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招標控制價(jià)審計的重點(diǎn)
通過(guò)招標控制價(jià)的審核不僅能有效的節約政府投資，而且加強了項目管理，在源頭上阻止了工程類(lèi)別錯誤、工程量計算錯誤、計價(jià)定額套用錯誤等人為因素造成的虛列預算的行為發(fā)生，從而可以及早地發(fā)現和解決造價(jià)控制中存在的問(wèn)題，下面我們一起來(lái)詳細了解一下!
一、招標控制價(jià)審計的由來(lái)
隨著(zhù)對國有項目全過(guò)程監督的深入推進(jìn)，工程招投標已納入審計監督的范疇，理所當然對招標控制價(jià)的審計也得到了同步開(kāi)展。當前，招標控制價(jià)是指由招標人或者招標人委托具有相應資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)編制，編制的依據為招標圖紙、當地的取費標準、材料市場(chǎng)價(jià)格、合理的措施費用等。招標控制價(jià)反映了當地社會(huì )平均勞動(dòng)力水平下招標人可以承受的最高工程造價(jià)。在全過(guò)程造價(jià)審計中，審核人員發(fā)現部分工程造價(jià)的問(wèn)題與招標控制價(jià)有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，有些不合理報價(jià)造成投資加大情況時(shí)有發(fā)生，而這樣的情況正是由于編制招標控制價(jià)的錯誤造成，甚至存在部分招標人經(jīng)常采用未經(jīng)審計的招標控制價(jià)進(jìn)行招投標，使得招標控制成為了全過(guò)程審計的一個(gè)盲點(diǎn)。因此，對國有資金投資項目的招標控制價(jià)必須先進(jìn)行審計顯得尤為重要。
二、招標控制價(jià)審計的重點(diǎn)內容
(1)清單工程量計算的準確性。根據審核完成的招標圖紙，準確計算圖紙工程量是形成招標控制價(jià)的第一步。工程量計算的準確已否直接影響了招標控制價(jià)的大小。審計人員在審計某項目招標控制價(jià)時(shí)發(fā)現，招標控制價(jià)中的工程量有兩處明顯錯誤：一處為半磚墻體工程，編制工程量將815.21㎡寫(xiě)成了815.21m³;另一處是屋面工程，工程量編制將9*(9+5)寫(xiě)為9*(95)。僅這兩處的工程量錯誤使得半磚墻體工程量增加了約700m³、墻面粉刷增加了約12000㎡、屋面工程量增加了729㎡。這些虛高的工程量直接導致了招標控制價(jià)被抬高約65萬(wàn)元。
(2)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別套用的正確性。專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)別的選擇是招標控制價(jià)形成的第二步。不同專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的選擇影響招標控制價(jià)的取費選擇。在某項目招標控制價(jià)審計時(shí)，審計人員發(fā)現編制單位不能很好的按文件要求來(lái)區分專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。如土建工程的土石方開(kāi)挖量達到了10000m³，編制單位還是將此部分土石方工程選擇在土建類(lèi)別中，未單列土石方工程(文件規定土建工程中的土石方量大于5000m³，應按單獨土石方工程取費)。這個(gè)項目專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的選擇錯誤，直接造成招標控制價(jià)比正常超出5%左右。
(3)計價(jià)定額套用的規范性。計價(jià)定額套用是形成招標控制價(jià)的第三步，而且直接影響招標控制價(jià)中的人工、材料、機械的消耗量多少。毫無(wú)疑問(wèn)，規范的套用計價(jià)定額才能形成準確的招標控制價(jià)。審計人員在審計時(shí)經(jīng)常發(fā)現編制單位將計價(jià)定額子目套用錯誤，如常綠樹(shù)種養護費按落葉樹(shù)套用，種植灌木套用泥球偏大，不上人型龍骨套用上人型龍骨的子目等。
(4)項目措施費用的合理性。招標控制價(jià)編制單位應按照正常的施工條件下形成的施工組織設來(lái)確定合理的專(zhuān)業(yè)措施費用。但在合理性上編制單位往往做不到。審計發(fā)現，某項目中的地下室挖深為3.5m，開(kāi)挖面積為3000m²，編制單位在專(zhuān)業(yè)措施項目費用中選擇了基坑降水，此項費用約40萬(wàn)元。但在審計時(shí)，審核人員發(fā)現地質(zhì)勘探報告中此施工區域的地下水位線(xiàn)在4m以下，根本無(wú)需基坑降水。
(5)材料單價(jià)選擇的公正性。在以往的審計中發(fā)現控制價(jià)編制單位在材料單價(jià)選擇上采用政府指導價(jià)，但對于沒(méi)有指導價(jià)的材料，編制單位往往是通過(guò)詢(xún)價(jià)方式取得，但對于詢(xún)價(jià)結果的公正性與合理性未經(jīng)推敲、備份。如某項目招標控制價(jià)中的早櫻(d8.1-10cm)、(d10.1-12cm)均為12000元/株，早櫻(d15cm)為15000元/株，早櫻(d15.1-16cm)、(d18cm)均為18000元/株，櫸樹(shù)胸徑20.1-25cm為18500元/株，審計單位根據清單描述詢(xún)價(jià)后的綜合單價(jià)為：早櫻(d8.1-10cm)為1200元/株，早櫻(d10.1-12cm)為1800元/株，早櫻(d15-18cm)為6800元/株，櫸樹(shù)胸徑20.1-25cm為8500元/株。由此可見(jiàn)，原招標控制價(jià)與市場(chǎng)相差懸殊。
三、采取的對策
(1)要求造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)加強業(yè)務(wù)質(zhì)量的自控，規范咨詢(xún)行為。完善質(zhì)量保證體系，實(shí)行三級復核制度;建立崗位責任考核制，將咨詢(xún)質(zhì)量與分配制度掛鉤，從而提高從業(yè)人員的質(zhì)量意識。
(2)行業(yè)主管部門(mén)應對造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)編制的招標控制價(jià)進(jìn)行不定期的審查，對審查超過(guò)合理誤差的招標控制價(jià)，應暫緩造價(jià)編制人員及造價(jià)咨詢(xún)單位的業(yè)務(wù)，對造成嚴重后果的應終止其業(yè)務(wù)。
(3)作為審計機關(guān)，在抓好國有投資項目招標控制價(jià)審計的同時(shí)，根據自身業(yè)務(wù)力量積極的開(kāi)展對以國有資金投資為主體項目的招標控制價(jià)審計。
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