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如何從國家的視角開(kāi)展節能減排審計
節能，就是盡可能地減少能源消耗量，生產(chǎn)出與原來(lái)同樣數量、同樣質(zhì)量的產(chǎn)品；或者是以原來(lái)同樣數量的能源消耗量，生產(chǎn)出比原來(lái)數量更多或數量相等質(zhì)量更好的產(chǎn)品。下面是小編整理的如何從國家的視角開(kāi)展節能減排審計相關(guān)內容。
能減排審計工作仍有很多的地方需要改進(jìn)和完善，在當前國家治理的理念下我國政府致力于打造服務(wù)型政府，服務(wù)型政府不僅是實(shí)現國家治理的重要途徑之一，同時(shí)對國家審計職能也提出了新的要求，審計工作需要更加的以人為本，也需要更加的具備社會(huì )責任感。
一、國家治理和節能減排審計
劉家義審計長(cháng)在審計署機關(guān)2011年度集中培訓開(kāi)幕式所作的報告中強調，要充分發(fā)揮國家審計在國家治理中的重要作用，努力促進(jìn)實(shí)現國家良治，李金華于2004年就曾經(jīng)提出“國家審計是國家治理的工具，要在國家治理過(guò)程中發(fā)揮不可替代的作用”的觀(guān)點(diǎn)，國家審計是國家治理的重要基石之一，能夠有效的保證政府和政府有關(guān)部門(mén)履行其責任，提升政府工作的透明度和公開(kāi)性，有利于當前中國服務(wù)型政府的建立。
政府是一個(gè)國家、一個(gè)地區環(huán)境保護的責任者和管理者，對于群眾賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境的維護和治理是國家治理的重要工作之一。節能減排審計作為環(huán)境審計的重要組成部分，政府理應是它實(shí)施的主體，在節能減排審計工作的開(kāi)展中起到持續和關(guān)鍵的作用;同時(shí)節能減排審計的理論基礎和國家審計以及環(huán)境審計有著(zhù)密切的關(guān)系，它和國家治理也存在著(zhù)密切的關(guān)系。
首先，國家治理增加了節能減排審計的需求。資源和環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存的重要組成部分，政府在對國家的治理過(guò)程中要保證資源的可持續利用和環(huán)境的適宜生存性，當代公民擁有環(huán)境權，享有在安全、平衡、健康和良好的環(huán)境中生活的權力，而政府作為國家治理的實(shí)施者，需要領(lǐng)導、組織、協(xié)調環(huán)境資源保護工作，也因此節能減排審計作為保護環(huán)境和資源的一個(gè)有效途徑應運而生，同時(shí)它作為國家審計的組成部分，也是評價(jià)政府公共受托責任的一種監督形式，能夠讓公民從切身生存環(huán)境的角度來(lái)對政府進(jìn)行監督和評價(jià)。
第二，節能減排審計能夠確保政府和企業(yè)在節能減排工作中履行其責任，通過(guò)相關(guān)有效的審計工作督促政府部門(mén)落實(shí)法律法規政策和企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中落實(shí)節能減排的任務(wù)，最終實(shí)現資源、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續協(xié)調發(fā)展，實(shí)現國家治理的目標和任務(wù)。
第三，節能減排審計同時(shí)完善了國家治理機制，為政府的其他治理主體提供信息支持，有效的節能減排審計能夠提高國家治理環(huán)境資源治理上成功的可能性，而且審計工作的開(kāi)展提高了政府信息公開(kāi)的真實(shí)性和透明度，能夠使公眾更好的了解情況。國家治理機制越完善，節能減排審計工作開(kāi)展越容易進(jìn)行，審計的作用就能得到充分發(fā)揮;相反，缺乏國家治理的理念，審計工作將難以進(jìn)行，兩者之間是相輔相成的關(guān)系。
二、節能減排審計的目標和內容
節能減排審計是對國家行政和企事業(yè)單位及其它經(jīng)濟組織在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中資源節約與環(huán)境保護資金使用的真實(shí)性、合規性和效益性，環(huán)境法律、法規和政策的執行情況，環(huán)境管理系統的合理性和科學(xué)性及其環(huán)境管理的績(jì)效進(jìn)行的監督、檢查和評價(jià)，以促進(jìn)其全面、有效地履行節能減排，保護生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境效益(高志遠，《節能減排環(huán)境審計研究》(2009)) 。
節能減排審計的目標可分為以下幾點(diǎn)：一是檢驗政府及政府相關(guān)部門(mén)節能減排工作的執行情況，保證相關(guān)環(huán)境政策和法規的實(shí)施，提高政府治理的環(huán)境績(jì)效效率;二是督促企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中降低能耗和減少污染物排放以促進(jìn)經(jīng)濟的可持續性發(fā)展，加強企業(yè)的投入產(chǎn)出的環(huán)保性，增強企業(yè)的社會(huì )責任感意識;三是提高全社會(huì )的節約意識，通過(guò)節能減排審計報告讓公眾參與監督，從而達到改善環(huán)境，保護資源，實(shí)現國民經(jīng)濟的可持續性發(fā)展。
節能減排審計的內容應包括以下幾點(diǎn)：
1.政府節能減排政策實(shí)施的績(jì)效審計。改革開(kāi)放以來(lái)，我國逐步重視生態(tài)建設和保護環(huán)境，并加大立法力度制定了一系列環(huán)境保護法律和法規。我國先后頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《排污費征收使用管理條例》等7部環(huán)境保護法律，20多部相關(guān)法規以及900多條地方性環(huán)境法規。針對法律法規政策執行以及遵守情況的審計主要是各級政府在政策的“上傳下達”上以及各政策實(shí)施的適當性和合理性上進(jìn)行，確保各級法律法規和政策保障的合理執行。
2.節能減排專(zhuān)項資金審計。自“十一五”以來(lái)，我國各級財政投入了大量的專(zhuān)項撥款資金，對于節能減排專(zhuān)項資金使用和專(zhuān)項工程的管理和運營(yíng)情況的審計也是節能減排審計需要關(guān)注的重點(diǎn)。節能減排專(zhuān)項資金主要分為淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、節能專(zhuān)項資金和主要污染物減排專(zhuān)項資金三類(lèi)，在審計過(guò)程中，要重點(diǎn)關(guān)注各項目資金的預算投入情況、項目資金申報審核情況、項目資金管理?yè)芨肚闆r以及資金的使用效果情況，其中項目資金是否按規定合理預算以及分配，是否專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)款管理，資金有無(wú)被挪用或者滯留，此外項目資金的管理和核算方法是否合理，項目資金使用是否真實(shí)、資金使用效果評價(jià)體系是否健全都是審計需要做的工作，在審計專(zhuān)項資金上審計部門(mén)要特別注意各項資金落實(shí)的合規性、科學(xué)性、真實(shí)性以及及時(shí)性。
3.節能減排工程和項目審計。在節能減排的工作中，許多企業(yè)可能是節能減排工程的受益者，也可能獨立承擔節能減排工程的建設和運營(yíng)。在這些工程和項目中，審計部門(mén)需要做好建設審計和運行審計兩部分工作，主要審查項目工程是否符合節能減排的實(shí)際需要、項目工程的運行的可行性和科學(xué)性、經(jīng)濟效益和環(huán)保效益評價(jià)的合理性、項目工程質(zhì)量監理和檢查的科學(xué)性、項目工程運行的穩定性以及項目工程的污染控制和運行安全等等。
4.清潔生產(chǎn)的審計。節能減排審計必然需要關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中所耗用的能源和污染物的排放情況，清潔生產(chǎn)審計一要監督產(chǎn)品生產(chǎn)耗用的各項資源是否符合節能減排的要求，二要對工藝技術(shù)的綠色水平進(jìn)行評估，三要查證企業(yè)生產(chǎn)廢棄物、污染物的生成和排放情況，確定廢棄物的削減目標，制定經(jīng)濟有效的污染控制對策，四要對企業(yè)節能減排的各項技術(shù)專(zhuān)利和管理系統進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，看相關(guān)指標是否合理以及是否從實(shí)際運用上提高節能減排的效率。
5.費用征收的審計。節能減排中涉及到許多費用的征收比如“排污費”和“污水處理費”等，在審計過(guò)程中需要全面了解相關(guān)費用征收制度的建立和執行情況，審查政府部門(mén)費用征收情況以及企業(yè)的費用繳納情況，檢查財務(wù)數據的獲取和處理方式是否可靠和適當，預防費用征收易出現的貪腐和公款挪用現象。
三、節能減排審計存在的問(wèn)題
(一)節能減排審計開(kāi)展的法律依據不足。節能減排審計是涉及到環(huán)境審計、能源審計、企業(yè)社會(huì )責任審計等多領(lǐng)域的交叉性審計，在開(kāi)展的過(guò)程中，尚未有明確直接的審計法規來(lái)強制實(shí)施，多是依據國家頒布的環(huán)境保護、能源節約法規進(jìn)行，而且由于缺乏法律的保障增加了審計過(guò)程中取證的困難程度，易出現被審計單位不配合審計部門(mén)工作的開(kāi)展，不提供真實(shí)的數據的情況。
(二)節能減排審計評價(jià)標準缺乏完善性。節能減排審計的開(kāi)展必須建立一套系統的、先進(jìn)的、適用的標準來(lái)評價(jià)節能減排工作的質(zhì)量，同時(shí)分析、評價(jià)政府及環(huán)境保護部門(mén)的工作業(yè)績(jì)，但是目前我國節能減排審計標準混亂重復，流于形式，制定的標準不夠規范和落后。節能減排審計工作最困難的部分在于節能減排審計績(jì)效的評價(jià)，這里的標準即包括了各項保護法律、法規所包含的相關(guān)標準、還有一些環(huán)境保護技術(shù)標準和技術(shù)經(jīng)濟標準以及專(zhuān)項資金的績(jì)效審計標準包括資金預算、使用、投入產(chǎn)出效率等，項目的能耗以及污染物的排放審計中需要的審計標準、評價(jià)和衡量的指標評價(jià)體系也需要科學(xué)的討論和確定，在當前節能減排審計起步不久的階段，這些問(wèn)題都是影響審計效率的主要問(wèn)題，節能減排評價(jià)體系的不完善不僅影響節能減排審計工作的開(kāi)展，而且不利于我國經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
(三)節能減排審計缺乏長(cháng)期有效的執行監督考核體制。在現實(shí)生活中，在很多節能減排的工作和項目中仍舊存在著(zhù)政府失靈的現象，最為典型的現象是在“十一五”規劃考核的年份，許多城市為了達到國家提出的污染物和排放物的指標性要求而采取拉閘限電、停產(chǎn)降低能耗等措施來(lái)應付審計和考核，這種短期投機行為難以保證節能減排審計工作的真實(shí)性和效益性，而且政府及許多部門(mén)非理性的政績(jì)觀(guān)也給審計工作造成了一定的干擾，因此如何將節能減排審計納入企業(yè)常規審計，與企業(yè)的日常審計相結合并且實(shí)行有效的監督是未來(lái)審計部門(mén)工作的方向，只有將節能減排審計落實(shí)到各級被審計主體的日常工作進(jìn)程中，才能實(shí)現節能減排的目的。
(四)審計信息共享性較差，審計資源整合性不強。節能減排審計自身處于交叉性審計的領(lǐng)域，因此在審計過(guò)程中涉及的信息范圍較廣，不同類(lèi)型的審計中也有涉及到節能減排審計的內容，如果沒(méi)有利用好其他審計工作已有的數據和結論可能會(huì )造成重復的審計工作，這樣即影響被審單位的正常運營(yíng)，同時(shí)也會(huì )造成資源的浪費。
(五)節能減排審計工作缺乏專(zhuān)業(yè)的人才，節能減排審計是一門(mén)綜合了環(huán)境學(xué)、社會(huì )學(xué)、統計學(xué)、能源學(xué)的工作，對審計人員的綜合知識能力要求高，而現今我國審計人員普遍是高校的財會(huì )與審計專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生，掌握的是基本的審計的知識，對節能減排的專(zhuān)業(yè)知識較為欠缺，在審計工作中出現的一些專(zhuān)業(yè)問(wèn)題給節能減排審計工作的開(kāi)展帶來(lái)較大的困難，隨著(zhù)我國審計工作的發(fā)展，審計將會(huì )越來(lái)越細化，我國亟需具備復合型知識的審計人才。
四、完善節能減排審計工作的意見(jiàn)和建議
(一)完善節能減排審計法律法規和節能減排審計準則的建設，為節能減排審計工作的開(kāi)展提供法律保障和執行依據。由于現有審計的法律依據不足，審計證據資料取得時(shí)難度較大，節能減排審計涉及到較多的企業(yè)的生產(chǎn)能耗和生產(chǎn)過(guò)程的資料，這對于企業(yè)來(lái)說(shuō)都是商業(yè)機密，如果沒(méi)有法律上的義務(wù)性企業(yè)難以提供合作，這將不利于審計工作的開(kāi)展。而對于節能減排審計準則的建設能夠為審計人員提供操作準則，減少審計工作的不規范性和不科學(xué)性，也為審計結果的比較提供一個(gè)標準，為當前我國節能減排工作的開(kāi)展做出準確的評價(jià)。
(二)多樣化節能減排審計的方法。在數據和信息的收集上，除了傳統的觀(guān)察法、文件檢查法、抽樣調查法外，審計人員可與相關(guān)部門(mén)合作取得審計資料，而在數據的分析上，可以借助統計軟件或者統計模型，比如DEA模型等進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，在審計過(guò)程中，同時(shí)應該注意到節能減排問(wèn)題涉及到的一些指標不是能夠量化分析的，審計人員應當結合地區、區域和行業(yè)進(jìn)行區別分析和評價(jià)，在審計的過(guò)程中也應該注重與被審計單位的溝通和合作，減少審計風(fēng)險。
(三)完善節能減排審計評價(jià)指標標準的建設。節能減排審計評價(jià)標準體系是綜合衡量評價(jià)被審計對象績(jì)效的標準，一個(gè)完備適當的標準可以更好的衡量和評價(jià)節能減排執行的績(jì)效情況，在建設的過(guò)程中，對評價(jià)指標要進(jìn)行合理的分類(lèi)，同時(shí)設定合理的分析方式和計算方式，節能減排工作涉及的內容較多，在評價(jià)標準的建設中要注意行業(yè)的區分性，可操縱性等，同時(shí)要避免標準重復、冗長(cháng)紊亂。
(四)加強審計人員的職業(yè)素養。引進(jìn)熟悉節能減排環(huán)境審計的人才，加強審計人員的培訓教育，審計人員不僅需要掌握各種審計、統計、檢測和分析的方法，而且同時(shí)需要了解能耗的指標以及企業(yè)投入產(chǎn)出的數據的分析和計算，并且能夠根據審計獲得的資料提出合理和科學(xué)的分析和判斷。
(五)加強部門(mén)合作，促進(jìn)國際交流，借鑒先進(jìn)的節能減排審計的工作經(jīng)驗。我國節能減排審計仍處于起步的階段，經(jīng)驗和方法都較為欠缺，審計部門(mén)應該與環(huán)保部門(mén)和能源部門(mén)進(jìn)行合作，實(shí)行聯(lián)合審計，實(shí)現資源的共享性，獲得其他部門(mén)的技術(shù)支持，使審計工作更加具有合規性和科學(xué)性。此外節能減排審計也要注重國際合作，在國內審計準則、評價(jià)標準的制定上要借鑒國際條例，環(huán)境問(wèn)題是世界性的問(wèn)題，加強國際合作也是作為大國保護全球環(huán)境責任感的途徑之一。
擴展：2022節能減排口號
1、節能減排齊出力 社會(huì )家庭共得益
2、節約是每個(gè)公民應盡的責任和義務(wù)
3、人人參與 家家行動(dòng) 積極做好節能減排工作
4、追求綠色時(shí)尚 擁抱綠色生活
5、致力節能減排 構建和諧社區
6、國事家事天下事 節能減排非小事
7、你節能 我減排 地球媽媽笑開(kāi)懷
8、節能珍惜資源 減排愛(ài)護環(huán)境
9、綠色照明 節約用電
10、使用節能產(chǎn)品 倡導綠色消費
11、個(gè)人帶動(dòng)家庭 家庭帶動(dòng)社會(huì ) 人人參與節能減排
11、個(gè)人帶動(dòng)家庭 家庭帶動(dòng)社會(huì ) 人人參與節能減排
12、人人爭當節能標兵 戶(hù)戶(hù)爭做節約家庭
13、能源有限 節約無(wú)限
14、拯救地球就是拯救未來(lái)
15、能源來(lái)自大自然 節能保護大自然
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