土地資源管理論文1

　　摘要：中國高等教育已進(jìn)入大眾化教育階段。在該階段，如何培養精英人才，以滿(mǎn)足國家社會(huì )建設的需求值得深入的探討與分析。本文從精英教育培養模式的角度，分析我校土地資源管理專(zhuān)業(yè)實(shí)現精英教育的培養條件和實(shí)現路徑。認為培養土地資源管理精英人才是一條漫長(cháng)的道路，需要轉變傳統的觀(guān)念，對教育理念、師資力量、培養方式等方面進(jìn)行綜合的改革。只有不斷的探索實(shí)踐，才能培養出大批高層次、創(chuàng )新型的人才。

　　關(guān)鍵詞：土地資源管理；精英教育；培養模式

　　中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）的土地資源管理學(xué)科源于20世紀80年代，是較早創(chuàng )立土地管理的高等院校之一。創(chuàng )辦之初，我校土地資源管理專(zhuān)業(yè)就結合自身的地學(xué)和信息科學(xué)優(yōu)勢，將培養目標定位為“培養高層次的科研管理和技術(shù)人才”。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟建設的發(fā)展，土地資源管理高等教育事業(yè)發(fā)展迅速。截至20xx年，約有87所高校開(kāi)設土地資源管理專(zhuān)業(yè)研究生教育。由于開(kāi)辦土地資源管理專(zhuān)業(yè)的高校數量增多，規模擴大，加之各高校辦學(xué)背景和師資力量不同，造成培養目標、培養層次存在著(zhù)較為明顯的差別。因此在高等教育大眾化背景之下，我校土地資源管理專(zhuān)業(yè)如何能夠結合自身的學(xué)科優(yōu)勢，實(shí)施精英教育，培養大批高層次、創(chuàng )新型的人才，需要我校相關(guān)教育工作者進(jìn)行深入的探討和分析。

　　一、精英教育的內涵

　　美國著(zhù)名教育界學(xué)者馬丁特羅認為，若高校毛入學(xué)率超過(guò)15%，該國的高等教育類(lèi)型則由精英型教育轉為大眾型教育。按照此劃分標準，我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化教育階段。在高等教育大眾化階段，精英教育和大眾教育并非是完全對立的兩種教育類(lèi)型。相反，在大眾化階段更應該實(shí)施精英教育，重視精英人才的培養。精英教育旨在培養高層次、高規格、高標準的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。實(shí)施精英教育需要有以下三個(gè)基本條件：（1）師資力量雄厚，教師的教學(xué)科研能力比較高；（2）要擁有較為完善的培養體系；（3）要有優(yōu)質(zhì)的生源和較為嚴格的學(xué)業(yè)標準。精英教育的培養模式并非單一的，而是呈現多樣化的特點(diǎn)。主要有全校模式，即在全校范圍內進(jìn)行人才培養的模式；校中院模式，即以競爭淘汰分流制選拔優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入小班學(xué)習；學(xué)科專(zhuān)業(yè)模式，即依托學(xué)校的優(yōu)勢學(xué)科，以專(zhuān)業(yè)的模式進(jìn)行精英人才培養。

　　二、開(kāi)展精英教育培養條件

　　1.依托學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科。依托中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）地學(xué)和信息學(xué)學(xué)科基礎，在培養過(guò)程中重視學(xué)生學(xué)科基礎培養。我校學(xué)生在入學(xué)第一年就開(kāi)始學(xué)習高等數學(xué)、計算機語(yǔ)言、大學(xué)物理、大學(xué)化學(xué)、普通地質(zhì)學(xué)、測量學(xué)、地圖制圖學(xué)及相關(guān)的課程實(shí)驗。第二學(xué)年除繼續開(kāi)設高等數學(xué)、大學(xué)物理及大學(xué)化學(xué)外，還會(huì )開(kāi)設數理統計、線(xiàn)性代數、地理信息系統、數據庫原理等課程。這些基礎課程的總學(xué)分為52分。由此可見(jiàn)，我校是以理工類(lèi)為主的院校，因此其土地資源管理專(zhuān)業(yè)課程設置建立在數理基礎上，課程側重于工科性。這種扎實(shí)的數理基礎課程為培養土地資源管理精英人才提供了堅實(shí)的基礎。2.師資力量雄厚。此外，我校土地資源管理系共有教職工17人，均畢業(yè)于國內外名牌大學(xué)。其中，教授6人，副教授7人，教師均具有博士學(xué)位。師資力量呈現學(xué)歷層次高、年齡結構合理的特點(diǎn)。土地資源管理系教師承擔國家自然科學(xué)基金、科技支撐計劃子課題、湖北省自然科學(xué)基金、國土資源大調查等各類(lèi)縱向、橫向科研項目180余項，科研經(jīng)費5000余萬(wàn)元。并且獲得多項國土資源部、湖北省、河南省、山東省等省部級科技進(jìn)步獎，科研項目涵蓋土地利用總體規劃、土地利用專(zhuān)項規劃、旅游資源開(kāi)發(fā)規劃、地質(zhì)公園規劃等多個(gè)領(lǐng)域，這些研究項目為學(xué)生參與科學(xué)研究提供良好的平臺，有助于學(xué)生創(chuàng )新能力的培養和提升。3.“寬口徑”的培養體系較為完善。我校土地資源管理專(zhuān)業(yè)培養體系為“通識教育+學(xué)科基礎+專(zhuān)業(yè)主干+專(zhuān)業(yè)選修+實(shí)踐環(huán)節+自主學(xué)習”。所占學(xué)分比重分別為24.3%、29%、14.3%、5.9%、22.5%和4%。學(xué)科基礎、通識教育及實(shí)踐環(huán)節所占學(xué)分比重較高，說(shuō)明我校土地資源管理專(zhuān)業(yè)的培養模式具有“寬口徑”特點(diǎn)。培養過(guò)程中也重點(diǎn)突出專(zhuān)業(yè)主干課程，主要開(kāi)設有土壤學(xué)、土地資源學(xué)、土地規劃學(xué)、土地管理學(xué)、土地經(jīng)濟學(xué)、土地法學(xué)、土地信息學(xué)、房地產(chǎn)估價(jià)、土地數據處理、遙感概論、地理信息系統等課程。另外在培養過(guò)程中，也注重理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)相結合，除開(kāi)設計算機高級語(yǔ)言課程設計、測量教學(xué)實(shí)習、地籍測量實(shí)習、土地基礎教學(xué)實(shí)習等專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課程外，每年九月份會(huì )安排大二學(xué)生去秭歸開(kāi)展二十天的實(shí)習。通過(guò)土地調查、旅游地質(zhì)及城市認知，讓學(xué)生對于土地資源管理工作有一定的了解。此外，注重培養學(xué)生科研興趣，鼓勵學(xué)生參與學(xué)科競賽、發(fā)明創(chuàng )造和科研報告，以增強學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力。

　　三、對土地資源管理精英教育的思考

　　1.堅持精英教育理念，兼顧教學(xué)與科研。精英人才的培養和選拔是高校人才培養的重要環(huán)節之一，而大眾化教育階段削弱了精英教育，因此首先要堅持精英教育理念，在保證土地資源管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生有一定規模的基礎上，嚴格選拔學(xué)生。參照國內外精英人才培養經(jīng)驗，在土地資源管理系實(shí)施小班教學(xué)，開(kāi)展小規模教學(xué)，著(zhù)重培養學(xué)生的人文素養和科學(xué)研究思維，積極鼓勵學(xué)生參加全國大學(xué)生數學(xué)建模競賽、挑戰杯等競賽活動(dòng)，提升學(xué)生動(dòng)手操作能力。此外，培養精英人才，還應協(xié)調教學(xué)和科研兩者之間的關(guān)系。不應該僅以科研能力來(lái)評定教師學(xué)術(shù)水平的高低，而應當將教學(xué)能力也看作是衡量高校教師學(xué)術(shù)水平的重要內容之一。只有教學(xué)和科研兩者相輔相成，才能最終增強學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能和教師的科研能力。2.實(shí)行導師制度，加強師生相互交流。在培養精英人才的過(guò)程中，不僅需要培養學(xué)生扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識和科研能力，更應該注重學(xué)生身心發(fā)展，突出學(xué)生的個(gè)性，因此要根據學(xué)生的興趣愛(ài)好、專(zhuān)業(yè)特長(cháng)及性格特征“因材施教”，幫助學(xué)生樹(shù)立學(xué)習的信心和動(dòng)力。導師制度則能夠更有效地塑造精英人才的多元性。導師制度是我國部分高等院校在借鑒國外高校教育和管理工作經(jīng)驗的基礎上，探索在本科教育中培養出高素質(zhì)人才的一種教育制度。不同于本科畢業(yè)設計的導師安排，導師制度是聘請專(zhuān)業(yè)教師以談話(huà)的形式對本科生進(jìn)行思想引導、學(xué)習輔導及生活指導。實(shí)行導師制度，可以幫助本科生在入學(xué)之初明確學(xué)習的方向和目標，以避免學(xué)生迷失自己。另外，由于導師學(xué)術(shù)造詣較深、教學(xué)經(jīng)驗豐富，可以指導學(xué)生專(zhuān)業(yè)知識學(xué)習，挖掘學(xué)生的才能，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，為精英人才培養奠定一定基礎。3.建立嚴格的學(xué)業(yè)標準，嚴格培養質(zhì)量。由于某些原因，“嚴進(jìn)寬出”的培養方式已成為中國高等院校的一種普遍模式。相比國外高�！皩掃M(jìn)嚴出”的培養模式，這種“嚴進(jìn)寬出”的方式不利于精英人才的培養。雖然有些學(xué)校也在反復強調要實(shí)行嚴格的學(xué)業(yè)標準，但在實(shí)際執行中，這些標準存在許多“水分”。相比美國研究型大學(xué)的本科生，中國重點(diǎn)高校的本科生對學(xué)習投入不足，因此畢業(yè)生質(zhì)量存在著(zhù)較大的差距。兩種不同的培養方式造成不一樣的學(xué)術(shù)氛圍，精英人才的培養質(zhì)量也產(chǎn)生較大的影響。所以在土地資源管理系應實(shí)行“嚴進(jìn)嚴出”的培養方式，在控制學(xué)生規模數量的同時(shí)，也要按照嚴格的學(xué)業(yè)標準培養學(xué)生的質(zhì)量。對學(xué)生要進(jìn)行綜合評價(jià)，多方考核。對于“混文憑”、“不想學(xué)”的學(xué)生實(shí)行淘汰制度，確保土地資源管理精英教育的質(zhì)量。

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土地資源管理論文2

　　一、成人函授教育土地資源管理學(xué)課程面臨的問(wèn)題

　　1.工學(xué)矛盾突出

　　參加土地資源管理專(zhuān)業(yè)函授學(xué)習的學(xué)生大多在政府機關(guān)，房地產(chǎn)或測繪評估類(lèi)企事業(yè)單位工作。很多學(xué)生都承擔著(zhù)工作、家庭、社會(huì )等各種角色的職責，只有在業(yè)余時(shí)間才能進(jìn)行學(xué)習，參加成人教育學(xué)校的面授或集中輔導的難度很大，從而影響到學(xué)生的正常學(xué)習，甚至影響到學(xué)生能否正常畢業(yè)。

　　2.教學(xué)內容陳舊

　　傳統的土地資源管理專(zhuān)業(yè)成人函授教育在教學(xué)上存在著(zhù)課程內容單一陳舊，且授課教師主要以教材為主，對學(xué)生的學(xué)習需求考慮較少，不能及時(shí)調整教學(xué)內容，難以滿(mǎn)足學(xué)生提高技能水平的要求。

　　3.教育教學(xué)資源有限

　　目前土地資源管理專(zhuān)業(yè)函授教育所使用的自學(xué)教材和輔導材料缺乏而且更新很少，沒(méi)有針對函授學(xué)生使用的教材，多數學(xué)校使用和普通高等教育相同的教材，甚至有的學(xué)校所用教材還是幾年前的老版本，絕大多數資源內容圍繞以教為主，對于學(xué)生自主學(xué)習、研究性學(xué)習等并沒(méi)有太多支持，無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生學(xué)習的需要。

　　4.學(xué)習過(guò)程的評價(jià)體系不完善

　　“自學(xué)為主，面授為輔”是成人函授教育主要的特點(diǎn)[1]，作業(yè)和考試成績(jì)是評價(jià)學(xué)生的學(xué)習情況的主要考核方式，對學(xué)生的學(xué)習過(guò)程缺乏監控和評價(jià)，教師無(wú)法掌握學(xué)生學(xué)習過(guò)程的情況，學(xué)生也無(wú)法進(jìn)行自我評價(jià)，對課程的學(xué)習效果造成嚴重影響。

　　二、網(wǎng)絡(luò )教學(xué)的優(yōu)勢

　　1.強調以學(xué)生為中心自主學(xué)習

　　網(wǎng)絡(luò )教學(xué)使傳統的以教師為中心的成人函授教育教學(xué)模式得以改變，強調以學(xué)生為中心，充分發(fā)揮其主動(dòng)性、積極性、創(chuàng )造性和自學(xué)能力。學(xué)生可以不受時(shí)間和空間限制，根據自身情況安排學(xué)習。使已參加工作的學(xué)生能合理地安排時(shí)間，分配學(xué)習任務(wù)。2.學(xué)習資源利用最大化采用網(wǎng)絡(luò )教學(xué)，使學(xué)生獲得豐富的學(xué)習資源，并且資源內容的設計也從原來(lái)的“以教為主”轉向“學(xué)教并重”，不僅開(kāi)發(fā)素材、課件類(lèi)資源，更要開(kāi)發(fā)支持自主探究、協(xié)作交流和研究性學(xué)習的有關(guān)資源。拓寬了學(xué)生的知識面，提高了學(xué)生的自學(xué)能力和綜合素質(zhì)。

　　3.教學(xué)手段多樣化

　　采用網(wǎng)絡(luò )教學(xué)，可以在師生之間、學(xué)生之間進(jìn)行全方位的交流，支持探究式、協(xié)作式、角色扮演式學(xué)習等各種教學(xué)方法，教學(xué)策略更加豐富新穎，使師生之間感情距離更近，學(xué)生的學(xué)習興趣和積極性得到充分調動(dòng)，學(xué)習效率得到提高。

　　4.學(xué)習評價(jià)體系相對完善

　　采用網(wǎng)絡(luò )教學(xué)，能夠全面記錄學(xué)生學(xué)習情況，跟蹤學(xué)生的學(xué)習過(guò)程，便于教師能夠全方位的了解學(xué)生、指導學(xué)生。學(xué)生也可通過(guò)作業(yè)、測試等進(jìn)行自我評價(jià)，并結合教師的意見(jiàn)及時(shí)調整，進(jìn)而提高學(xué)生自學(xué)質(zhì)量。

　　三、管理學(xué)網(wǎng)絡(luò )課堂建設的難點(diǎn)

　　1.網(wǎng)絡(luò )課程建設投資大，進(jìn)入門(mén)檻高

　　建設學(xué)校自有的網(wǎng)絡(luò )課程需要建設錄播室，開(kāi)發(fā)或者購買(mǎi)網(wǎng)絡(luò )課堂平臺，聘請教師錄播課件。根據筆者對武漢理工大學(xué)、鄭州大學(xué)、新鄉醫學(xué)院等高校的調研，建設一門(mén)網(wǎng)絡(luò )課程需投入3-5萬(wàn)元，一個(gè)學(xué)校一般開(kāi)設20-30個(gè)專(zhuān)業(yè)，考慮公共課的因素，假設每個(gè)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設15門(mén)課程，全部下來(lái)約需投資900-20xx萬(wàn)元。投入高成為影響高校建設網(wǎng)絡(luò )課堂的最大難題之一。

　　2.師資不足

　　我國現階段的成人教育院校多是在原有的普通高�；�礎上通過(guò)共享資源建立起來(lái)的。這樣的辦學(xué)模式本身就使得我國的成人教育在教學(xué)管理上處于普通高等教育的附屬地位[2]，注重收益輕視投入，對教學(xué)質(zhì)量要求不高。很多成人高校只有專(zhuān)職的管理人員，沒(méi)有專(zhuān)職的任課教師。在教學(xué)中，從本�；蛘咄庑５钠胀ǜ叩冉逃�教學(xué)部門(mén)、離退休教師或者在讀研究生中選聘兼職教師代課。專(zhuān)職教師不足，兼職教師也僅是應付性的進(jìn)行教學(xué)，從而使教學(xué)質(zhì)量難以保證。

　　3.教師參與網(wǎng)絡(luò )課堂建設的積極性不足

　　由于成人教育任課教師多是聘請的兼職教師，他們并不關(guān)心成人教育的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò )課堂建設是新生事物，參加網(wǎng)絡(luò )課堂建設所付出的勞動(dòng)與取得報酬能否匹配難以確定，并且該項工作需占用大量時(shí)間，可能會(huì )影響到其在普通高等教育中的教育教學(xué)活動(dòng)，致使教師參加網(wǎng)絡(luò )平臺建設的主動(dòng)性和自主性不足。

　　四、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )課程建設的對策

　　1.加大投入，完善網(wǎng)絡(luò )課堂平臺

　　開(kāi)展成人教育的高校要轉變對成人教育的認識，從創(chuàng )收的觀(guān)念中轉變過(guò)來(lái)，將成人教育與普通高等教育同等對待，加大對成人教育的投入，開(kāi)發(fā)或者購買(mǎi)網(wǎng)絡(luò )課件，構建網(wǎng)絡(luò )課堂平臺，滿(mǎn)足學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò )完成學(xué)習的需求。

　　2.充分調動(dòng)教師積極性

　　應充分調動(dòng)教師積極性，將教師所建設的網(wǎng)絡(luò )課程納入學(xué)校的教學(xué)改革項目中，成立網(wǎng)絡(luò )課程領(lǐng)導小組和專(zhuān)家指導小組，對網(wǎng)絡(luò )課程進(jìn)行認真指導和嚴格的評審，對制作特別優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò )課程給予獎勵，使教師積極有效的進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )課程的建設。

　　3.改進(jìn)教學(xué)內容,滿(mǎn)足學(xué)生需求

　　機關(guān)干部、企業(yè)員工和個(gè)人是成人教育的主要服務(wù)對象。成人教育應特別注重研究社會(huì )和人才市場(chǎng)的要求，通過(guò)函授教育網(wǎng)絡(luò )教學(xué)模式的改變在教育理念、教學(xué)方式、教學(xué)手段等方面進(jìn)行新的探索，聘請優(yōu)秀教師及時(shí)跟蹤國家宏觀(guān)政策調整，關(guān)注土地資源管理新制度，新技術(shù)和黨政機關(guān)、企事業(yè)單位對該專(zhuān)業(yè)管理及技術(shù)人員能力提升的要求，及時(shí)改進(jìn)教學(xué)內容，滿(mǎn)足受教育者在就業(yè)、轉換職業(yè)、晉升職稱(chēng)、晉升職務(wù)和能力提升等各方面的需求。

土地資源管理論文3

　　論文導讀：認識到耕地保護重要性的主要以學(xué)術(shù)界和中央有關(guān)部門(mén)為主，許多人并沒(méi)有真正認識到它的迫切性，更不知道保護耕地同計劃生育、環(huán)境保護一樣是我國的基本國策。如新修改的《土地管理法》中對耕地保護的一些特殊制度如基本農田保護制度、土地用途管制與審批、節約用地與耕地、土地整理與開(kāi)發(fā)生產(chǎn)區相結合制度等，只規定了制度而對具體的實(shí)施沒(méi)有應對措施，這在很大程度上形同虛設，因此要進(jìn)一步制定和完善與《中華人民共和國土地管理法》相配套的各種單行法律，如土地管理部門(mén)的職責、權利、土地利用規劃、土地登記、土地征用、耕地保護、土地保護、土地租稅、土地監察等方面的法律法規，并且這些配套法律應目的明確，針對性強，條目?jì)热菰敿�，便于�?shí)際操作。

　　關(guān)鍵詞：土地資源，法律制度，耕地保護，土地登記

　　一、我國耕地資源面臨的嚴峻形勢

　　(一)耕地整體素質(zhì)下降

　　隨著(zhù)工業(yè)化和城市化過(guò)程的加快，耕地總量的增加是困難的，相當長(cháng)的時(shí)期內還會(huì )減少，更糟的是耕地整體素質(zhì)趨于惡化：優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農田在減少，劣質(zhì)低產(chǎn)農田在增加。根據國家土地管理局的資料，中國位于城鎮郊區和村鎮周?chē)�的耕地減少2/5，有些地方甚至超過(guò)3/5，這些區位的耕地通常都屬于優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田。

　　(二)后備耕地資源不足

　　從合理開(kāi)發(fā)的角度看，在0.35億公頃成片荒地中，約有0.133億公頃可作為耕地用，按墾殖率60%計，可凈得耕地800萬(wàn)公頃，后備耕地嚴重不足，甚至難以彌補現有耕地的損失已基本成為事實(shí)。并且宜耕地0.133億公頃主要集中在西北地區和東北地區，極易受風(fēng)蝕、沙化、鹽漬化和潛育化影響，開(kāi)發(fā)利用難度較大。

　　(三)耕地總量和人均占有量較小

　　建國50多年來(lái)，中國耕地統計面積累計減少4273萬(wàn)公頃，扣除開(kāi)荒造田的2633萬(wàn)公頃，耕地凈減少1640萬(wàn)公頃。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和人口增長(cháng)，耕地占用不可避免，加之后備耕地資源十分有限，中國耕地總量和人均量在相當長(cháng)的時(shí)期內都將進(jìn)一步下降，中國耕地總量和人均量在相當長(cháng)的時(shí)期內持續減少，必將加重本已緊張的人地、人糧矛盾，直接影響中國的現代化進(jìn)程。

　　二、耕地資源惡化的原因

　　(一)認識原因：

　　認識到耕地保護重要性的主要以學(xué)術(shù)界和中央有關(guān)部門(mén)為主，許多人并沒(méi)有真正認識到它的迫切性，更不知道保護耕地同計劃生育、環(huán)境保護一樣是我國的基本國策。值得注意的是，也存在不少政府管理部門(mén)的領(lǐng)導干部將發(fā)展城市經(jīng)濟和保護耕地對立起來(lái)，缺乏保護意識。另外，我國的耕地還承擔著(zhù)社會(huì )保障功能，對農民來(lái)說(shuō)，失去耕地，就意味著(zhù)失去一切，在我國還不能將失去耕地的農民很好安置的情況下，現在的征地補償不足以讓農民安身立命，社會(huì )成本很高�？紤]耕地的這許多功能，將包括生態(tài)服務(wù)功能、社會(huì )保障功能和它的產(chǎn)出價(jià)值都算在征地成本中去，提高征地的經(jīng)濟成本，從而保護耕地。

　　(二)深層次原因：

　　(1)我國國土資源管理的法律、法規還不夠完善。與新《土地管理法》相配套的各種單行法律還欠缺或不夠翔實(shí)完善，使全國土地管理工作缺乏很好的法律依據，對各級領(lǐng)導部門(mén)、單位和個(gè)人的約束力不夠，不能很好指導操作。如根據我國《土地管理法》的規定，農用土地所有權的主體是集體經(jīng)濟組織，既可以是村農業(yè)集體經(jīng)濟組織，也可以是村民委員會(huì )，還可以是鄉鎮農民集體等等，這種土地所有權產(chǎn)權界定不明晰，產(chǎn)權主體模糊的直接后果，會(huì )造成土地保護、監督上的乏力，集體對耕地保護非不為，而是不能為，無(wú)權為;如仍缺乏土地征用方面的專(zhuān)項法律、法規，致使征地權力的濫用并以低廉的價(jià)格征用農用土地用于非農建設，導致耕地大量損失。(2)地方政府的政績(jì)觀(guān)念�，F在衡量政府官員政績(jì)的標準是經(jīng)濟增長(cháng)、城市擴張，而不是從可持續發(fā)展的標準來(lái)衡量，政府官員的耕地保護的積極性難以提高。

　　三、關(guān)于我國土地資源可持續利用的法律思考

　　我國對耕地進(jìn)行保護的主要法律有《環(huán)境法》、《刑法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地復墾條例》、《耕地占用稅暫行條例》等。這些法律法規更多是從經(jīng)濟利用、土地管理、土地利用、土地規劃及土地的權屬問(wèn)題進(jìn)行規定。但對具體實(shí)施則比較籠統。如新修改的《土地管理法》中對耕地保護的一些特殊制度如基本農田保護制度、土地用途管制與審批、節約用地與耕地、土地整理與開(kāi)發(fā)生產(chǎn)區相結合制度等，只規定了制度而對具體的實(shí)施沒(méi)有應對措施，這在很大程度上形同虛設，因此要進(jìn)一步制定和完善與《中華人民共和國土地管理法》相配套的各種單行法律，如土地管理部門(mén)的職責、權利、土地利用規劃、土地登記、土地征用、耕地保護、土地保護、土地租稅、土地監察等方面的法律法規，并且這些配套法律應目的明確，針對性強，條目?jì)热菰敿�，便于�?shí)際操作。一旦這些土地法律法規頒布實(shí)施就應作為全國土地管理工作的依據，成為約束全國各級領(lǐng)導部門(mén)、單位和個(gè)人的統一法律、法規。同時(shí)要加快土地管理立法工作，建立以新《土地管理法》為核心的市場(chǎng)經(jīng)濟下的土地法律體系。

　　四、完善耕地資源可持續利用的法律制度

　　(一)完善土地征用制度

　　我國是一個(gè)人均耕地資源十分緊張的國家，當前，我國的經(jīng)濟又處于高速發(fā)展階段，經(jīng)濟的發(fā)展必然導致城市數量的增加和城市規模的不斷擴大對土地的需求不斷增加。征用土地是土地管理的一個(gè)經(jīng)常性工作，盡管《土地管理法》對我國的土地征用制度進(jìn)行了進(jìn)一步的修改，但修改后的土地征用制度在征用目的、補償標準、征地程序等方面還有待于進(jìn)一步界定、補充和完善。因此，征用制度完善的主要內容之一就是以農地基準地價(jià)為基礎測算征地補償，提高征地補償安置費用標準，調整征地過(guò)程中政府、用地單位和農村集體組織和農民利益分配關(guān)系，加上規劃、計劃等行政管理措施，有利于建立保護耕地，高效利用土地的制約機制。

　　(二)完善土地整理制度

　　在有利于生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的前提下，土地整理力爭數量的增加和質(zhì)量的提高并重，保證補充的耕地質(zhì)量不下降并有較大幅度的提高，使耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡不僅僅是數量的平衡，而是數量和質(zhì)量的雙平衡，首先，國家有關(guān)部門(mén)應能制定出相應得可操作的土地整理質(zhì)量標準，使土地整理質(zhì)量的提高有章可循;其次，應對整理增加的耕地進(jìn)行地力鑒定，凡是對整理對象的土地其適宜性評價(jià)不宜用耕地的土地，政府部門(mén)不應投資對其進(jìn)行整理;凡是通過(guò)土地整理用作補充耕地的地力或耕地的總生產(chǎn)能力與已占用的耕地不相對等的，政府部門(mén)在驗收時(shí)堅決不予驗收合格。

　　(三)污染綜合防治制度

　　污染綜合防治制度強調隊土壤的綜合治理與保護，這實(shí)質(zhì)上是一項嚴格的許可準入制度，要求利用先進(jìn)的污染防治技術(shù)，潔凈的原材料和有效的污染防治手段，同時(shí)對生產(chǎn)者的生產(chǎn)實(shí)行嚴格的許可證制度，對耕地保護最大的一塊是農村土壤的污染防治和保護，這要求對耕地生產(chǎn)者實(shí)施嚴格的管制，特別是對農藥化肥的生產(chǎn)者進(jìn)行控制，鼓勵支持企業(yè)提高技術(shù)，生產(chǎn)無(wú)害得制品，鼓勵農村發(fā)展生態(tài)農業(yè)，因此加強“三廢治理”，提高農業(yè)科學(xué)技術(shù)，防止農田污染是實(shí)現耕地可持續利用必不可少的措施(四)建立檢查考核制度加強中央和省級政府土地管理職能，強化土地的集中統一管理，特別要加強各級土地利用規劃管理的職能，樹(shù)立規劃的權威性，省級土地管理部門(mén)每年要將本地區實(shí)現耕地總量，動(dòng)態(tài)平衡的情況向國務(wù)院土地行政管理部門(mén)報告，要實(shí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的領(lǐng)導責任制，把完成耕地保護和節地挖掘指標的情況作為考核政府工作和干部政績(jì)的主要內容之一。

　　參考文獻：

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