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如何開(kāi)展低碳審計
審計，作為國家經(jīng)濟運行的重要監督力量，理應在我國發(fā)展低碳經(jīng)濟中發(fā)揮其不可替代的作用，你妹如何開(kāi)展低碳審計呢，下面的文章希望對大家有所幫助!
一、節能減排審計、環(huán)保審計與低碳審計的區別與聯(lián)系
首先.從概念含義的角度看.低碳經(jīng)濟范疇遠遠超出了節能減排與環(huán)保的內涵。節能減排是指節約能源、資源，減少排放，減少污染;環(huán)保是指運用現代環(huán)境科學(xué)理論和方法、技術(shù)，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，防止和治理環(huán)境的污染和破壞。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的發(fā)展模式，是低碳能源、低碳生產(chǎn)、低碳技術(shù)、低碳城市、低碳生活等經(jīng)濟形態(tài)的總稱(chēng)。其次，從審計學(xué)的角度看，在審計的目的、范圍、方法上也有較大區別。節能減排審計與環(huán)保審計主要以資金、污染物排放、生態(tài)修復與環(huán)境保護等為主題，以財務(wù)審計為基礎，集中表現在對資金的籌集、管理、效益評價(jià)等問(wèn)題的審查。低碳經(jīng)濟審計同樣包含這些內容，但其范圍更廣泛，方法也更多樣。它不僅包含了“節能減排”、“環(huán)�！睂徲�，還包含了“低碳生產(chǎn)”、“低碳技術(shù)”、“低碳城市”、“低碳能源”、“新能源開(kāi)發(fā)”等審計內容。
二、開(kāi)展低碳審計的路徑選擇
我國人口多，正處在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，又是以煤為主要能源的國家.節能減排技術(shù)、清潔能源技術(shù)和再生能源技術(shù)與西方發(fā)達國家相比有一定的差距.同時(shí)低碳經(jīng)濟事業(yè)也剛剛起步，相應的制度體制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，有關(guān)的政策法規體系還不完善，因此，我們必須從實(shí)際出發(fā)，探索適合現實(shí)國情的低碳經(jīng)濟審計模式。
(一)開(kāi)展環(huán)節能減排審計和環(huán)保審計。
這個(gè)階段我們已經(jīng)開(kāi)始起步，如前所述，節能減排審計、環(huán)保審計等雖然在審計目的、范圍、方法上均與低碳審計存在較大區別，但已經(jīng)具備了低碳審計的性質(zhì)，在審計內容上也涵蓋了低碳審計的部分內容，可以視為低碳審計的初級階段。
(二)在現有各種審計模式基礎上，根據發(fā)展低碳經(jīng)濟需要的相關(guān)內容進(jìn)行低碳審計。
《審計署2008至2012年工作發(fā)展規劃》把審計分為六種類(lèi)型：即財政審計、金融審計、企業(yè)審計、經(jīng)濟責任審計、資源環(huán)境審計和涉外審計。低碳經(jīng)濟審計總體屬于資源環(huán)境審計類(lèi)型。因此，低碳審計模式可以沿著(zhù)低碳生產(chǎn)、低碳技術(shù)、新能源開(kāi)發(fā)與環(huán)境績(jì)效審計、節能減排審計、能源審計相結合的方向進(jìn)行探索。同時(shí)，在財政、金融、企業(yè)等審計中滲透低碳審計的內容。如在財政審計和金融審計中審查財政資金投向和信貸資金投向及效益是否符合國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的大政方針與政策走向，是否用于新能源和低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)等。在企業(yè)審計中審查企業(yè)是否利用高新技術(shù)特別是低碳技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)結構,利用新型清潔能源優(yōu)化能源結構，是否在企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)周期鏈中推行低碳消費方式等。在經(jīng)濟責任審計中引入低碳消費評價(jià)體系。
(三)在相關(guān)制度、法規進(jìn)一步建立、健全的基礎上，開(kāi)展完善的低碳審計。完善的低碳審計是在國家有關(guān)低碳經(jīng)濟的政策、法律、評價(jià)標準體系進(jìn)一步建立、健全的基礎上實(shí)現的，是由有關(guān)審計組織，依據國家政策、法律和有關(guān)規章、制度、標準.遵循審計準則，對被審計單位或部門(mén)的低碳生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源利用、財務(wù)信息、職責履行等活動(dòng)進(jìn)行的特殊管理。意在提高被審計單位或部門(mén)的低碳生產(chǎn)管理水平、績(jì)效和責任意識，提出改進(jìn)建議。審計目標主要是為低碳經(jīng)濟的制度體制建立和發(fā)展服務(wù)。我們不僅需要通過(guò)對低碳經(jīng)濟制度、政策進(jìn)行審查評估，對低碳經(jīng)濟制度、政策的建立和完善提出建議，同時(shí)也需要對資源、資金的管理和使用的科學(xué)性、合理性進(jìn)行審查評估，以保證資源、資金的使用效益。
低碳審計的內容十分寬泛，由國家機關(guān)進(jìn)行的低碳經(jīng)濟審計屬于宏觀(guān)層次，其內容可以包括以下幾方面：
第一、對國家與政府推行的低碳經(jīng)濟制度體制和制定的方針政策執行的效果進(jìn)行審計，既注重預期目標的實(shí)現情況的把握，也為低碳經(jīng)濟制度體制、方針政策的發(fā)展完善服務(wù)。
第二，對低碳經(jīng)濟資金進(jìn)行績(jì)效審計。主要對資金預算、籌措、管理、使用、投資等進(jìn)行審計，對其科學(xué)性、合理性和“經(jīng)濟性、效率性、效果性”做出評價(jià)。
第三，對政府履行職責情況進(jìn)行評價(jià)，包括機構設置的合理性、項目計劃的科學(xué)性、目標執行的有效性等進(jìn)行評價(jià)。
第四，低碳經(jīng)濟作為生產(chǎn)方式，不僅要有科學(xué)、合理的發(fā)展目標，更要有先進(jìn)科技的支撐，因而低碳審計必須強化低碳技術(shù)的審計。由企事業(yè)單位進(jìn)行的低碳經(jīng)濟審計屬于微觀(guān)層次。審計的內容主要側重于制度、政策、目標、標準的貫徹執行，以及責任的落實(shí)完成。由地方審計機關(guān)進(jìn)行的審計則兼有二者內容的性質(zhì)。一方面要貫徹落實(shí)國家的制度政策。并將其具體化為地方性的制度、政策和規則：另一方面要監督企事業(yè)單位遵守執行低碳經(jīng)濟制度政策法規，完成應盡的職責。具體審計的內容根據需要的變化來(lái)確定。
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