高能耗企業(yè)約30家。重點(diǎn)推進(jìn)固定資產(chǎn)投資節能和建筑節能，固定資產(chǎn)投資“批項目，核能耗”，新建建筑執行國家強制性建筑節能標準，既有住宅結合舊小區平改坡工程實(shí)施綜合節能改造，將創(chuàng )建節約型工地、施工現場(chǎng)節能降耗納入建設施工工程項目的監管考核內容。嚴格控制排放總量，通過(guò)環(huán)保審批制度，堅決杜絕不符合我區產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的新項目設立，加大行政執法力度，積極促進(jìn)落后或污染產(chǎn)業(yè)結構調整和實(shí)施清潔能源替代改造，實(shí)現經(jīng)濟建設與環(huán)境保護的同步發(fā)展。
(五)強化政策引導，鼓勵自主創(chuàng )新。設立財政專(zhuān)項資金，重點(diǎn)扶持節能減排領(lǐng)域的示范性應用項目，鼓勵企業(yè)加快自主創(chuàng )新和技術(shù)改造，引導區域內科研院所、科技企業(yè)的創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。如對上海多佳水處理科技有限公司的“軍團菌的源頭治理及其監控”等4項涉及生化環(huán)保工藝、環(huán)保設施自控和節能技術(shù)的自主創(chuàng )新項目財政支持362萬(wàn)元，并帶動(dòng)企業(yè)投入超過(guò)1600萬(wàn)元，體現了政策資金的放大效應。在創(chuàng )新資金等支持中小企業(yè)發(fā)展的計劃項目中，每年以不低于10%的立項比例，支持能源循環(huán)利用、清潔和新能源及環(huán)保、污染控制技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng )新和應用示范。
(六)普及宣傳教育，樹(shù)立全民意識。通過(guò)報刊、有線(xiàn)臺等新聞媒體，改版xx區“節能減排—科學(xué)發(fā)展”網(wǎng)站，宣傳節能減排政策法規。開(kāi)展“機關(guān)節能，從我做起”系列活動(dòng)，發(fā)揮區級機關(guān)的表率作用。開(kāi)展學(xué)校節能減排主題教育，打造xx綠色教育品牌。利用“五進(jìn)社區五到家”社區平臺，向全區30多萬(wàn)戶(hù)居民發(fā)放百姓手冊，介紹和宣傳日常節能環(huán)保知識。開(kāi)展世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、節能宣傳周等活動(dòng)，普及節能減排知識。
XX年我區綜合能源消費量為115.65萬(wàn)噸標煤，單位增加值能耗0.307噸標煤/萬(wàn)元，下降4.49%;so2年排放總量市政府下達的目標責任為到XX年底控制在904噸/年以?xún)�，我區則提出要控制在500噸/年以?xún)�，截至XX年末，已控制在631噸/年以?xún)?截污納管率區“xxx”規劃目標從期初的92.5%提高到95%，截至XX年末已達到94.1%。節能減排工作取得了一定成效。
二、我區節能減排工作面臨的主要問(wèn)題
(一)節能減排初見(jiàn)成效，任務(wù)依然艱巨。大型企業(yè)遷移導致gdp驟降，增加了單位能耗指標的壓力。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整降低能耗總量雖見(jiàn)效顯著(zhù)，但涉及人員、場(chǎng)地等因素，矛盾突現。樓宇經(jīng)濟發(fā)展較快，多元化的利益格局導致管理部門(mén)控制能耗缺乏抓手。區域內河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠(chǎng)家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標完成與居民實(shí)際滿(mǎn)意度仍有差距。
(二)能源統計初具體系，基礎仍待夯實(shí)。能源統計體系雖已建立，但數據準確性、前后可比性等仍有待完善。xx區域范圍大，企業(yè)分散，目前重點(diǎn)跟蹤企業(yè)僅占區域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財力限制，擴大監控范圍難度較大。目標責任和考核體系雖已制定，但制約措施的實(shí)效還有待提升。
(三)財政政策顯現效應，配套尚需完善。財政政策的.覆蓋面側重于企業(yè)，事業(yè)單位的積極性調動(dòng)不夠。節能產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數量不少，產(chǎn)品目錄和質(zhì)量控制缺乏統一的權威標準，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財稅政策、價(jià)格體制、示范激勵等綜合效應的體現不夠明顯。職能部門(mén)各司其職、協(xié)同推進(jìn)工作尚需加強。
(四)全民意識有所增強，踐行動(dòng)力不足。節能減排成功企業(yè)的經(jīng)驗推廣尚不到位，部分企業(yè)過(guò)分看重當前利潤和成本投入，缺乏節能減排的緊迫性和積極性。黨政機關(guān)節能表率作用發(fā)揮不夠。生活條件較為優(yōu)越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節能意識未能更多地付諸行動(dòng)。
三、幾點(diǎn)建議
(一)聚焦世博主題，增強節能減排的緊迫性。結合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過(guò)實(shí)施“迎世博600天行動(dòng)計劃”，努力使區域生態(tài)環(huán)境的改善讓居民更加滿(mǎn)意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設施及配套管網(wǎng)、重點(diǎn)流域水污染處理設施建設，確保南線(xiàn)干管污水處理系統工程如期竣工。從戰略的高度、全局的視野來(lái)認識和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，大力推廣、宣傳和使用節能產(chǎn)品，優(yōu)化資源利用方式，提高資源生產(chǎn)率，減少廢棄物排放。
(二)健全法規制度，強化節能減排的約束性。健全節能減排工作機制，積極爭取市有關(guān)部門(mén)的支持，完善統計評價(jià)體系，執行能耗報告制度，拓寬監管覆蓋面，形成有效的動(dòng)態(tài)監管網(wǎng)絡(luò )和考核評審機制，將節能減排目標責任制落到實(shí)處。深入調研，配合市有關(guān)部門(mén)抓緊出臺建筑節能管理條例、投資項目節能評估和審查條例等政策法規，研究建立能源消耗總量和重點(diǎn)行業(yè)能源消耗增量的控制辦法，切實(shí)解決目前所存在的法規缺失和體制障礙，提高節能減排工作的強制性和約束力。
(三)合理規劃布局，提高節能減排的績(jì)效性。堅持節能減排與優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構的有機結合，按照“xxx“規劃，知難而上，有序推進(jìn)高能耗、高污染、低效益企業(yè)的調整淘汰。完善節能減排技術(shù)服務(wù)體系和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機制，培育中介組織，依托專(zhuān)業(yè)力量，聚焦示范項目，推廣合同能源管理，提高節能減排的科技含量和經(jīng)濟效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經(jīng)驗交流，引導和幫助企業(yè)實(shí)行科技創(chuàng )新和技術(shù)改造，降低成本，提升實(shí)效。加大政府采購向節能減排傾斜的力度，率先推廣應用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新能源。
(四)完善政策體系，調動(dòng)節能減排的自覺(jué)性。制定完善區節能減排扶持政策，重點(diǎn)研究財稅政策和專(zhuān)項資金的綜合使用，激勵方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產(chǎn)出效益的科學(xué)評價(jià)，加大對重點(diǎn)扶持領(lǐng)域、項目、產(chǎn)品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領(lǐng)效應。加強市區聯(lián)動(dòng)，積極向市相關(guān)職能部門(mén)建議，加快推進(jìn)能源價(jià)格機制改革，多領(lǐng)域、大范圍地實(shí)施節能成效激勵政策，充分調動(dòng)企事業(yè)單位的積極性和自覺(jué)性。
(五)堅持依法行政，突出節能減排的嚴肅性。加強相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)同配合、聯(lián)合執法，合理運用行政審批制度，嚴把準入關(guān)，依法履行行政執法職能，用好處罰權，突出節能減排執法的嚴肅性。有計劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為，尤其是對于一家企業(yè)的排污影響千家萬(wàn)戶(hù)、一個(gè)時(shí)段的污染影響一片區域、導致居民群眾意見(jiàn)集中的突出問(wèn)題，要堅持以人為本，明確目標措施，加大整治力度，切實(shí)提高減排工作的實(shí)效和居民滿(mǎn)意度。
(六)倡導全民行動(dòng)，擴大節能減排的參與性。深入持久開(kāi)展“節能減排全民行動(dòng)”，有重點(diǎn)、有選擇地創(chuàng )建“節能減排示范區域”，打造xx品牌。將節能減排主題教育納入常規化教學(xué)和素質(zhì)教育的內容，從小培養青少年的節能意識。充分發(fā)揮街鎮作用，借助社區平臺，多渠道、多形式地在社區居民中宣傳節水、節電、節油等生活節能常識，增強市民節能意識，切實(shí)降低生活用能。區級機關(guān)要完善措施、務(wù)求實(shí)效、從我做起，切實(shí)發(fā)揮表率作用。
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