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如何開(kāi)展村級經(jīng)濟責任審計
市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，村級經(jīng)濟在其蓬勃興起過(guò)程中，同樣不可避免地出現了一些新情況、新問(wèn)題,強化村級經(jīng)濟審計監督，規范村級經(jīng)濟管理成為審計人員面臨的新課題。那么如何開(kāi)展村級經(jīng)濟責任審計呢，我們一起來(lái)學(xué)習一下!
一、目前村級組織財務(wù)管理中存在的問(wèn)題
一是財務(wù)管理混亂。相當一部分村級組織財務(wù)制度不健全,無(wú)專(zhuān)職財務(wù)人員,財務(wù)收支混亂,開(kāi)支不透明,不公開(kāi),部分村官新官不理舊賬,只接錢(qián)不接賬,致使職責不清,經(jīng)濟責任難以區分;部分村組干部財經(jīng)法規意識淡薄,渾水摸魚(yú),乘機揮霍浪費集體資財,甚至挪用公款、用權謀私;大部分集體資產(chǎn)管理無(wú)序,村干部任職一屆,債務(wù)增加一層，造成了干群關(guān)系不融洽,群眾信任度不高。
二是現行的“村財鄉管”制度有缺陷�！按遑斷l管”制度解決了村級組織無(wú)專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)財務(wù)人員這一問(wèn)題,在一定程度上促進(jìn)了村組財務(wù)的規范化。但由于管理范圍大、涉及面多,再加上各村的財務(wù)狀況各不相同,很難摸清村級財務(wù)的實(shí)際情況,管理也就流于形式。甚至相當一部分村級組織采取虛開(kāi)發(fā)票報賬,村級組織重新記賬分配支出,導致“鄉管”賬務(wù)成了假賬,真實(shí)性無(wú)從談起,另一方面也滋生了“小金庫”。
三是監督機制缺失。隨著(zhù)新農村建設的迅猛發(fā)展和國家對“三農”的投入越來(lái)越大，每年用于農業(yè)農村的專(zhuān)項資金日益增多。而原有的監管體系不健全。在一定程度上導致了少數村干部鉆空子,亂支亂用集體資產(chǎn)和資金,甚至貪腐等違法違紀案件的發(fā)生,致使農民群眾對村干部的不滿(mǎn)意見(jiàn)增加,干群矛盾激化,一定程度上也影響著(zhù)農村的和諧和穩定。
因此,對村級組織負責人實(shí)施經(jīng)濟責任審計,有利于促進(jìn)村干部自覺(jué)接受群眾監督,增加工作透明度;有利于促進(jìn)農村社會(huì )的和諧穩定,維護群眾的合法權益;有利于查處違法違紀案件,促進(jìn)村干部廉潔自律。
二、開(kāi)展村級經(jīng)濟責任審計的基本思路
村級組織財務(wù)形式屬集體經(jīng)濟,而《憲法》和《審計法》沒(méi)有賦予國家審計機關(guān)對農村集體經(jīng)濟進(jìn)行審計的職權。而村級組織負責人的經(jīng)濟責任審計勢必要涉及村級經(jīng)濟,所以審計的法律依據必須主要依靠黨和國家的有關(guān)方針政策、地方人大或政府制定的法規、規定、辦法、制度等,這就要求在審計思路上一方面更加慎重健全,做到師出有名,有理有據。同時(shí)也呼喚著(zhù)相關(guān)法律法規的跟進(jìn),積極賦予農村集體經(jīng)濟審計主體具有執法權,并對違反國家有關(guān)法律、法規、制度以及農村集體經(jīng)濟有關(guān)管理規定的單位或個(gè)人,依法做出處理、處罰。切實(shí)為村級組織審計提供有力的保障,使之達到預期的審計效果。
村級組織負責人經(jīng)濟責任審計相對來(lái)說(shuō)還是個(gè)新生事物,在審計的組織、實(shí)施以及審計報告所反映的內容及評價(jià)方面都沒(méi)有規范性的操作規程,所以應該堅持本著(zhù)經(jīng)濟責任審計“積極穩妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的指導原則,在計劃安排上慎重考慮,既要積極應對,更要加強風(fēng)險控制,特別是針對村級組織財務(wù)混亂的現狀,在審前調查階段一定要把工作做細做實(shí),盡量考慮村級組織財務(wù)管理方面的特殊性,不可依照常規性審計去推斷并據以制定審計重點(diǎn)。在制定審計實(shí)施方案時(shí),更是要突出保證其財務(wù)收支的真實(shí)性這一根本點(diǎn),做到嚴謹細致,力求審計結果客觀(guān)公正,最大程度的降低審計風(fēng)險。
三、開(kāi)展村級經(jīng)濟責任審計的具體做法
在村級經(jīng)濟審計監督工作中，要根據村級經(jīng)濟的特點(diǎn)、農村基層審計環(huán)境及以往工作中的薄弱環(huán)節，采取相應的強化措施。
(一)強化審計宣傳力度。
由于學(xué)習不夠，審計宣傳不到位，農村基層村、組干部和村民群眾對審計的目的、作用、職能往往缺乏足夠的認識，有的被審計單位的當事人害怕“查出問(wèn)題”、“暴露秘密”、“引火燒身”等等，另一些人則希望審計將某某人拉下馬，或通過(guò)審計得到某些好處等等。這兩種傾向，都將給審計實(shí)施帶來(lái)不必要的麻煩。因此，要特別注意利用電視、報紙、農村廣播等新聞媒體或通過(guò)會(huì )議、座談等一切可以利用的手段和機會(huì )，大力宣傳審計法規、審計方法、審計程序和審計成果。不斷擴大審計影響，提高人們的審計意識，增加對審計的理解和支持，排除對審計的阻力和干擾，保證審計的順利實(shí)施。
(二)強化審計切入力度。
“矯枉必須過(guò)正”，必須強化審計切入力度。一是要建立審計監督制度，提高審計覆蓋面，不留審計監督盲區。干部離任、年終分配、村務(wù)公開(kāi)、建設投資以及重大經(jīng)濟活動(dòng)都要進(jìn)行認真的專(zhuān)項審計。二是要提高全面審計的深度和廣度，杜絕審計圖形式、走過(guò)場(chǎng)的現象。對村居所有各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體、服務(wù)機構的各種形態(tài)的資產(chǎn)、資金，各項財務(wù)經(jīng)濟往來(lái)，各種收支活動(dòng)等都要審核;與之相關(guān)的各種報表、帳冊、憑證、銀行帳戶(hù)、協(xié)議、合同、文件等都要驗證;現金、實(shí)物都要清查盤(pán)點(diǎn);與有關(guān)單位、部門(mén)和個(gè)人的經(jīng)濟、財務(wù)往來(lái)要一一核對;內部控制制度建立與執行情況要作測定;對經(jīng)濟、財務(wù)活動(dòng)的真實(shí)、合規、合法性作出負責任的準確的結論，對發(fā)現的問(wèn)題提出明確的處理意見(jiàn)，真正顯示出審計監督的權威性和嚴謹性。
(三)強化群眾參與力度。
“從群眾中來(lái)，到群眾中去”是黨的群眾路線(xiàn)。村級經(jīng)濟審計更應當堅持群眾路線(xiàn)，相信和依靠群眾，提高村民群眾的參與力度。村民對本村經(jīng)濟活動(dòng)比較了解，擴大群眾參與程度，有利于死帳活查，加速內查外調進(jìn)度，盡快摸清經(jīng)濟活動(dòng)真相;群眾的廣泛參與，在一定程度上對有問(wèn)題的人也是一種震懾，能促使他們主動(dòng)交代，講清來(lái)龍去脈，有利于問(wèn)題的解決和案件的突破。
(四)強化審計處理力度。
審計處理是否嚴肅認真，直接影響到審計在群眾中的威信，尤其是運行不久的村級內部審計機構更關(guān)系到能否在群眾中站住腳的問(wèn)題。要改變過(guò)去審計處理不痛不癢，處理決定可執行可不執行的狀況，依法加大審計處理力度。為此，一要把好事實(shí)關(guān)。調查、研究、核對被審計單位(或人)及村民群眾的意見(jiàn)，敲定、吃準發(fā)現的問(wèn)題，不能似是而非;二要把好定性處理關(guān)。在村黨支部和村委會(huì )領(lǐng)導下，在上級審計機關(guān)支持下，依據事實(shí)和情節，劃清界限，明確責任，依法處理。對于業(yè)務(wù)工作中的差錯，允許自行糾正;對于一般性違紀違規問(wèn)題，本著(zhù)“教育從嚴、處理從寬、嚴之有據、寬之有度”的原則，恰當處理，治病救人;對于劣跡昭著(zhù)、民憤難平的當事人，決不姑息遷就，堅決依法移送有權部門(mén)處理，以扶正壓邪，取信于民;三要把好執行關(guān)。在作出處理決定前，要向有關(guān)領(lǐng)導匯報，并最終聽(tīng)取當事人意見(jiàn)，使其心服口服。決定一經(jīng)作出，就要限期執行，維護審計決定的嚴肅性。
村級經(jīng)濟組織及負責人經(jīng)濟責任審計是堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，維護農民群眾根本利益的具體體現。通過(guò)對村級經(jīng)濟組織及負責人的經(jīng)濟責任審計，可以有效的監督檢查建設社會(huì )主義新農村各項方針政策的貫徹落實(shí)，確保中央支農惠農政策、資金投入等落實(shí)到位，使之真正惠及億萬(wàn)農民群眾;確保社會(huì )主義新農村建設和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )目標的實(shí)現，促進(jìn)農村社會(huì )的和諧穩。
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