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土地資源績(jì)效審計指標評價(jià)
近年來(lái)，審計部門(mén)陸續開(kāi)展了土地整改、土地出讓金、標準農田建設、政府存量土地等方面的審計，雖然也取得了一些成效，但就績(jì)效評價(jià)而言，還存有許多不到位的地方，制約了對土地資源項目審計的績(jì)效評價(jià)，因此，需采用一系列指標對審計范圍內的項目績(jì)效進(jìn)行評價(jià)。
一、相關(guān)性評價(jià)
是指項目立項時(shí)和績(jì)效審計評價(jià)時(shí)的項目目標與國內政策與當實(shí)際需求的相關(guān)性。主要查看政策與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、地方政府發(fā)展規劃的符合程度是否緊密，與當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際需求是否相適應等;查看征地用地是否符合土地利用總體規劃、年度計劃并遵守相關(guān)審批制度;相看劃撥、出讓和轉讓土地使用權是否合法合規得出相關(guān)性評價(jià)。主要包含兩方面內容。一是與國家政策的相關(guān)性，就將項目目標與實(shí)施內容與當時(shí)國家發(fā)展規劃中土地資源發(fā)展政策的相關(guān)內容進(jìn)行對比，得出相關(guān)程度。包括國家土地資源發(fā)展規劃的相關(guān)性和國家部門(mén)政策的相關(guān)性。二是與地方政府土地資源規劃的相關(guān)性，就是項目目標與實(shí)施內容與當時(shí)地方政府土地資源規劃和和政策的相符程度，評價(jià)項目在地方發(fā)展規劃和政策中的優(yōu)先程度、是否由地方政府部門(mén)發(fā)起等內容進(jìn)行對比，得出相關(guān)程度。
二、效率性評價(jià)
效率性是項目執行的效率，即對一個(gè)項目的一定的資源投入，力爭取得最大的產(chǎn)出。落實(shí)到具體指標上，評價(jià)土地資源項目效率性通常包含以下指標：
1.征地環(huán)節常用評價(jià)指標。(1)征地率，即已征建設用地面積/已批建設用地面積。(2)征用土地的周期率，指項目單位完成土地征用工作的時(shí)間效率。評價(jià)目標是分析征用土地效率性。即項目實(shí)際征用土地周期/計劃征用土地周期。(3)土地征用移民周期率，指完成土地征用涉及移遷工作的時(shí)間效率，主要分析移民動(dòng)遷的效率性。即項目移民動(dòng)遷周期率/計劃移民周期率。
2.土地儲備及供地常用評價(jià)指標。旨在利用相關(guān)指標與國家標準、上級區域控制指標或同類(lèi)區域指標對比，評價(jià)政府職能部門(mén)節約集約利用土地和調控土地市場(chǎng)的能力，經(jīng)營(yíng)存量土地的能力以及土地出讓的合規合法性等。主要涉及到以下常用評價(jià)指標：(1)土地儲備規模、土地儲備計劃完成率(實(shí)際儲備土地面積/年度計劃儲備土地規模)。(2)土地供地率(已供建設用地面積/已批建設用地面積)。(3)土地招拍掛率(公開(kāi)出讓土地面積/出讓土地總面積)。(4)被征地農民參保率(已參保人數/被征地農民總數)。(5)土地閑置率，(閑置建設用地面積/出讓建設用地面積)。(6)閑置土地處置率(已處置閑置土地面積/閑置土地總面積)。
3.土地利用評價(jià)指標。土地利用是人類(lèi)為經(jīng)濟和社會(huì )目的，通過(guò)各種使用活動(dòng)對土地長(cháng)期或周期性的經(jīng)營(yíng)，土地利用分為農用地、建設用地和未利用地�？蛇x用的評價(jià)指標包括農業(yè)土地利用率(已利用的農業(yè)土地面積/農用地總面積)、耕地占用率(耕地面積 /已利用農用地面積)、耕地拋荒率(未利用耕地/耕地總面積)、糧食播種率(糧食播種面積/農作物種植面積)、土地流轉率(土地流轉面積/農村承包經(jīng)營(yíng)總面積)等。
三、效果性評價(jià)
指土地資源項目投入轉化為結果的能力，是從投入既定的情況下，如獲得最大產(chǎn)出、最好效果和影響來(lái)衡量績(jì)效。主要包括以下評價(jià)。
1.項目預期效果評價(jià)。依據批準的項目和評估報告確定的建設目標內容設定，與完成情況對比分析�？蛇x用指土地資源開(kāi)發(fā)項目完成率(已完成開(kāi)發(fā)項目個(gè)數/計劃開(kāi)發(fā)項目個(gè)數)、土地資源開(kāi)發(fā)面積完成率(已開(kāi)發(fā)土地面積/計劃開(kāi)發(fā)土地面積)、項目完成及時(shí)性(實(shí)際開(kāi)發(fā)時(shí)間/計劃實(shí)施時(shí)間)、項目完成達標率(通過(guò)驗收開(kāi)發(fā)項目個(gè)數/已完成開(kāi)發(fā)項目個(gè)數)等，與以前年度土地開(kāi)發(fā)數量、面積作動(dòng)態(tài)對比，根據土地開(kāi)發(fā)總體規劃和年度開(kāi)發(fā)計劃，評價(jià)年度內土地開(kāi)發(fā)規模和開(kāi)發(fā)能力，判斷土地資源開(kāi)發(fā)能力的增減變化情況、預測今后幾年的土地資源開(kāi)發(fā)趨勢。
2.項目成效評價(jià)。相關(guān)指標可選用的評價(jià)指標包括新增糧食生產(chǎn)能力(項目完成后糧食總產(chǎn)值/土地開(kāi)發(fā)面積-項目實(shí)施前糧食總產(chǎn)值/土地開(kāi)發(fā)面積)、新增土地利用率[(項目完成后土地利用面積-項目實(shí)施前土地利用面積)/開(kāi)發(fā)面積]、新增耕地可供養人數(農業(yè)總人口/耕地總面積*新增耕地面積)等。
3.相關(guān)影響評價(jià)。一是對經(jīng)濟的影響的評價(jià)，主要從對當地經(jīng)濟發(fā)展的影響、財政安全的影響、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的影響、投資環(huán)境的影響等方面進(jìn)行評價(jià);二是對社會(huì )的影響評價(jià)，主要指在土地開(kāi)發(fā)利用等方面產(chǎn)生的效果，新增當地經(jīng)濟收益方面和新增當地就業(yè)人數方面產(chǎn)生的效果進(jìn)行評價(jià)，以及對管理方法、示范作用、成功經(jīng)驗等方面進(jìn)行評價(jià)。三是對環(huán)境影響的評價(jià)，土地資源的開(kāi)發(fā)利用對提升自然資源安全方面和改善生態(tài)平衡等方面的評價(jià)，以及產(chǎn)生相關(guān)方面產(chǎn)生的不利影響等。四是對土地保護方面產(chǎn)生的影響評價(jià)。耕地保護方面重點(diǎn)關(guān)注耕地的數量、質(zhì)量和地力提升情況。耕地數量：占補平衡率(補充耕地面積/占用耕地面積)。耕地質(zhì)量：農轉用耕地平均等別、新建耕地平均等別、中低產(chǎn)田占比(中等地、低等地面積/耕地總面積)。地力提升：測土配方耕地占比(使用測土配方耕地面積/耕地總面積)、污染耕地占比(污染耕地面積/耕地總面積)等。
四、可持續性評價(jià)
是指計劃和項目實(shí)施完成后，其獨立運行能力和產(chǎn)生效益的持續性，主要包括管理能力、財務(wù)的可持續能力可持續程度等評價(jià)。
1.管理的可持續性。即項目單位管理能力滿(mǎn)足項目運行需要的程度。主要包含管理能力和創(chuàng )新能力。對土地資源項目管理能力作出評價(jià)，主要向項目單位和相關(guān)部門(mén)調查了解，判斷項目單位管理能力是否適應項目運行的、管理制度創(chuàng )新能力是否滿(mǎn)足項目可持續發(fā)展的需要。
2.財務(wù)的可持續性。即土地資源開(kāi)發(fā)項目財務(wù)狀況和收益滿(mǎn)足償還項目債務(wù)的要求，并保證項目持續運營(yíng)的程度。主要的常用評價(jià)指標有：(1)資金到位率，指實(shí)際到位資金與計劃投入資金的比率，即實(shí)際到位資金/計劃投入資金。(2)資金利用率指實(shí)際使用資金與實(shí)際到位資金的比率，即實(shí)際使用資金/實(shí)際到位資金。(3)項目收益率。指項目收入與項目預算收入之比，即實(shí)現收益/項目預算收益，主要評估土地資源開(kāi)發(fā)、利用項目收益情況。(4)項目成本率。指土地資源項目實(shí)際運行成本與預期日常成本之比，即項目日常運行成本/項目日常運行成本。新增耕地單位面積資金成本(總投資額/新增耕地面積)。(5)資產(chǎn)負債率。指項目負債總額與資產(chǎn)總額的比率。主要評估項目負債水平的綜合情況，即項目負債總額/資產(chǎn)總額。項目債務(wù)償還保障倍數。指項目可用于償還債務(wù)資金相對于與項目到期償還債務(wù)本息之比。即可用償還債務(wù)資金/項目到期償還本息。另外，還有項目還貸準備金制度的落實(shí)情況的評價(jià)。主查評估項目還貸準備制度的建立及執行情況，主要查看是否已建立了貸款償債準備金制度并已落實(shí)。
五、合規性評價(jià)
是指土地資源項目在建設和運營(yíng)的過(guò)程中遵循國內有關(guān)的法律法規的情況，是績(jì)效審計的基礎，落實(shí)到具體的評價(jià)上，評價(jià)的內容包括“審計查出的問(wèn)題”和“整改情況”，通常使用以下評價(jià)指標：
1.違反國家法規資金率。指土地資源項目單位實(shí)施開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中違反國家財經(jīng)法規的程度。評價(jià)公式：違反國家法規資金率=歷年查出的項目違反國家財經(jīng)法律、法規問(wèn)題總金額/項目投資總額。以下方面可以判斷是否屬于違規資金，如土地出讓金是否全額繳入地方金庫，有無(wú)坐支挪用行為等;土地出讓金的使用是否符合政策規定，有無(wú)擠占挪用擴大開(kāi)支范圍，違規出借土地出讓金等行為;被征地農民的征地補償費支付是否符合國家規定標準、是否全額到位、拆遷戶(hù)的拆遷補償費是否全額支付等等。
2.管理不規范問(wèn)題資金率。是指項目單位在實(shí)施開(kāi)發(fā)建設的過(guò)程中存在損失浪費等管理不規范問(wèn)題的程度，是歷年查出的項目管理不規范問(wèn)題資金總額與項目實(shí)際投資總額之比，即：歷年查出的項目管理不規范問(wèn)題資金總額/項目實(shí)際投資總額。
3.違規用地方面的指標評價(jià)。違法違規占用耕地比率，即違法違規占用耕地面積/新增建設用地占用耕地面積的;違法違規用地行為變動(dòng)率，即(當期面違法違規用地行為件數-上期違法違規用地行為件數)/上期違法違規用地行為件數;另外還可以參考使用違法違規用地面積變動(dòng)率、違法違規占用耕地面積變動(dòng)率等等。
4.查出立案方面的比率�？缮婕暗牡街笜擞校毫嘎�(立案件數/違法案件總數)、查處率(查處案件數/立案總數)、處罰執行率(處罰到位案件件數/下達土地行政處罰決定書(shū)件數)。移交大案資金率。即歷年查出要案資金總額/項目實(shí)際投資總額的比率。
5.整改落實(shí)率。是指對項目單位對審計查出問(wèn)題的整改落實(shí)程度。其評價(jià)目標是審核項目單位整改落實(shí)查出問(wèn)題的情況，評價(jià)公式：整改落實(shí)率=已整改查出問(wèn)題資金總額/查出問(wèn)題資金總額。
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