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固定資產(chǎn)投資績(jì)效審計評價(jià)方法
從固定資產(chǎn)投資績(jì)效評價(jià)的內容來(lái)看，可以對社會(huì )綜合效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境資源效益、建設效益進(jìn)行評價(jià)。針對審計項目各自不同的特點(diǎn)，在績(jì)效評價(jià)中也應有不同的側重點(diǎn)，在選擇評價(jià)指標和考核辦法上不能籠統對待。
一、社會(huì )綜合效益評價(jià)
用社會(huì )綜合效益評價(jià)的項目大多是為了提高人民群眾的生活水平而投資建設，其建設的主要目的大多不是為了營(yíng)利，而是公益性的，如城市道路、市民廣場(chǎng)、園林綠化等。主要審核項目實(shí)施后是否為百姓的生活帶來(lái)便利，有無(wú)由于建設投資超出本地經(jīng)濟條件的許可標準而帶來(lái)的社會(huì )負面影響等內容。社會(huì )綜合效益考核時(shí)要仔細研究項目的立項背景，弄清當初投資的決策依據，是為了解決什么問(wèn)題而建，審計人員應以立項背景中的建設目的作為社會(huì )綜合效益的考核依據。例如，某污水管道是為了解決多大范圍內居民污水排放問(wèn)題而建設的，設計流量有多大，績(jì)效審計時(shí)就需要考核這些指標是否達到。在選取具體指標時(shí)，為了保證審計證據的可靠性和可比性，盡量選取可以量化的指標，除了傳統的從被審計(延伸)單位獲取證據，還可以采用設計調查問(wèn)卷在審計現場(chǎng)直接收集資料的方式。
二、經(jīng)濟效益評價(jià)
經(jīng)濟效益的評價(jià)考核，主要對項目經(jīng)營(yíng)運營(yíng)管理水平做出評價(jià)。政府固定資產(chǎn)投資審計項目具有財政資金投入量大、政策性強、受到社會(huì )較多關(guān)注的特點(diǎn)，有的還直接關(guān)系到社會(huì )穩定，因此資金的使用效益是必須考核的指標。要對各級地方政府及項目單位資金管理情況進(jìn)行全面檢查，針對資金是否及時(shí)足額到位、建設單位是否建立健全嚴格的資金管理制度、資金有無(wú)被滯留、轉移、挪用或者套取等方面給出直接評價(jià)，這些問(wèn)題的取證和評價(jià)較為直觀(guān)，也相對容易。
此外，要關(guān)注建設過(guò)程中是否存在由于無(wú)完善成本控制制度而造成不合理超概算、返工重復建設、利用不合理價(jià)格轉移利潤等問(wèn)題，這類(lèi)現象會(huì )造成資金的浪費，直接影響資金使用效益，但這類(lèi)問(wèn)題的取證存在一定的困難。例如，如何認定項目的材料采購價(jià)格是不合理的，由于市場(chǎng)價(jià)格的動(dòng)態(tài)性、地域性特點(diǎn)，特別是工程材料質(zhì)量千差萬(wàn)別，僅僅使用審計人員從不同渠道獲得的“市場(chǎng)價(jià)格”作為參照標準來(lái)對審計項目進(jìn)行評價(jià)，往往難以得到被審計單位的認可。因此，建議當審計人員對材料價(jià)格存在懷疑時(shí)，應采用綜合標底單價(jià)、同期材料指導價(jià)、同期其他工程材料單價(jià)等，確定材料的平均價(jià)格，以此作為“市場(chǎng)價(jià)格”來(lái)進(jìn)行參考評價(jià)。
三、環(huán)境資源效益評價(jià)
環(huán)境資源效益重點(diǎn)是水、土，因為水、土直接關(guān)系到老百姓的切身利益。應重點(diǎn)關(guān)注工程施工過(guò)程中對附近水土產(chǎn)生的不良影響和對土地資源的不當使用。由于土地是不可再生資源，而且土地資源的占用關(guān)系到移民的生活穩定，土地資源特別是耕地資源的占用，是目前整個(gè)社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。環(huán)境資源效益評價(jià)已經(jīng)成為目前我國政府績(jì)效審計的重要內容。
實(shí)際上，某些行業(yè)已經(jīng)出臺了本行業(yè)內基建項目自我約束的環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)標準或規范。例如，交通部公布了《公路建設項目環(huán)境影響評價(jià)規范》，審計人員可以借鑒這些行業(yè)標準來(lái)選取重要的指標作為環(huán)境評價(jià)的主要依據。環(huán)保效益方面主要考核項目建設中有無(wú)考慮到環(huán)保和節能的因素，例如有些建筑為了美觀(guān)大量使用玻璃外墻，會(huì )造成以后空調用電的大幅增加，不符合節能的要求;某些城市廣場(chǎng)大量使用照明設施，不僅浪費電力資源還造成了城市光污染。
四、建設效益評價(jià)
公共投資項目的質(zhì)量安全直接影響人民群眾的生活甚至生命安全，一直是固定資產(chǎn)績(jì)效審計的重要內容。但工程質(zhì)量安全審計中一直困擾審計人員的難題就是取證難的問(wèn)題。如果僅從施工記錄或監理資料下手，難以確定質(zhì)量問(wèn)題的存在，因此，可以采取對工程步驟進(jìn)行績(jì)效評價(jià)與現場(chǎng)探勘及對使用者調查了解相結合的辦法。這種方法將以往對質(zhì)量結果進(jìn)行評價(jià)改為對整個(gè)工程施工過(guò)程進(jìn)行評價(jià)，審查材料采購、工程管理、資金結算三個(gè)環(huán)節的形式要件是否完備、制度是否完善，如果存在缺陷就有產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題的可能性，可以在重點(diǎn)項目上采取跟蹤審計，必要時(shí)可以聘請社會(huì )專(zhuān)家機構對工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢，從而保證審計證據的完整性和充分性。此外還需考核是否存在超標準建設、面子工程、不合理擴大概算增加投資等。
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