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高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區審計的重點(diǎn)
高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區是指我國在一些知識密集、技術(shù)密集的大中城市和沿海地區建立的發(fā)展高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展和積淀，高新區業(yè)已成為各地經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的重要引擎。那么高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區審計應當關(guān)注哪些重點(diǎn)呢?
重點(diǎn)：
一、應重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)。
企業(yè)發(fā)展的質(zhì)態(tài)直接決定高新區自身的內在品質(zhì)和外在形象。因此，審計應著(zhù)重圍繞三個(gè)方面判斷企業(yè)發(fā)展情況，查找存在問(wèn)題。一是對照高新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，對企業(yè)中各產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻進(jìn)行結構分析，了解真實(shí)的產(chǎn)業(yè)布局，并從規劃本身和分布現狀分析其是否與當前的國內外形勢相適應，以及存在哪些機遇和挑戰;二是對照審計期間招商引資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、項目的經(jīng)濟指標進(jìn)行跟蹤，如是否按進(jìn)園協(xié)議如期開(kāi)工、開(kāi)工后利稅是否達到協(xié)議的相關(guān)要求等，從而判斷出這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢是否良好，如果發(fā)展離預期相差較大，則從產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)自身原因及高新區跟蹤服務(wù)等方面查找原因;三是對照企業(yè)的進(jìn)園協(xié)議及周邊企業(yè)的相關(guān)指標，對企業(yè)的發(fā)展質(zhì)態(tài)進(jìn)行一個(gè)全方位的梳理，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的畝均稅收貢獻是否達到預期目標，并按這項指標的優(yōu)劣程度對企業(yè)進(jìn)行排序，幫助高新區總結好的企業(yè)經(jīng)驗，分析發(fā)展停滯不前的原因。
二、應重點(diǎn)關(guān)注基礎建設項目管理。
高新區的基礎設施建設一直是審計部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)。近年來(lái)，高新區基建項目管理的規范化程度提升較快，特別是重大項目的管理程序比較規范，一些發(fā)達地區還對重大項目進(jìn)行了跟蹤審計，然而在實(shí)際中，也存在一些需要在審計中重點(diǎn)關(guān)注的薄弱環(huán)節。一方面，中小型工程項目管理規范化程度還不高。高新區所涉及的中小工程面廣量大，但管理的公開(kāi)、透明度還不夠，管理流程存在較大的隨意性，一些傳統的自行招標邀標議標的情況還普遍存在，中小工程市場(chǎng)化規范運作程度較低。因此，審計應重點(diǎn)審查高新區對中小工程項目管理的內部控制情況，檢查相關(guān)制度是否建立健全以及有無(wú)執行到位;另一方面，基建項目的施工管理相對規范，但設計、監理、決算、竣工驗收等方面還存在自由裁量權較大、招標程序不規范等諸多問(wèn)題。因此，審計應重點(diǎn)關(guān)注設計、監理等公司資質(zhì)是否達到相關(guān)要求，項目是否進(jìn)行公開(kāi)招投標等內容。
三、應重點(diǎn)關(guān)注征地拆遷項目管理。
征地拆遷工作是高新區常態(tài)化開(kāi)展的重點(diǎn)工作，每年需投入大量的人力財力，且存在較大的風(fēng)險，這方面很多高新區都有過(guò)經(jīng)驗教訓。因此，本著(zhù)提高工作效率、約束自由裁量權及保護干部的目的，審計應尤其重視征地拆遷工作規范化操作的審查，一是審查高新區是否有效執行征地拆遷方面尤其是地方性的規范性文件，是否及時(shí)把握政策動(dòng)向，嚴格按要求選擇拆遷實(shí)施單位、評價(jià)單位及舊房拆除單位，確保操作流程的公正、公開(kāi)、透明;二是審查高新區在拆遷過(guò)程中，是否對執行政策基礎上需自由裁量的情況進(jìn)行分類(lèi)梳理，形成相關(guān)的操作辦法和標準，是否明確責任追究機制，從源頭上堵塞人情拆遷、弄虛作假等違紀違規行為;三是審查高新區在拆遷過(guò)程中遇到的需特殊辦理的特殊情況，是否履行好必要的會(huì )商會(huì )辦手續，從而確保征地拆遷項目的合法性和合規性。
四、應重點(diǎn)關(guān)注運行成本控制情況。
一方面，審查高新區是否設立公務(wù)接待專(zhuān)戶(hù)，科學(xué)預算招商及公務(wù)接待經(jīng)費，是否實(shí)行專(zhuān)人責任制，每年根據需要進(jìn)行財政預算，做到據實(shí)列報、差額補貼、結余收回;二是審查高新區是否強化對招商引資、公務(wù)接待等費用的監督檢查。目前各地高新區招商費用基本都是先借款后結算，支出科目繁多，地點(diǎn)不盡相同，時(shí)間各有差異，發(fā)票種類(lèi)多樣，存在一定的財務(wù)風(fēng)險。因此，審計應加大對招商引資經(jīng)費的審查力度，并從合理性、合法性和效益性角度出發(fā)，對資金的使用情況進(jìn)行科學(xué)評價(jià)。同時(shí)，針對高新區普遍存在超標準發(fā)放工資福利的現狀，審計應以近日下發(fā)的《違規發(fā)放津貼補貼行為處分規定》為依據，重點(diǎn)關(guān)注高新區是否從執行國家當前重大政策及切實(shí)控制運行成本的大局出發(fā)，從嚴規范各項津貼補貼的發(fā)放。
五、應重點(diǎn)關(guān)注債務(wù)風(fēng)險控制情況。
一是審查高新區是否建立控制償債能力評估體系和風(fēng)險預警機制，以提升債務(wù)管理績(jì)效。是否建立完善剛性的風(fēng)險管理制度，內容包括融資總量控制、堅持一口對外防止多頭融資、按時(shí)督促還本付息等，以便對可能出現的債務(wù)風(fēng)險及早采取措施進(jìn)行防范、控制和化解;二是審查高新區是否有效強化自身償還債務(wù)的能力。除要加快發(fā)展經(jīng)濟、廣泛培植稅源、嚴格預算執行、加強財務(wù)管理，并通過(guò)增收節支還債和減債之外，是否積極通過(guò)債權債務(wù)置換、依法處置閑置資產(chǎn)、追收借出款項及加大收回債權力度等措施籌集資金，化解地方債務(wù)。是否加大政府投資建設項目市場(chǎng)化運作力度，吸收民間資本投入城市基礎設施和公用事業(yè)項目的經(jīng)營(yíng)管理，在提高項目經(jīng)營(yíng)管理水平的同時(shí)，提高經(jīng)濟效益;三是審查高新區是否加強對負債資金的成本、效益管理。既要盡可能降低融資成本，通過(guò)增加中長(cháng)期銀行貸款、減少短期貸款等手段減少資金交易費用、手續費等，也要加強負債資金的精細化管理，組織專(zhuān)家進(jìn)行投資與收益分析，設計出科學(xué)可行的方案，從而達到控制成本、提高資金使用效益的管理目標。
相關(guān)資料：
目前，我國已建立120多個(gè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區，其中國家級52個(gè)。國家科委火炬辦1991年開(kāi)始制定的我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區的10年發(fā)展規劃已開(kāi)始實(shí)施。根據該規劃，我們可大致看出高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區在世紀之交的風(fēng)采：至2000年，全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區當年技工貿總收入將達4000億元，其中工業(yè)銷(xiāo)售收入3200億元，利稅總額800億元，出口創(chuàng )匯640億元，開(kāi)發(fā)區高新技術(shù)企業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達20萬(wàn)元/人、年。到本世紀末，將有約100個(gè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區茁壯成長(cháng)，有20000家高新技術(shù)企業(yè)在區內安家落戶(hù)。
一、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區發(fā)展的關(guān)鍵要素
1、投資環(huán)境
投資環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境指土地資源、地理環(huán)境、文化修養、七通一平基礎建設、工業(yè)基礎及配套設施等。軟環(huán)境指開(kāi)發(fā)區的服務(wù)支撐體系。通俗地講：到開(kāi)發(fā)區投資是否方便？服務(wù)是否周到？程序是否簡(jiǎn)化？辦事是否迅速？服務(wù)是否高效？能否真正做到一條龍服務(wù)？軟環(huán)境還包括開(kāi)發(fā)區辦事機構的服務(wù)精神和工作作風(fēng)，以及科研開(kāi)發(fā)力量、工業(yè)配套能力等問(wèn)題。
2、優(yōu)惠政策
高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區的優(yōu)惠政策，有時(shí)也列入軟環(huán)境之列。近年來(lái)因其重要性的充分體現，人們往往把它單獨列項比較。美國等發(fā)達國家的一些高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區，國家沒(méi)給優(yōu)惠政策，企業(yè)依靠自身能力在一寬松環(huán)境下競爭與發(fā)展。而我國高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區國家給了一系列優(yōu)惠，可見(jiàn)政府是非常重視發(fā)展高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區和經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區事業(yè)的，目的是吸引國內外資金和項目，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
3、資金籌措
興辦高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區，無(wú)論是優(yōu)化投資環(huán)境，還是高新技術(shù)企業(yè)的項目建設都要資金。資金渠道無(wú)非有以下幾種：國家地方政府拔款，銀行貸款，企業(yè)自籌，發(fā)行債券或股票以及向國外銀行貸款，還有吸引國內外創(chuàng )業(yè)者來(lái)投資或合資建設。雖然資金是一大難題，但關(guān)鍵是會(huì )不會(huì )運用不同方式與渠道去集資，敢不敢負債經(jīng)營(yíng)，能不能用好用活資金，并產(chǎn)生可觀(guān)經(jīng)濟效益。
4、項目?jì)?yōu)選
引進(jìn)和建設高水平、高質(zhì)量、高投入、高效益的高新技術(shù)項目是辦好開(kāi)發(fā)區的根本，需在入區項目審批中特別注意。
5、人才資源
創(chuàng )辦和建設中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區需要一大批熱心于高新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化事業(yè)的創(chuàng )業(yè)家、科學(xué)家、企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)家和金融家，以及政府管理專(zhuān)家等人才群體。開(kāi)發(fā)區所在在附近是否有人才資源雖然重要，但更重要的是開(kāi)發(fā)區能否吸引人才、凝聚人才、發(fā)揮人才的主觀(guān)能動(dòng)性、創(chuàng )造性和積極性，這也是開(kāi)發(fā)區成敗關(guān)鍵之一。
6、管理體制
國外高新技術(shù)園區的管理模式并不歸一相同。就美國而言，有自發(fā)形成的“硅谷”。也有政府建設的“北卡三角園”。硅谷的管理完全是當地政府機構的常規管理。而在北卡三角園區，政府專(zhuān)設了“園區基金會(huì )”，專(zhuān)管園區的規劃和土地租用，屬非盈利機構。在我國，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區的管理體制有三種：一是建立開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，它是一個(gè)具有省市級政府審批管理權限的小政府實(shí)體。二是設立開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，是一個(gè)由省市領(lǐng)導牽頭，各有關(guān)委辦局負責人構成的聯(lián)席會(huì )議形成。三是設立開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導小組，它也是由省市領(lǐng)導牽頭，各有關(guān)委辦局負責人構成的聯(lián)席會(huì )議形成。開(kāi)發(fā)區管理體制優(yōu)劣，對開(kāi)發(fā)區發(fā)展是個(gè)極大的影響因素。也是吸引投資者、創(chuàng )業(yè)者來(lái)開(kāi)發(fā)區投資創(chuàng )業(yè)的重要條件。
7、協(xié)調發(fā)展
興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區是一項系統工程，需在省市委和省市政府領(lǐng)導下，有關(guān)政府部門(mén)及銀行界等各方齊心協(xié)力，共同創(chuàng )業(yè)，艱苦奮斗，才能把此偉業(yè)辦好。否則，各自為政，相互拆臺，互不支持，那只會(huì )使事業(yè)陷入事倍功半，步履艱難的泥坑，這是人們不希望見(jiàn)到的。
二、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區發(fā)展的戰略目標
1、興辦開(kāi)發(fā)區是國民經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇
其一，建立開(kāi)發(fā)區是各國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效措施。當今世界經(jīng)濟的競爭越來(lái)越多的表現為物化在商品中的高新技術(shù)競爭。因而，許多國家高度重視高新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，競相發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
其二，大力興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區是我國經(jīng)濟上臺階的迫切需要。我國在本世紀末要實(shí)現第二步戰略目標的歷史任務(wù)，努力實(shí)現國民生產(chǎn)總值年平均以9%的速度遞增，使經(jīng)濟建設再上新臺階，走出一條既有高速度又有高效益的新路子來(lái)，當前，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結構不合理，升級換代緩慢。傳統產(chǎn)業(yè)中，高投入、低產(chǎn)出、高消耗、低效益的問(wèn)題長(cháng)期沒(méi)得到解決。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)含量高，市場(chǎng)容量大，產(chǎn)品附加值高，創(chuàng )匯多和效益好的明顯優(yōu)勢。90年代我國經(jīng)濟能否更快更好地發(fā)展，在很大程度上取決于高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的建設。我國高新技術(shù)成果開(kāi)發(fā)和轉化能力至今依然很弱。目前，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占國民生產(chǎn)總值的4%，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區建設，促進(jìn)高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項十分艱巨和緊迫的任務(wù)。
2、從實(shí)際出發(fā)制定開(kāi)發(fā)區的戰略目標
建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一項跨世紀工程。必須及早制定科學(xué)而明確的發(fā)展戰略，保證它的健康發(fā)展。
其一是做好高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區建設的總體規劃。從我國經(jīng)濟發(fā)展看，沒(méi)有一批小成氣候的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區，難以支撐90年代經(jīng)濟持續高速發(fā)展，而且將影響下世紀第三步戰略目標的實(shí)現。當前，在集中力量辦好現有開(kāi)發(fā)區的同時(shí)，應根據國家和區域經(jīng)濟發(fā)展的需要，重點(diǎn)扶植一些戰略地位獨特的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區。力爭到2000年，出現一批產(chǎn)值上百億元的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區，形成若干具有國際水平的高技術(shù)拳頭產(chǎn)品，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達國民生產(chǎn)總值的10%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口達全國出口額的80%，為下世紀我國第三步戰略目標的實(shí)現奠定良好的基礎。我國高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區建設，應遵循“抓住重點(diǎn)、統籌兼顧、發(fā)揮優(yōu)勢、形成支柱”的原則，確定各開(kāi)發(fā)區的發(fā)展方向和任務(wù)。國家級開(kāi)發(fā)區要努力承擔國家攻關(guān)項目，并逐步成為轉化這些成果的重要基地。
其二是走自主開(kāi)發(fā)與引進(jìn)吸收并舉的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的道路。我國發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化必須依靠自身力量，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。但高新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，只有在國際交流中才能發(fā)展壯大。許多開(kāi)發(fā)區企業(yè)在引進(jìn)、消化、吸收國外高新技術(shù)產(chǎn)品基礎上進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，取得了很好成效。開(kāi)發(fā)區的中外合資、合營(yíng)高科技企業(yè)也為我們帶來(lái)了先進(jìn)技術(shù)和研究信息。開(kāi)發(fā)區只有擴大對外開(kāi)放，跟蹤世界高科技發(fā)展，才能加快我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。
其三是正確選擇我國實(shí)現高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和國際化的突破口。我國的智力資源和人力資源相對豐富，在產(chǎn)口成本和價(jià)格上有競爭優(yōu)勢。因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應揚長(cháng)避短，選擇適合發(fā)揮我國優(yōu)勢的若干產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現高新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的突破口。
其四是建立健全各項規章制度，依法治區。為保證高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區的健康發(fā)展，應加強開(kāi)發(fā)區立法工作，盡快制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管理條例，建立評價(jià)開(kāi)發(fā)區工作的指標體系和評估模型，進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區企業(yè)認定，健全會(huì )計、審計、統計和考核指標等的制度
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