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高校審計的重點(diǎn)
針對高校審計而言，國家審計應重點(diǎn)關(guān)注高校運行和管理中的薄弱環(huán)節和風(fēng)險點(diǎn)，關(guān)注高校運行的效率和效益問(wèn)題，關(guān)注高校在人才培養、科學(xué)研究和社會(huì )服務(wù)等方面對國家、社會(huì )做出的貢獻。具體來(lái)講，應重點(diǎn)關(guān)注以下內容:
一、關(guān)注黨和國家關(guān)于高教工作方針政策和決策部署的貫徹執行情況。
要關(guān)注高校貫徹落實(shí)《教育法》、《高等教育法》的情況;關(guān)注貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署的重大教育方針和高校改革發(fā)展、國家教育收費、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助、國家獎學(xué)金和國家助學(xué)金、合作辦學(xué)等政策落實(shí)情況;關(guān)注高校發(fā)展過(guò)程中影響高等教育事業(yè)發(fā)展的體制機制方面存在的問(wèn)題。對于這些問(wèn)題要進(jìn)行深入的分析和研究，提出針對性的審計建議，從而促進(jìn)高校主管部門(mén)和高校不斷加強管理，調整思路，堵塞漏洞，健全制度。
二、關(guān)注學(xué)�；窘ㄔO項目管理情況。
一是要關(guān)注高校是否制定了基本建設管理制度，是否建立了重大基本建設項目的評估機制、專(zhuān)家咨詢(xún)、會(huì )議討論和集體決策等制度，是否按規定的建設程序報批和執行;二是要關(guān)注建設項目的勘察、設計、施工、監理及主要材料設備采購等，是否嚴格執行招標投標法和政府采購法等有關(guān)規定;三是要關(guān)注基建竣工后是否對基建項目進(jìn)行了竣工決算審計,及時(shí)辦理竣工決算并結轉固定資產(chǎn);四是要關(guān)注建設項目資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用，按規定標準開(kāi)支，按工程進(jìn)度合同約定撥款，是否存在改變資金使用性質(zhì)的問(wèn)題等。
三、關(guān)注科研項目管理使用情況和科研資金使用效益。
要重點(diǎn)關(guān)注科研經(jīng)費是否納入高校財務(wù)部門(mén)統一管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，是否存在科技經(jīng)費用于提高人員津貼補貼、重復購置設備以及虛列支出，胡花亂支，使用內容、金額與實(shí)際不符的假的發(fā)票套取資金等問(wèn)題;關(guān)注揭示科研項目結題不結賬，違反規定多提人工費用、管理費，科研項目重復申報等問(wèn)題，審查科研成果推廣應用和轉化轉讓情況，以及其中是否存在國有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。
四、關(guān)注學(xué)校資產(chǎn)管理和處置情況。
關(guān)注是否存在資產(chǎn)不入賬、資產(chǎn)閑置、損失浪費等問(wèn)題;是否存在挪用財政資金委托理財、購買(mǎi)股票、為獲取高額利息在非銀行金融機構存款形成損失等問(wèn)題;審查高校是否制定了有關(guān)對外投資(包括以學(xué)校知識產(chǎn)權投資)和資產(chǎn)處置的管理制度，對外投資和資產(chǎn)處置決策是否經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和民主決策程序，是否按照規定報財政部門(mén)批準或備案。重點(diǎn)關(guān)注對外投資是否建立監管機制并發(fā)揮作用，投資收益的分配使用是否符合規定;土地等資產(chǎn)處置是否經(jīng)過(guò)評估，是否存在弄虛作假，是否存在國有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。揭示和反映校辦企業(yè)管理混亂，監管不到位，控制力弱，學(xué)校逐漸退出贏(yíng)利的校辦企業(yè)，向民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人輸送利益等嚴重違法違規問(wèn)題。
五是要關(guān)注高校興辦企業(yè)及對外投資情況。
高校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)是充分發(fā)揮高等學(xué)校人才密集、學(xué)科齊全、設備先進(jìn)、信息量大等綜合優(yōu)勢，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉化為現實(shí)生產(chǎn)力的重要途徑，它對于教學(xué)、科研和生產(chǎn)相結合，理論與實(shí)踐相結合，加速科技成果轉化，增加高校收入，提高教育質(zhì)量，改善辦學(xué)條件等都具有重要的作用。但高校與校辦企業(yè)之間應該建立明晰的產(chǎn)權關(guān)系，產(chǎn)權的劃分，以高校投入的資本為依據：股份制企業(yè)根據高校持股份額確定;合資企業(yè)按高校出資的比例劃分;全部由高校投資的企業(yè)，其產(chǎn)權完全歸高校所有。在高校審計時(shí)，一般不對校辦企業(yè)的資產(chǎn)、負債、損益和財務(wù)收支情況進(jìn)行全面審計，主要應以高校與校辦企業(yè)之間的產(chǎn)權關(guān)系、財務(wù)關(guān)系及高校發(fā)展校辦企業(yè)的目的和投資風(fēng)險為核心來(lái)開(kāi)展工作。重點(diǎn)關(guān)注高校對校辦企業(yè)的貨幣投入情況，必須使用自有資金，不得挪用事業(yè)經(jīng)費和代管經(jīng)費;非貨幣投入包括房屋、設備、材料等有形資產(chǎn)和技術(shù)、專(zhuān)利權、著(zhù)作權、商標權等無(wú)形資產(chǎn)，要投入校辦企業(yè)的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)是否經(jīng)過(guò)了合理評估，正確反映其價(jià)值;有無(wú)違規為校辦企業(yè)作經(jīng)濟擔保;校辦企業(yè)使用學(xué)校人力、財力、技術(shù)成果、儀器設備、房屋場(chǎng)地、水電通信等，是否合理計價(jià)，向高校交費;是否按規定向高校上繳利潤或分成;企業(yè)的管理現狀和發(fā)展前景如何，高校投資有無(wú)重大風(fēng)險;高校投資回報及對教學(xué)科研的支持程度等等。如果時(shí)間和人力許可，或發(fā)現校辦企業(yè)有重大違法違紀問(wèn)題，也可以按企業(yè)審計的內容和標準對校辦企業(yè)進(jìn)行全面深入的審計。
六是要關(guān)注高校對外合作辦學(xué)、辦班情況。
近年來(lái)，公辦大學(xué)與私立學(xué)校和單位合作舉辦一些二級學(xué)院或聯(lián)合辦班，審計中應關(guān)注在合作辦學(xué)時(shí)作為國有方的學(xué)校投入的資金、無(wú)形資產(chǎn)等是否得到了足額確認，有無(wú)低價(jià)入股的情況，合作辦學(xué)過(guò)程中收費是否合法，所取得收益的分配是否合理，是否存在一些辦班收入權益得不到確認，辦班取得收入不入財務(wù)大賬，私設“小金庫”，是否存在學(xué)校應享有的辦學(xué)收益被侵占，其中是否存在國有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。同時(shí)，還要關(guān)注校企合作情況。校企合作是高職院校謀求自身發(fā)展、實(shí)現與市場(chǎng)接軌、有針對性地為企業(yè)培養一線(xiàn)實(shí)用型技術(shù)人才的重要舉措。審計人員應從合作模式、收費依據、資金管理、辦學(xué)效果、存在問(wèn)題等方面進(jìn)行關(guān)注，并為促進(jìn)完善校企合作模式，提高合作效果提供建設性意見(jiàn)和建議。
七是要關(guān)注高校收費及管理情況。
關(guān)注高校在國家規定的收費項目之外，是否存在無(wú)依據收費、擴大范圍收費的違規收費問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注在招生、新生入學(xué)、在校學(xué)習考試、后勤服務(wù)、畢業(yè)離校等環(huán)節有無(wú)以各種名義向學(xué)生收取國家規定以外的其他費用，如“轉專(zhuān)業(yè)費”、“ 贊助費”、“擴招費”、“專(zhuān)升本費”、“補考費”、“重修費”、“答辨費”、押金、保證金、各類(lèi)證卡工本費等，以及以各種理由、名義向學(xué)生收取捐款，或違反自愿原則強制收取服務(wù)性費用等等。有無(wú)隱瞞、截留、轉移、坐支各項收費資金問(wèn)題。特別關(guān)注學(xué)校收取的費用不入賬、不上繳財政專(zhuān)戶(hù)、私設“小金庫”等違法違規問(wèn)題。同時(shí)，還應高度關(guān)注學(xué)生教材折扣款應退未退的問(wèn)題。
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