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決策審計的內容
決策審計，是指審計機關(guān)在對接受政府資助的某一重大項目的經(jīng)濟決策付諸實(shí)施之前依法進(jìn)行的審核.為有關(guān)管理當局最終確認或否決該項決策提供依據的活動(dòng)。那么決策審計的主要內容有哪些呢?一起來(lái)看看!
一、決策審計是財政預算執行審計和經(jīng)濟責任審計的重點(diǎn)
(一)決策審計是審計本質(zhì)的內在要求
一切權力都是人民賦予的，任何決策都必須對公眾負責。國家審計就是要彰顯民聲，維護民權。加強對權力運行的制約和監督，有利于推進(jìn)國家民主法制建設，有利于推動(dòng)黨政領(lǐng)導干部情為民所系、利為民所謀、權為民所用。當前，一些地方盲目投資、違規擔保等決策失誤，每年都要給國家和集體造成巨大損失，而且有的還是屢決屢誤。導致此類(lèi)問(wèn)題的原因固然很多，但最根本的一個(gè)原因還是出在沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)和科學(xué)發(fā)展觀(guān)上。一些領(lǐng)導在決策時(shí)往往考慮更多的是個(gè)人仕途，一些重大決策既不請專(zhuān)家論證，也不搞調查研究，更沒(méi)有聽(tīng)取民情民意， “政績(jì)工程”、“形象工程”由此而來(lái)。如果在決策之前，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)，并加以全面論證，實(shí)施嚴格的監督，就不至于出現決策上的屢屢失誤。
(二)決策審計是促進(jìn)領(lǐng)導干部踐行正確的政績(jì)觀(guān)的重要途徑
一些因決策不當，造成損失浪費的現象屢見(jiàn)不鮮，有的地方甚至出現決策連續失誤，造成驚人的浪費。如某地建設一條一級公路，為了趕在某個(gè)節日通車(chē)，不顧氣候條件，強求施工企業(yè)施工，通車(chē)不久后就出現嚴重的質(zhì)量問(wèn)題，不得不重新組織施工，造成重大經(jīng)濟損失;又如某縣領(lǐng)導，熱衷于“樓堂館所”建設，“影劇院”、“大禮堂”、“會(huì )議廳”齊全，導致這些建筑物的使用率極低，不僅造成了財政資金和社會(huì )資源的巨大浪費，還讓政府背上了不應有的沉重任務(wù)。眾所周知，任何一項城市建設，不論是修路架橋，還是其他公益設施，都應根據實(shí)際需要和可能的財力來(lái)決策實(shí)施，這樣才能發(fā)揮其應有的作用和減輕不必要的財政負擔。筆者認為，造成上述問(wèn)題的主要原因是一些領(lǐng)導干部沒(méi)有正確的政績(jì)觀(guān)，也不排除存在利益驅動(dòng)或權力尋租等問(wèn)題。因此，強化對決策行為的監督問(wèn)責，將有力地促進(jìn)領(lǐng)導干部踐行正確的政績(jì)觀(guān)，推進(jìn)科學(xué)決策機制的建立和完善。
(三)決策審計是促進(jìn)提高財政資金使用效益的重要手段
黨政領(lǐng)導干部和國有企業(yè)負責人，手中掌握著(zhù)財政資金和國有資產(chǎn)的支配權，對他們的經(jīng)濟決策進(jìn)行審計評價(jià)，界定他們應當負有的責任，既能警示領(lǐng)導者要合理使用并節約資金、努力提高使用效益，也是更好地保護國有資產(chǎn)的安全完整，防范和化解決策風(fēng)險的重要手段。政府投資為什么?投資效益又如何?主要依靠決策程序和公眾監督。因此，無(wú)論是財政預算執行審計還是經(jīng)濟責任審計，審計監督的重點(diǎn)都應該放在決策審計上。只有進(jìn)一步強化決策審計，嚴格責任追究制度，才能有效遏制“決策時(shí)拍腦袋、執行時(shí)拍胸脯、失誤時(shí)拍屁股”的“三拍”現象的產(chǎn)生，真正建立起公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結合的良性決策機制，避免因決策不當造成損失浪費和國有資產(chǎn)流失，進(jìn)一步提高資金的使用效益。
二、決策審計的主要內容
(一)審查決策內容的合法性
在進(jìn)行決策審計時(shí)，首先要審查決策內容的合法性。主要審查建設項目、招商引資、對外投資、土地出讓、大宗物資采購、大額資金分配、國有資產(chǎn)處置等重大事項的決策是否符合國家財經(jīng)法規的要求，是否符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的要求，是否符合環(huán)境保護和節約資源的要求，是否存在弄虛作假騙取相關(guān)優(yōu)惠政策的問(wèn)題。
(二)審查決策程序的規范性
在對決策內容進(jìn)行合法性審計的基礎上，重點(diǎn)對決策過(guò)程的規范性進(jìn)行監督。主要包括：
1.審查決策機制是否有效。主要審查工程項目、對外投資、大額資金分配等重大決策事項是否建立了相應的規章制度和有效的決策機制。與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項是否建立了社會(huì )公示制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度和決策責任追究制度等。
2.審查決策程序是否規范。主要審查重大經(jīng)濟決策事項是否按照規定的程序執行。如工程項目是否按照相關(guān)制度規定的程序向社會(huì )公開(kāi)并按規定進(jìn)行招投標;對閑置資產(chǎn)的處置是否按規定程序進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、公開(kāi)競拍等;對涉及公眾利益的重大經(jīng)濟決策事項是否按照“公眾參與、專(zhuān)家論證、集體決策”的程序執行等。
3.審查決策方式是否民主。對重大決策事項是否遵循民主集中制原則，是否存在違反決策程序，個(gè)人擅自決定重大事項的問(wèn)題，特別是工程招投標、對外投資、國有資產(chǎn)處置等重大經(jīng)濟決策事項是否經(jīng)過(guò)集體討論，有無(wú)采取“通報”方式代替民主決策的問(wèn)題。對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，是否向社會(huì )公開(kāi)、傾聽(tīng)群眾呼聲，是否通過(guò)舉行座談會(huì )等形式廣泛征求意見(jiàn)等。
(三)審查決策效果的真實(shí)性
決策審計的實(shí)質(zhì)就是為了更好地服務(wù)于深化改革。審查決策效果的真實(shí)性，不亞于反富敗的意義。必須轉變“只要不貪腐決策失誤造成損失不是大問(wèn)題”的觀(guān)念，審查決策實(shí)施后的真實(shí)效果。主要審查決策預定的各項目標是否真正實(shí)現，有無(wú)謊報決策效果，是否取得了預期的經(jīng)濟效益或社會(huì )效益，是否達到了審計要求和預期效果。特別要注意是否存在將“為民辦實(shí)事工程”演變?yōu)椤罢?jì)工程”的問(wèn)題，是否存在因決策原因造成損失浪費和國有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。
三、決策審計評價(jià)應注意的幾個(gè)方面
目前在決策審計評價(jià)實(shí)踐中，普遍存在經(jīng)濟責任難界定，評價(jià)標準難統一等問(wèn)題。決策審計評價(jià)應堅持實(shí)事求是、客觀(guān)公正的原則，同時(shí)注意以下三個(gè)方面：
(一)決策審計評價(jià)應注重經(jīng)濟環(huán)境和行業(yè)背景
在評價(jià)決策目標實(shí)現程度時(shí)，不僅要與其前期情況和任務(wù)指標完成情況相比較，還要注意與其所在行業(yè)平均水平和所處地區經(jīng)濟發(fā)展狀況這一大背景進(jìn)行比較，通過(guò)橫向和縱向比較，對決策事項進(jìn)行公允、客觀(guān)地進(jìn)行評價(jià)。
(二)合理評估國家和上級政策對決策的影響
由于國家和上級有關(guān)政策變化調整因素對被審計領(lǐng)導干部來(lái)說(shuō)，是不可控因素，如果政策調整對決策目標的實(shí)現程度影響較大，對決策效果應當給予客觀(guān)、真實(shí)、全面的評價(jià)�？刹捎脤�(xiě)實(shí)的方法簡(jiǎn)要陳述某些重大投資決策程序是否正常，操作是否規范，由于受?chē)液暧^(guān)經(jīng)濟調控影響，致使項目實(shí)施后的效益較差甚至項目投資失敗，以及造成損失的數額等情況。但對領(lǐng)導干部違反決策程序，擅自決定重大項目投資、對外經(jīng)濟擔�；虼箢~資金運作等事項，造成損失浪費和國有資產(chǎn)流失的，要如實(shí)披露，準確界定責任并移送相關(guān)部門(mén)處理。
(三)既要關(guān)注決策的直接效果，更要關(guān)注決策的未來(lái)效應
決策審計不同于傳統意義上的審計監督，它不局限于查漏補缺，更重要的是關(guān)注對未來(lái)決策活動(dòng)的改進(jìn)，是面向未來(lái)的審計。在評價(jià)決策直接效果的同時(shí)，更要關(guān)注決策實(shí)施后對未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的影響。通過(guò)決策審計，提出促進(jìn)提高決策的科學(xué)性、可行性的建議意見(jiàn)，使決策審計更具有建設性，更好地服務(wù)于深化改革、服務(wù)于經(jīng)濟建設。
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