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扶貧資金的審計
扶貧資金做為國家為改善貧困地區生產(chǎn)和生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區發(fā)展社會(huì )經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)而設立的一項重要的財政專(zhuān)項資金，有著(zhù)資金量大，管理任務(wù)重，資金指向明確的特點(diǎn)。隨著(zhù)扶貧資金開(kāi)發(fā)和管理模式的發(fā)展創(chuàng )新，與之相輔相承的審計監督也應向縱深拓展。
一、緊扣扶貧資金兩條線(xiàn)
扶貧資金做為國家扶貧攻堅的一項戰略性專(zhuān)項資金，在資金撥付、管理和使用上專(zhuān)門(mén)出臺了《財政扶貧資金管理辦法》和《財政扶貧資金項目管理費管理辦法》。并嚴格要求“資金隨著(zhù)項目走，項目隨著(zhù)規劃走”，資金、項目必須高度統一，防止資金、項目?jì)蓮埰�。所以審計監督既不能只抓資金審計，也不能只抓項目審計，資金和項目必須兩手抓：抓資金線(xiàn)，就是要審計資金的流向，查清資金來(lái)龍去脈;抓項目線(xiàn)，就是審計項目規劃和項目實(shí)施，防止張冠李戴，資金與項目脫節。這兩條線(xiàn)既是扶貧資金管理的兩條主線(xiàn)，也是審計監督的兩個(gè)關(guān)鍵方面。
目前各地政府設立了扶貧開(kāi)發(fā)辦公室，做為管理和實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)工作的專(zhuān)門(mén)機構。但地方上扶貧業(yè)務(wù)實(shí)際涉及扶貧辦和發(fā)改委兩家，扶貧辦側重對扶貧發(fā)展資金的項目規劃和業(yè)務(wù)管理，發(fā)改委則對以工代賑資金項目規劃和業(yè)務(wù)管理負責。資金統一由財政部門(mén)專(zhuān)人專(zhuān)賬管理。扶貧資金審計不僅要緊扣項目資金兩條線(xiàn)，同時(shí)還要做好三個(gè)結合：一是資金與項目的結合;二是點(diǎn)與面的結合;三是部門(mén)與部門(mén)間的結合。
二、拓寬扶貧資金審計覆蓋面
無(wú)論是資金審計還是項目審計，我們的審計應該是全方位廣視角，扶貧資金監督的觸角應該向縱深拓展。在資金方面，審計應該抓住資金流向的各個(gè)環(huán)節，從資金管理制度到資金撥付方式，從資金分配到資金使用，做好如下監督：
1、摸清掌握扶貧資金盤(pán)子，調查了解資金的來(lái)源和結構，扶貧資金來(lái)源一是上級財政撥入(中央及省級安排)，二是本級財政預算安排或配套，三是社會(huì )捐贈，四是扶貧資金存款利息。在功能上扶貧資金分扶貧發(fā)展資金、以工代賑資金和項目管理費。摸清了資金的規模和結構，對資金的分配和使用，才能做到心中有數。
2、審計調查資金管理制度設置和資金撥付方式。扶貧資金除了國家財政部頒布的兩個(gè)制度：《財政扶貧資金管理辦法》和《財政扶貧資金項目管理費管理辦法》，各地還有一系列細化的管理規章，制度的完善和健全，是資金安全和有效使用的保證，審計扶貧資金管理制度，就是要防止資金管理上一些人為因素和不規范的地方，堵塞資金管理漏洞，加強資金的制度控制。資金的撥付必須采取一站式直接撥付，也就是直接撥到項目或資金使用人，不得經(jīng)由鄉鎮轉撥或主管單位中轉過(guò)度，從而消除中間環(huán)節可能出現的截留隱患。
3、搞好資金的點(diǎn)面結合。在面上，我們掌握整個(gè)資金盤(pán)子和分配模式前提下，還要關(guān)注一些重要的點(diǎn)，做好點(diǎn)面結合審計，對一些重點(diǎn)資金和數額大的資金，要沿著(zhù)資金流，審計其撥付程序、手續、資金對接人在管理和使用等方面情況。確保扶貧資金專(zhuān)款專(zhuān)用。
三、推進(jìn)扶貧資金審計深度
扶貧資金審計是一個(gè)系統工程，不僅涉及到資金，還將涉及到項目，從項目的計劃到項目的實(shí)施，從面到點(diǎn)均是審計關(guān)注的重點(diǎn)。
首先是資金審計，扶貧資金要求設立專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)賬管理、專(zhuān)人負責，項目實(shí)行報賬制，資金要求封閉運行。扶貧資金分配、撥付、使用的三個(gè)環(huán)節，就是我們要把握的資金審計三大關(guān)口：分配環(huán)節要把握“資金是否隨著(zhù)項目走”，撥付環(huán)節要把握資金是否實(shí)行一站式直撥(撥到項目單位或資金使用人)，有否存在中轉過(guò)度;使用環(huán)節要根據《財政扶貧資金管理辦法》和《財政扶貧資金項目管理費管理辦法》等管理規定去把握資金使用的合規性。
第二，項目審計實(shí)際是涉及扶貧業(yè)務(wù)方面的審計。它是一項過(guò)程審計，從立項到驗收，從實(shí)施到產(chǎn)出都應該納入扶貧資金審計范疇。所以扶貧資金項目審計，一是把握項目的科學(xué)性、可行性，是經(jīng)過(guò)論證后的項目庫項目，從而杜絕臨時(shí)性和隨意性，減少扶貧項目的盲目性和決策失誤造成的損失浪費。二是把握項目管理的規范性，扶貧項目建立了一套規范的流程和完備的管理制度，將是消除管理不善、責任不清的關(guān)鍵。三是把握項目的效益性。扶貧項目能否達到預期效果，取得項目應達到的效益，既是衡量扶貧項目實(shí)施成功與否的一把尺子，也是資金使用效益審計的一個(gè)重要方面。具體來(lái)講，項目審計要做好以下幾個(gè)方面：
1、要看扶貧項目計劃是否符合國家扶貧開(kāi)發(fā)綱要及地方扶貧開(kāi)發(fā)規劃，扶貧項目是否按有利于促進(jìn)農村貧困地區的經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展來(lái)安排和立項。防止一些地方將公共利益項目或樓堂館所項目搭車(chē)上馬。
2、要看扶貧項目計劃、申報、審批、立項、實(shí)施、驗收是否建起一整套規范的程序和完備的制度，從而達到立項有論證，實(shí)施有報批，完工有驗收，扶貧開(kāi)發(fā)管理有章可循。
3、要看監管單位對扶貧項目的日常管理。審計做好三對照。一是將上報的項目計劃與落實(shí)的項目對照，審計上報項目與安排項目是否一致，調整是否有報批;二是將實(shí)施項目與項目庫項目對照，審計實(shí)施的項目是否來(lái)自項目庫的項目，項目庫項目是否經(jīng)過(guò)專(zhuān)家充分科學(xué)論證，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;三是將項目現場(chǎng)實(shí)施情況與項目報備資料對照，查有沒(méi)有張冠李戴。從而促進(jìn)監管單位強化項目日常動(dòng)態(tài)管理。
4、要看對完工驗收項目是否建立效益監測機制，跟蹤掌握扶貧資金使用的績(jì)效情況。通過(guò)預期效果與實(shí)際效果對照，了解實(shí)施的扶貧項目是否切合地方實(shí)際，重點(diǎn)調查村級互助、連片開(kāi)發(fā)、農民工培訓等新型扶貧方式下，扶貧資金使用效果情況，及時(shí)找出存在的問(wèn)題，達到有效促進(jìn)扶貧項目嚴格科學(xué)論證和注重實(shí)效的目的。
扶貧資金審計是一項系統審計，既要抓資金使用的合規合法性，又要抓項目的科學(xué)性效益性。在嚴格督促按《財政扶貧資金管理辦法》和《財政扶貧資金項目管理費管理辦法》管理、使用扶貧資金的同時(shí)，還要嚴格按規劃進(jìn)行項目安排和資金分配，切實(shí)做到資金隨著(zhù)項目走，項目隨著(zhù)規劃走，充分發(fā)揮項目庫的科學(xué)、動(dòng)態(tài)管理作用，確保扶貧開(kāi)發(fā)真正以農村、農民、農業(yè)為載體，扶貧資金真正用到促進(jìn)貧困地區社會(huì )經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展上。
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