縣級財政預算執行審計重點(diǎn)

　　縣本級財政預算執行審計，是地方審計部門(mén)每年計劃內的工作重點(diǎn)之一，其審計結論為地方政府及人大等相關(guān)部門(mén)直接重視，審計報告的質(zhì)量也因而影響到政府對財政資金的科學(xué)調度和合理決策。那么對于如何深入、透徹的搞好縣本級財政預算執行審計呢?

　　以貫徹執行財政政策為重點(diǎn)。

　　對于相關(guān)政策的深入了解和解讀，是每個(gè)審計人員必須掌握的基本武器之一，財政資金涉及的點(diǎn)多面廣，政策性強，資金的使用和分配方向以及會(huì )計科目復雜，要想在審計過(guò)程中查出問(wèn)題，熟悉相關(guān)的法規文件至關(guān)重要。特別是目前上級轉移支付的資金占據地方財政總收入比重之大，政策之多，審計過(guò)程中必須從文件入手，了解資金性質(zhì)。再者根據相關(guān)文件法規，從財政改革、預算分配、資金管理以及稅收征管等政策制度進(jìn)行延伸，從而查找問(wèn)題。

　　以預算編制和執行為重點(diǎn)。

　　預算編制的科學(xué)性、合理性，乃至準確性，目前仍然在存在諸多問(wèn)題，歷年延續，甚至 “累教不改”，而具體實(shí)施過(guò)程中，與執行差距甚大，有的支出甚至與預算根本無(wú)邏輯和關(guān)聯(lián)性，突出了預算的不嚴肅性。特別是有些地方非稅收入，納入預算管理的甚至不足實(shí)際執行收入的一半，乃至包括政府采購、國土出讓、國有資本經(jīng)營(yíng)等，有的是有預算未執行，有的是有執行無(wú)預算等。因此，在審計過(guò)程中，要求審計人員認真核對、分析，并了解其問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因。一是審查預算收支的完整性、真實(shí)性，檢查各項一般預算收入、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營(yíng)收入、社�；�金收入等是否按規定納入預算管理;二是檢查各項收支是否據實(shí)列報，有無(wú)隨意調整支出科目以及其他人為調節收支進(jìn)度等問(wèn)題;預算支出進(jìn)度是否均衡，分配是否及時(shí)，有無(wú)年底集中分配資金等問(wèn)題;三是分析財政支出的規模和結構，在預算安排、項目確定以及資金分配等方面是否體現轉方式、調結構、改善民生等重點(diǎn)，關(guān)注農業(yè)、科技、教育等法定支出是否達到規定比例，預算超收收入的安排和使用是否合規;四是檢查向非預算單位分配資金情況。

　　以非稅收入收繳管理為重點(diǎn)。

　　從歷年的審計情況來(lái)看，非稅收入的收繳管理有些成為“慣性病”，主要包括不繳入國庫進(jìn)行預算管理，庫外列收列支，甚至被財政部門(mén)外借放貸等，人為混淆收入內容及類(lèi)別等問(wèn)題。審計人員在審計過(guò)程中，一是檢查應按規定納入預算管理的各項行政事業(yè)性收費、國有資本經(jīng)營(yíng)收益、專(zhuān)項收入、國有資源有償使用收入等是否及時(shí)足額繳入國庫，有無(wú)隱瞞、滯留收入以及仍作為預算外資金管理等情況。二是檢查非稅收入征收系統運行是否安全有效，有無(wú)混淆收入科目以及滯留、延壓收入情況，三是檢查是否有非稅收入與執收單位任務(wù)“掛鉤”進(jìn)行返還的情況，同時(shí)又針對性的抽查并跟蹤有無(wú)“亂收費”等現象。

　　以部門(mén)預算管理為重點(diǎn)。

　　部門(mén)預算是政府財政預算的主要組成部分，它直接影響到財政資金的統籌調度，所以說(shuō)，對部門(mén)預算管理進(jìn)行重點(diǎn)審計，至關(guān)重要。審計人員一是要審查預算編制是否科學(xué)合理，審批部門(mén)預算是否公開(kāi)透明，有無(wú)項目不落實(shí)、預留資金、分配不公等問(wèn)題;二是要檢查年度執行中追加預算的合規性、合理性，在摸清追加預算總體規模、來(lái)源和下達時(shí)間的基礎上，按照部門(mén)類(lèi)別分析追加預算的項目結構和比重;三是選擇部分部門(mén)單位，檢查追加預算項目申報程序是否嚴格，申報材料是否真實(shí)準確，項目準備是否充分，資金分配是否及時(shí)，使用是否做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　以國庫集中支付為重點(diǎn)。

　　國庫集中收付制度是政府將所有財政性資金都納入國庫單一帳戶(hù)體系管理，收入直接繳入國庫或財政專(zhuān)戶(hù)，支出通過(guò)國庫單一帳戶(hù)體系支付到商品和勞務(wù)供應者或用款單位，所以說(shuō)，國庫收付是財政資金流動(dòng)的“瓶頸”，也是資金進(jìn)出的關(guān)口，完善和嚴格執行國庫集中收付制度異常關(guān)鍵。審計人員一是要在分析集中支付范圍、直接支付比例和銀行賬戶(hù)管理的基礎上，檢查應納入集中支付范圍的支出項目是否及時(shí)納入，支付進(jìn)度與預算執行進(jìn)度是否相適應，關(guān)注地方財政局對部門(mén)單位零余額賬戶(hù)和其他銀行賬戶(hù)監管是否到位;二是檢查部門(mén)單位結轉和結余資金管理情況，摸清資金規模，分析原因，檢查有無(wú)虛報項目騙取財政資金、通過(guò)基本賬戶(hù)轉移資金，以及資金長(cháng)期閑置等問(wèn)題。

　　以專(zhuān)項資金管理及績(jì)效為重點(diǎn)。

　　財政專(zhuān)項資金的合規使用也是審計重點(diǎn)，特別是上級轉移支付的資金，隨時(shí)可能被擠占挪用，審計人員主要以民生領(lǐng)域的專(zhuān)項資金從預算安排、資金分配、使用管理和績(jì)效情況入手，檢查項目設立是否科學(xué)合理，資金分配是否合規，撥付是否及時(shí)到位，資金使用是否安全有效，是否達到預期目標，特別是對群眾比較敏感突出項目資金，務(wù)必采取“一竿子插到底”進(jìn)行跟蹤延伸。

　　以專(zhuān)戶(hù)資金管理為重點(diǎn)。

　　從目前看來(lái)，地方財政專(zhuān)戶(hù)資金賬戶(hù)過(guò)多、管理分散、專(zhuān)項資金透明度不高、專(zhuān)戶(hù)資金缺乏有效的監管、專(zhuān)戶(hù)資金游離在財政預算之外的現象仍然存在;甚至地方財政部門(mén)以“近水樓臺先得月”，錢(qián)從門(mén)前過(guò)，將專(zhuān)戶(hù)利息不按規定繳入國庫進(jìn)行預算管理，而另作收入，甚至形成“小金庫”，因此，審計人員在審計同時(shí)：一是檢查是否按照國家有關(guān)規定對各項資金和賬戶(hù)進(jìn)行清理。二是對實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理的部分資金進(jìn)行審計，在摸清管理方式和資金收支規模的基礎上，檢查資金分配是否合規，資金投向是否符合國家相關(guān)政策要求，使用管理是否嚴格。

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