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生態(tài)補償資金的審計重點(diǎn)
生態(tài)補償資金是近年來(lái)審計機關(guān)涉及到的政策性強、地域特征明顯的政府公共資金，也是當地政府先試先行，期望出經(jīng)驗、出成果的一項公共政策。為此，審計機關(guān)在大量調查的基礎上，圍繞影響資金使用績(jì)效的關(guān)鍵因素，從補償標準、對象，補償資金來(lái)源及投向、后續監管等方面細化審計重點(diǎn)，確保審計取得實(shí)效。
(一)補償資金的籌集、撥付及使用。
重點(diǎn)關(guān)注：一是補償資金預算管理情況。主要查看預算編制是否合理，每年安排的補償資金預算與財政收入是否同比例增長(cháng)等。二是補償資金的撥付和配套情況。主要審查資金管理部門(mén)是否及時(shí)撥付給下級部門(mén)或實(shí)施單位，以及區級資金是否按規定及時(shí)足額配套。三是補償資金的支出合規情況。主要審查補償資金是否做到專(zhuān)款專(zhuān)用，有無(wú)挪作他用或不合規使用的情況。四是補償資金財務(wù)核算情況。主要審查資金使用單位是否按照該專(zhuān)項資金財務(wù)管理的相關(guān)規定進(jìn)行規范核算，完整清晰反映收支及結余情況。
(二)補償資金的運作及投向。
重點(diǎn)關(guān)注：一是補償資金運作模式。通過(guò)分析目前補償資金的主要運作情況，查看與黨委政府關(guān)于建立生態(tài)補償機制工作意見(jiàn)中確立的政府主導與市場(chǎng)調控相結合的原則是否相符，分析補償資金對于市區兩級政府財政負擔的影響情況。二是補償資金投向情況。查看補償資金的投向是否合理，是否激活了鎮、村經(jīng)濟發(fā)展能力。通過(guò)分析目前補償資金的投向，查看補償資金是否主要用于環(huán)�；A設施建設、環(huán)保公益性崗位等支出，是否對保護區生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了投入，是否對于帶動(dòng)鎮、村的造血機能起到了積極作用。
(三)補償標準的制定。
重點(diǎn)關(guān)注：一是補償標準的制定是否能夠滿(mǎn)足補償對象的實(shí)際需求。如現行生態(tài)公益林每畝補償100元，審計可與其日常管護成本進(jìn)行對比，查看該標準能否滿(mǎn)足日常養護支出;如現行標準規定水稻種植面積要達到連片千畝以上才能給予補助，審計可統計各區符合該標準的水稻面積，以及受補償的面積占水稻種植總面積的比重，查看補償標準設置是否合理，是否存在因補償標準設置門(mén)檻過(guò)高而影響到受補償比例較低的情況。二是補償標準是否考慮到保護對象的差異。主要查看補償標準的制定是否考慮了保護對象生態(tài)保護責任和受償利益的差異性。如現行補償標準明確水源地村每村100萬(wàn)元、生態(tài)濕地村每村50萬(wàn)元，審計可通過(guò)分析各村濕地保護面積、居住人口、湖岸線(xiàn)長(cháng)度等綜合因素，以及結合近年來(lái)行政村撤并情況，分析現行標準按照行政村數量補償的合理性和公平性。
(四)補償對象與范圍。
重點(diǎn)關(guān)注：一是補償對象的確定是否合理。通過(guò)分析目前生態(tài)補償資金中鎮、村等各類(lèi)補償對象的占比情況，查看鎮、村是否存在事權與財權不匹配的情況。二是對于農民的補助比例情況。通過(guò)分析目前補償資金的具體支出情況，查看其中用于生態(tài)環(huán)境基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護費用投入、發(fā)展鎮村公益事業(yè)和村級經(jīng)濟、補貼農戶(hù)等各類(lèi)支出的比例，查看其中農戶(hù)的直接受益情況。三是補償范圍是否存有盲點(diǎn)。通過(guò)走訪(fǎng)調查、廣泛征詢(xún)意見(jiàn)，查看是否有應納入生態(tài)補償范圍但未納入的情況。特別是針對太湖水系相融相通以及水污染具有流動(dòng)性的特點(diǎn)，查看是否有區級生態(tài)保護相關(guān)聯(lián)的的水域未納入市級確立的補償對象范圍的情況。
(五)補償資金的使用效益。
重點(diǎn)關(guān)注：一是補償資金對于改善保護區生態(tài)環(huán)境的作用。通過(guò)分析水稻田在生態(tài)農業(yè)中的種植比例，查看水稻田在減少水體污染，改善環(huán)境質(zhì)量等方面的作用;分析生態(tài)公益林在涵養水源、固碳釋氧、土壤保育、凈化空氣等方面對環(huán)境產(chǎn)生的影響。二是補償資金對于保護區經(jīng)濟發(fā)展及農民增收的作用。查看接受生態(tài)補償資金的鎮、村在發(fā)展村級經(jīng)濟方面所取得的成效;補償資金對于農戶(hù)的補貼情況以及生態(tài)保護和修復工作帶動(dòng)農戶(hù)就業(yè)情況。三是補償資金對于增強保護區環(huán)保意識及帶動(dòng)社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展的作用。通過(guò)調查問(wèn)卷，了解保護區群眾生態(tài)保護的意識和對生態(tài)補償政策的滿(mǎn)意度;查看接受生態(tài)補償資金的鎮、村在村莊基礎設施建設、社區建設、社會(huì )治安管理等社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展等方面取得的成效。
(六)補償資金的監督評價(jià)。
重點(diǎn)關(guān)注：一是補償資金管理機構的健全情況。主要查看是否建立了補償補償資金的管理機構和管理制度，管理機構的職能是否充分發(fā)揮，管理制度執行是否到位。二是補償資金考核評價(jià)機制的執行情況，主要查看各職能部門(mén)和各區、鎮是否制定了相應的考核辦法，是否將評價(jià)指標具體化，特別是對于補償資金投入后保護區在農村污水處理、河道與村莊保潔、藍藻打澇、環(huán)境污染治理等生態(tài)保護的后續評估制度是否真正形成。
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