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綠化項目審計的特點(diǎn)和重點(diǎn)
黨的十八大會(huì )議中對環(huán)境保護和治理的重視力度空前加大，如何穩妥有效的開(kāi)展綠化項目的結算審計，已日益成為政府固定資產(chǎn)投資審計工作中的重要內容。那么綠化項目審計的特點(diǎn)和重點(diǎn)有哪些呢?一起來(lái)看看!
一、綠化項目審計的特點(diǎn)
(一)通常而言，綠化類(lèi)工程多屬附屬工程，由政府投資實(shí)施的綠化工程，往往采取專(zhuān)項資金配套的形式，且常常作為某個(gè)大型固定資產(chǎn)投資工程的補充和附加，在整個(gè)項目建設前期規劃中并無(wú)相應的規范化設計，部分項目?jì)H預留一部分預備費作為可能發(fā)生的費用，部分甚至還缺少前期相關(guān)預算。這些不規范的行為和不確定的因素都給工程后期結算審核帶來(lái)困難和風(fēng)險。
(二)綠化工程通常變更較為頻繁、隨意，據以往所審綠化工程來(lái)看，在施工過(guò)程中常出現綠化主材品種及數量隨意變更的情況，產(chǎn)生該情況的原因是多方面的，例如為追求更好的'視覺(jué)效果，為結合具體施工環(huán)境，為適應當時(shí)季節氣候進(jìn)行變更等等。綠化工程主材品類(lèi)多，價(jià)格幅度大，特別是某些較高檔的喬木品種，渠道和尺寸對材料價(jià)影響較大，如何詢(xún)價(jià)、審核，凡以上種種都給工程結算審核造成了困難。
(三)綠化工程喬灌木植物對季節氣候需求高，施工工期較短，養護成本不易控制，成活率也難以把握。而作為配套附屬工程，其自身的施工時(shí)間又需要結合整體項目建設進(jìn)度進(jìn)行確定，同時(shí)兼顧主體工程竣工日期，若存在主體工期變動(dòng)過(guò)大，就需對所用苗木品種進(jìn)行及時(shí)改變和調整，施工結束后期還要進(jìn)一步確保一定的苗木成活率，其上一系列影響成本造價(jià)的因素都很難有效把控，也成為審計過(guò)程中的重難點(diǎn)。
(四)綠化工程管理力度欠缺，大部分建設單位和監理單位對于綠化園林管理方面的專(zhuān)業(yè)人員較為匱乏，部分現場(chǎng)管理人員本身存在責任心不強、業(yè)務(wù)水平層次不齊等現象，導致現場(chǎng)監管不到位，造價(jià)控制不得當。某些綠化苗木在搬運、撤移過(guò)程中涉及部分損耗，工程審計人員缺乏現場(chǎng)證實(shí)及推理線(xiàn)索，其審計困難不言而喻。
二、綠化景觀(guān)工程審計的重點(diǎn)
首先，注重對項目本身合法性、合規性的審核。符合公開(kāi)招投標條件的項目，必須具備完整的招投標資料，據經(jīng)驗總結，此類(lèi)問(wèn)題在綠化項目審計中較為突出，因其項目的特殊性以及人們認識的局限性，存在須公開(kāi)招標卻未招標，轉為采取其它如直接發(fā)包的形式進(jìn)行操作，此外，還存在將整個(gè)項目人為拆分，化整為零，使之不滿(mǎn)足招標標準的情況。例如，本應屬全年施工合同的項目，被拆分成若干花期段的多個(gè)合同或將一個(gè)地段的綠化工程拆分成若干施工段進(jìn)行施工。還有部分項目雖然經(jīng)過(guò)了正規招投標程序，但經(jīng)審核會(huì )發(fā)現里面的中招標說(shuō)明書(shū)、結算資料、合同條款在一些重要事項上存在前后不一致的情況，概念模糊，這些手段和措施都給結算審計帶來(lái)了一定程度的難度和風(fēng)險。
其次，理順思路，分清難易，把握主次。在對以往的綠化項目審計中會(huì )發(fā)現主材價(jià)款在造價(jià)總額中所占比重較大，相對于其它類(lèi)工程項目，綠化工程清單項目較少，定額套用較簡(jiǎn)單，因而如何對主材價(jià)款進(jìn)行有效把握就成為整體項目的審計的重點(diǎn)，針對主材的審計重點(diǎn)可關(guān)注以下幾方面：
1.對主材數量的核實(shí)，此項工作可以分為兩個(gè)步驟：第一是熟悉合同約定數量、施工方結算報送數量、建設方竣工驗收報告及簽證資料反映數量，相互比對，找出漏點(diǎn);第二是現場(chǎng)清點(diǎn)方式，對規模小、操作方便的項目可直接進(jìn)行人工清點(diǎn)，對于規模稍大、分布較廣的項目，為降低工作強度，提高工作時(shí)效，可采用其它更為合理方式，例如在目標植被具備一定標準化密度且種植面積不大的前提下，可通過(guò)單位面積密度進(jìn)行大體估算;當苗木本身屬于移植苗木，可通過(guò)向被審要求提供相關(guān)調撥資料，并向相關(guān)人員詢(xún)問(wèn)實(shí)際事實(shí)的方式進(jìn)行確認。
2.對于主材價(jià)格的定，此工作通常采取以下方法：第一，參考信息價(jià)法。同其它工程類(lèi)項目的結算審核類(lèi)似，信息價(jià)中所提供的材料價(jià)代表當地市場(chǎng)平均標準，具有一定的可信度和借鑒性。但它畢竟又存在一定的局限性，里面不可能囊括所有的苗木類(lèi)型，而且隨著(zhù)近年來(lái)園林綠化的發(fā)展，新的苗木品種層出不窮，信息價(jià)欄目中綠化品種越來(lái)越不全面，還需進(jìn)一步的補充完善;第二，市場(chǎng)詢(xún)價(jià)法。當前各地方城區基本上都有苗木、花卉交易市場(chǎng)，以往我們在審計時(shí)也采取過(guò)走訪(fǎng)調查的形式，基本能夠打聽(tīng)到一般綠化品目的價(jià)格信息，而且其價(jià)格也大致處于市場(chǎng)中等水平，建設方、施工方通常也較為容易采納和接受。但在實(shí)際過(guò)程中，也有部分特殊品種或名貴苗木在市場(chǎng)上難以尋覓，這也是市場(chǎng)調查客觀(guān)存在的`局限性;第三則是網(wǎng)上詢(xún)價(jià)法。信息咨詢(xún)的快速發(fā)展，提供給我們更廣泛的信息搜索平臺，在實(shí)際工作中“網(wǎng)絡(luò )詢(xún)價(jià)”已經(jīng)逐漸發(fā)揮更重要的效果，同時(shí)取得不錯的效果。
3.對于主材品種的確認，當前苗木品種繁多，有時(shí)候，同一種花卉會(huì )因為顏色的不同存在一定的價(jià)格懸殊，對于喬木樹(shù)形不同、粗細不一價(jià)格也相差甚遠，要想吻合實(shí)際，符合市場(chǎng)，審計人員必須把查閱資料和走訪(fǎng)詢(xún)問(wèn)相結合，多方了解才能全方位掌握，對審計中涉及到的苗木品種類(lèi)型應了然于胸。在平日生活中多看多問(wèn)，注重積累才能保證實(shí)戰時(shí)不至于慌亂無(wú)措。
再次，特屬此類(lèi)項目的后期養護費用也是其不同于其它項目的一個(gè)重要特征，同樣也我們需要關(guān)注的一個(gè)重要環(huán)節，在綠化工程中，后期養護費用往往占造價(jià)比例較高，通常會(huì )在合同中進(jìn)行確定，符合合同約定的按合同約定進(jìn)行支付，若合同中未提及，審計人員應結合實(shí)際進(jìn)行考慮。例如，對苗木成活率的保證、材料損耗費用以及反季節栽種費用等。確定這些費用不僅需要考證相關(guān)取證資料的真實(shí)性，還需結合實(shí)際必要性，如果合同中已經(jīng)明確規定主材的合理?yè)p耗由施工方自己承擔，那么在未發(fā)生變更或未遇不可抗力因素的前提下，就不能另外計取主材損耗量，如果是因為主體工程提前竣工或其它特殊情況導致綠化工程中主要苗木為配合整體竣工驗收采取反季節種植，該項費用則屬于不可預見(jiàn)因素，就應當遵循實(shí)事求原則予以合理計取。
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