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新型城鎮化建設審計的重點(diǎn)
對新型城鎮化建設的審計不能單純從項目、資金等單一方面開(kāi)展，而應把城鎮化建設審計作為一項系統工程來(lái)看待，對新型城鎮化建設做出全面、科學(xué)、合理的評價(jià)。那么新型城鎮化建設審計的重點(diǎn)有哪些呢?
一是新型城鎮化政策落實(shí)情況。
關(guān)注國家、省市關(guān)于推進(jìn)新型城鎮化政策落實(shí)情況，市縣政府是否按照依法放權、高效便民、分類(lèi)指導、權責一致的原則，賦予了鄉鎮縣級經(jīng)濟類(lèi)項目核準、備案權和工程建設、市政設施、市容交通等方面的管理權。規劃、城建、城管、環(huán)保、水利等行政許可事項是否由縣級部門(mén)在鄉鎮設立分支機構或派出工作人員就地辦理�？h級政府是否編制鄉鎮擴權事項目錄，建立職責明確、權責對應的責任機制。關(guān)注鄉鎮對上級下放管理權是否進(jìn)行有效承接，機構設置和人員編制等配套措施是否到位，政策實(shí)施是否有實(shí)效，確保政策在“最后一公里”落到實(shí)處。
二是財政收支與專(zhuān)項資金管理使用情況。
關(guān)注鄉鎮財政收支和預算執行情況，包括財政收入完成情況、財政收支平衡情況、負債和隱性負債情況、預算外資金收入管理和使用情況，鄉鎮形成的存量及新增政府性債務(wù)和相應的還款來(lái)源，分析是否具備還款能力，面臨的債務(wù)風(fēng)險等。關(guān)注各級專(zhuān)項資金的投入規模、籌集方式，關(guān)注上級級資金的投入情況和市、縣(市、區)配套資金是否及時(shí)、足額到位;關(guān)注資金使用審批程序是否規范，是否專(zhuān)賬核算，有無(wú)通過(guò)關(guān)聯(lián)單位、參建單位，轉移、挪用、擠占和私分建設資金的行為;調查資金使用是否規范，有無(wú)違反合同規定提前或者超額支付工程預付款、工程進(jìn)度款，有無(wú)拖欠工程款等行為;關(guān)注上級部門(mén)在財權分配方面是否給予鄉鎮重點(diǎn)傾斜，地方小稅是否留存當地用于其發(fā)展，土地出讓金凈收益、城鎮基礎設施配套費、社會(huì )撫養費等非稅收入是否重點(diǎn)用于鄉鎮。
三是融資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)支撐情況。
關(guān)注鄉鎮的金融融資環(huán)境，是否設立村鎮銀行、農村互助社等農村金融組織為當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù);關(guān)注鄉鎮融資方式，是否吸收社會(huì )資本以多種方式參與基礎設施、公共服務(wù)設施和產(chǎn)業(yè)園區建設。關(guān)注鄉鎮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，鄉鎮是否明確功能定位和主導產(chǎn)業(yè)，比較鄉鎮財政收入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，分析鄉鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的優(yōu)勢和問(wèn)題;關(guān)注鄉鎮發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區建設情況，分析產(chǎn)業(yè)園區對當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)程度，實(shí)現以城鎮為依托、各類(lèi)園區為載體提升城鎮就業(yè)吸納能力情況。
四是城鎮規劃建設管理情況。
第一，關(guān)注鄉鎮總體規劃是否專(zhuān)題研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口與城鎮化，是否實(shí)現了規劃建成區詳細規劃全覆蓋，鄉鎮建設是否按照規劃實(shí)施，有無(wú)違反規劃超范圍建設的情況。第二，關(guān)注鄉鎮發(fā)展對土地的需求情況，了解土地指標的利用情況和利用效果，是否有利于促進(jìn)鄉鎮的建設，是否達到有關(guān)部門(mén)批復的投資強度，是否存在土地效益利用不高的情況。第三，關(guān)注鄉鎮建設項目是否嚴格履行了土地、規劃、施工等相關(guān)建設程序;關(guān)注工程建設管理情況，重點(diǎn)審查政府投資項目是否嚴格執行了招投標程序，有無(wú)串標圍標，無(wú)資質(zhì)、掛靠承攬工程，違法轉包分包等問(wèn)題。第四，關(guān)注建設項目投資績(jì)效，揭示城鎮建設過(guò)程中資金利用、工程建設、社會(huì )制度建設、文化生態(tài)保護等方面的各種問(wèn)題，促進(jìn)完善小城鎮建設內部控制制度。
五是基本公共服務(wù)體系建設情況。
關(guān)注鄉鎮便民服務(wù)、文體活動(dòng)、科技服務(wù)、社區服務(wù)等設施建設情況，醫療衛生、教育福利等機構的設置能否滿(mǎn)足新型城鎮化的要求;關(guān)注農村人口落戶(hù)城鎮和辦理居住證的是否及時(shí)納入社區服務(wù)管理，是否與當地城鎮居民享受同等的公共服務(wù)待遇。關(guān)注路、水、電、熱、氣、污水處理、垃圾清運等配套基礎設施的建設是否與小城鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。關(guān)注小城鎮的維護管理情況，是否建立完善了人員、經(jīng)費保障等城鎮管理機制，基礎設施是否有相應的維修管護制度，運行是否有效，有無(wú)因經(jīng)費短缺、管理不善等造成工程維護不力、前修后廢、閑置浪費等影響設施運行使用的情況。
六是城鎮的可持續發(fā)展情況。
關(guān)注鄉鎮的建設目標、規劃標準、建設內容和總投資等基本情況，通過(guò)鄉鎮的人口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政收入、公共服務(wù)等方面的數據和信息統計分析鄉鎮具體效果，是否增強了鄉鎮集聚輻射能力，是否發(fā)揮了其區域優(yōu)勢和帶動(dòng)作用，生產(chǎn)總值、財政收入、人口規模、建成區面積等指標是否達到新型城鎮化預期目標。既要關(guān)注重點(diǎn)項目建設類(lèi)短期目標，又要重視醫療、教育、就業(yè)、養老制度建設、特色文化和生態(tài)環(huán)境建設等長(cháng)期目標，實(shí)現小城鎮有質(zhì)量、有速度、可持續的發(fā)展。
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