生態(tài)補償資金的審計方法

　　生態(tài)補償資金審計是近年來(lái)審計機關(guān)在公共資金審計上的又一全新嘗試，也是環(huán)境審計領(lǐng)域的又一重大突破，那么生態(tài)補償資金的審計方法有哪些呢，一起來(lái)了解一下!

　　(一)走訪(fǎng)座談，多層次了解生態(tài)補償政策。

　　生態(tài)補償政策涉及面較廣，為此，我們實(shí)施了多部門(mén)、多對象、多層次的走訪(fǎng)座談。一是走訪(fǎng)政策制定部門(mén)。該市生態(tài)補償政策涉及財政、農委、水利、規劃、國土、環(huán)保等六個(gè)部門(mén)，其中財政、農委、水利為政策的主要制定部門(mén)。審計人員除了了解具體補償對象、范圍、標準等內容外，還對政策出臺背景，職能部門(mén)的觀(guān)點(diǎn)看法，執行過(guò)程中的難點(diǎn)與困惑進(jìn)行深入了解，及時(shí)掌握了政策基本情況，為正式實(shí)施補償資金審計做好準備。二是走訪(fǎng)資金管理部門(mén)。審計人員通過(guò)走訪(fǎng)市、區兩級財政部門(mén)，了解生態(tài)補償資金的來(lái)源渠道、預算安排情況以及隨財力的增長(cháng)相應的變動(dòng)情況。三是走訪(fǎng)保護區干部群眾。審計先后走訪(fǎng)了生態(tài)補償涉及到的四個(gè)區所屬的9個(gè)鄉鎮18個(gè)行政村，分別召開(kāi)了由鎮、村干部和農戶(hù)參加的9次、共計120人次的座談會(huì )，廣泛聽(tīng)取干部群眾的意見(jiàn)和建議，真正做到問(wèn)效于民，問(wèn)計于民。

　　(二)現場(chǎng)踏勘，多方位審查補償資金用途。

　　按照政策規定，生態(tài)補償資金主要用于生態(tài)環(huán)境保護修復、環(huán)境基礎設施建設、發(fā)展鎮村社會(huì )公益事業(yè)和村級經(jīng)濟以及補貼農民。要了解資金使用情況，除查看財務(wù)賬冊外，實(shí)地踏勘現場(chǎng)最為直接、有效。為了解生態(tài)公益林補償資金的管理使用情況，審計人員到占市區生態(tài)公益林總量90%以上的吳中區，實(shí)地查看七子山林場(chǎng)、東山、西山鎮的公益林管護情況，包括森林防火通道建設、消防水池及防火專(zhuān)業(yè)隊，林相改造和中幼林的扶育和古樹(shù)名木保護等工作。為了解水源地村、生態(tài)濕地村獲取補償資金后開(kāi)展的生態(tài)保護工作情況，審計實(shí)地查看了9個(gè)鎮18個(gè)行政村實(shí)施的生態(tài)保護基礎設施工程、村莊環(huán)境綜合整治、村莊與河道保潔等工作。

　　(三)問(wèn)卷調查，多指標征詢(xún)補償資金管理意見(jiàn)。

　　根據保護區群眾特點(diǎn)，分別設計了針對鎮、村干部和針對農戶(hù)的兩張調查問(wèn)卷，并盡量將調查事項切合補償資金實(shí)際，做到簡(jiǎn)明扼要、易于回答，能夠客觀(guān)清晰的反映保護區民眾對補償資金使用效果的評價(jià)和完善資金管理的意見(jiàn)及建議。在每張調查問(wèn)卷中，設計了民眾對補償資金的了解程度、支持度、政策執行的公開(kāi)透明度、政策執行滿(mǎn)意度、存在的問(wèn)題和建議等20多項指標，發(fā)放回收374份問(wèn)卷調查表。結果顯示，80%的干部群眾對生態(tài)補償資金了解，93%對所在地生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意，99%認為生態(tài)補償資金使用實(shí)行鎮務(wù)、村務(wù)公開(kāi)。此外，還提出了30多條改進(jìn)意見(jiàn)和建議，為審計人員客觀(guān)評價(jià)補償資金使用績(jì)效提供了較有價(jià)值的證據。

　　(四)分析對比，多角度評價(jià)補償資金實(shí)效。

　　在審計過(guò)程中，采取多種分析對比方法，評價(jià)補償資金實(shí)效。運用因素分析法，設計2009至2011年村級收支情況表，包括村級收入的主要來(lái)源情況，村級支出的主要構成情況，分析生態(tài)補償收入占村級收入的比重，查看生態(tài)補償資金對當地村級經(jīng)濟和村級收入的影響，特別是補償資金對經(jīng)濟薄弱村窘境改善的情況。運用趨勢分析法，查看生態(tài)補償資金投入后，抽查的7個(gè)鎮53個(gè)行政村村級收入的增長(cháng)情況，分析生態(tài)補償資金對于村級經(jīng)濟的帶動(dòng)和扶持作用;運用縱向分析法，采集環(huán)保和水利部門(mén)專(zhuān)業(yè)數據，查看生態(tài)補償資金投入前后水源地水質(zhì)的變化情況。

　　通過(guò)運用上述方法，在審計過(guò)程中，發(fā)現了補償標準忽視了保護對象差異，與實(shí)際需求存在較大差距;補償資金來(lái)源較為單一，對保護區生態(tài)產(chǎn)業(yè)支持不足;補償對象與范圍未兼顧統籌性，區級生態(tài)補償范圍存有盲點(diǎn);補償資金管理透明度不高，考核評價(jià)機制執行不到位等影響生態(tài)補償資金使用效益的問(wèn)題，全方位為生態(tài)補償資金把脈問(wèn)診。

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