農村計劃生育工作現狀的調查報告
隨著(zhù)人們文化素質(zhì)提高，育齡群眾的生育觀(guān)念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業(yè)人口占多數，而農村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很?chē)乐�，因此計劃生育工作重點(diǎn)在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年來(lái)奔赴在最基
層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng )新，國家也出臺了一系列法律法規，獎勵優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在著(zhù)部分育齡群眾思想文化素質(zhì)偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質(zhì)量的提高，為穩定低生育水平，提高人口質(zhì)量帶來(lái)新的難題。對此，提出以下建議：樹(shù)立政府的絕對權威，才能確保計劃生育這項基本國策的地位不動(dòng)搖。強化利益導向，以吸引更多的群眾自覺(jué)實(shí)行計劃生育。要嚴格依法行政，對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。要進(jìn)一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統計更接近實(shí)際。
一、問(wèn)題的提出
被稱(chēng)之為“天下第一難事”的計劃生育工作在我國已開(kāi)展了近半個(gè)世紀，所取得的成效顯著(zhù)。隨著(zhù)人們文化素質(zhì)提高，育齡群眾的生育觀(guān)念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業(yè)人口占多數，而農村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很?chē)乐�，因此計劃生育工作重點(diǎn)在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年來(lái)奔赴在最基層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng )新，國家也出臺了一系列法律法規，獎勵優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在著(zhù)部分育齡群眾思想文化素質(zhì)偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質(zhì)量的提高，為穩定低生育水平，提高人口質(zhì)量帶來(lái)新的難題。
作為廣東省的新塘村，它的計劃生育管理工作現狀如何，有那些成功的經(jīng)驗，為此，筆者就這些問(wèn)題進(jìn)行了社會(huì )調查。目的是為了總結經(jīng)驗、找出問(wèn)題、分析原因，從而進(jìn)一步在我國的計劃生育工作中更好的在農村開(kāi)展工作。
二、調查內容、對象、時(shí)間和方法
(一)調查內容
新塘村計劃生育工作的現狀。
(二)調查對象
新塘村村民委員會(huì )干部8人，村民代表30人。
(三)調查時(shí)間
3月下旬。
(四)調查方法
訪(fǎng)談法、文獻資料法。
三、調查結果與分析
(一)新塘村實(shí)施計劃生育的措施
新塘村是本鎮最貧苦地區，但村民委員會(huì )相應國家政策，加大力度的的實(shí)施計劃生育措施。具體做法是：
1.廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍
把宣傳教育融入生殖健康系列服務(wù)之中，通過(guò)在全村廣泛開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育咨詢(xún)、節育技術(shù)服務(wù)、婦女病普查普治、孕期保健等系列服務(wù)，使廣大群眾既掌握了相關(guān)知識，又享受到優(yōu)質(zhì)的生殖健康服務(wù);把宣傳教育融入生產(chǎn)隊精神文明建設之中，通過(guò)開(kāi)展建設小康生產(chǎn)隊、合格生產(chǎn)隊、文明生產(chǎn)隊、星級文明戶(hù)、幸福文明家庭等活動(dòng)，引導群眾逐步建立文明進(jìn)步的婚育觀(guān)念;把宣傳教育融入群眾脫貧致富奔小康之中，通過(guò)開(kāi)展“三結合”等活動(dòng)，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題;把宣傳教育融入社會(huì )保障和優(yōu)惠政策的落實(shí)之中，使實(shí)行計劃生育的家庭真正感受到黨和政府的溫暖，并依托多種載體,組織開(kāi)展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)，著(zhù)力營(yíng)造濃厚的改革氛圍。
2.強化領(lǐng)導 落實(shí)責任
該鄉始終把計劃生育工作納入黨委政府重要議事日程，速迅調整充實(shí)了以黨委書(shū)記為組長(cháng)的計劃生育領(lǐng)導小組，經(jīng)常召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究部署計劃生育工作，并將計劃生育目標任務(wù)分解到戶(hù)、落實(shí)到人。
3.人員專(zhuān)職 干部專(zhuān)用
一是調整充實(shí)了各生產(chǎn)隊計生干部，并由原兼職調整為現在專(zhuān)職;二是提高了村計劃生育干部報酬，由原每月100元提高到現在每月120元;三是提高了村計生干部政治待遇，村計生工作考核名列全鄉前茅，個(gè)人被評為優(yōu)秀村專(zhuān)干，待村換屆時(shí)作為提拔使用對象;四是鄉計生干部由原聯(lián)村調整為現在不聯(lián)村、不包組，全部精力從事計劃生育工作。
4、制度斗硬 獎懲分明
為把計劃生育工作落到實(shí)處，該村設立了計劃生育工作舉報制度，凡舉報計外懷孕1人，獎舉報對象人民幣100元，凡舉報違法生育1人，獎舉報對象人民幣300元。
(二)創(chuàng )建的主要成效
自全村通過(guò)上述措施的制定和落實(shí)，該村計劃生育工作有了展新的變化。
1. 村計劃生育干部抓計劃生育工作的積極性大大提高
2.計生統計瞞、漏報現象基本杜絕
3.違法生育人數明顯下降。
4.全鄉計生幾項指標，符合生育率達95%以上，環(huán)情、孕情監測率達85%以上。
(三)存在問(wèn)題和原因分析
隨著(zhù)新農村建設步伐的邁進(jìn),城鎮化進(jìn)程的加快，農村全面建設小康社會(huì )進(jìn)程總體上保持了較快的發(fā)展，群眾生活水平有了較大提高，城鄉結合更為密切。在這種新形勢下農村計劃生育工作正面臨著(zhù)一些新情況新問(wèn)題，從現狀來(lái)看，主要有以下表現：
一、工作難度偏大。計生工作
環(huán)境越來(lái)越復雜，群眾的計劃生育觀(guān)念越來(lái)越淡薄，計生對象對現行法律、政策斷章取義，為我所用，只講權利不盡義務(wù)，絕大多數計生對象不愿主動(dòng)接受孕檢、上環(huán)、結扎、引流產(chǎn)和社會(huì )撫養費的征收，甚至有的計生對象公然暴力對抗計生執法，陷于了“老辦法不管用，硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的艱難局面。
二、農村群眾自我生殖保健意識亟待薄弱.農村人口整體素質(zhì)偏低，自我保健意識不強，接受新事物的能力差,不能準確選擇適應自身特點(diǎn)的避孕藥具是一種較普遍的現象。同時(shí)不少育齡群眾未將落實(shí)避孕節育措施作為自我保護的一種手段，而認為是國家控制人口的手段，于是在國家推出避孕節育知情選擇的時(shí)候，認為知情選擇就是隨心所欲，因此貪一時(shí)便利，不落實(shí)長(cháng)效避孕節育措施的人越來(lái)越多，造成引流產(chǎn)居高不下。當年采用長(cháng)效節育措施的僅3118例，只占當年應落實(shí)避孕措施的38.4%，而引流產(chǎn)卻高達2842例。
三、獎勵扶助政策偏低。扶助政策在一定程度上推動(dòng)了計劃生育工作，但是與財政轉移支付的其他項目相比，計生扶助標準仍然偏低，如年滿(mǎn)60周歲的農村兩女戶(hù)和獨生子女戶(hù)每年獎勵只有720元，獨生子女傷殘扶助只有960元，獨生子女死亡扶助只有1200元，這些優(yōu)惠政策對計生對象沒(méi)有很強的吸引力。一些農村符合政策生育戶(hù)有的已經(jīng)成為新的弱勢群體，他們對今后的生活前景并不樂(lè )觀(guān)，“養兒防老、多子多福”的傳統生育觀(guān)念沒(méi)有根本改變。
四、農村計劃生育管理服務(wù)隊伍較弱。一是對人員素質(zhì)的要求。我市村級計生管理員基本上由村婦女主任兼任，文化程度在初中以上，但是隨著(zhù)計劃生育內涵的豐富發(fā)展，對村級計生管理(服務(wù))員提出了更高的要求，不僅要宣傳國家的政策，還要懂法、懂生殖保健知識、懂咨詢(xún)隨訪(fǎng)、懂子女教育等等，現有水平遠遠跟不上群眾的需求。二是對計生管理服務(wù)職業(yè)化的要求。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，絕大多數農村人口不再局限于農耕，而是進(jìn)
入各行各業(yè)，同樣我市村級計生管理(服務(wù))員絕大多數在私企上班，她們只能利用休息時(shí)間來(lái)為群眾服務(wù)，如果仍然按照計劃經(jīng)濟時(shí)代的標準去要求她們放棄自己的工作來(lái)從事計生工作顯然是不合情理，而維持現有模式又滿(mǎn)足不了群眾的需要，因此對計生管理服務(wù)工作提出了職業(yè)化的要求。
五、計劃生育行政執法難現象依然嚴重。近兩年，我市的社會(huì )撫養費征收取得長(cháng)足的進(jìn)步，征收到位率大幅度提高，但與法規條例規定相比還有一定的差距。主要體現在：依法征收社會(huì )撫養費的氛圍未形成，窮的征不著(zhù)、富的征不足現象依然存在。
四、關(guān)系進(jìn)一步推進(jìn)計劃生育管理工作的若干建議
回顧近年來(lái)的創(chuàng )建實(shí)踐，深深體會(huì )到創(chuàng )建工作上級重視是根本，群眾支持是基礎，經(jīng)濟實(shí)力是關(guān)鍵。在推行計劃生育管理工作中新塘村也遇到不少困難和問(wèn)題，對此，提出以下建議：
1、要樹(shù)立政府權威。計劃生育工作從一定程度講具有強制性和約束力，政府和計生對象既是服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，也是管理和被管理的關(guān)系。在計生對象不能自覺(jué)遵守政府制定的計生政策，而政府在做思想工作無(wú)果的情況下，必須體現政府的執行力，樹(shù)立政府的絕對權威，只有這樣，才能夠確保計劃生育這項基本國策的地位不動(dòng)搖。
2、要強化利益導向。從人對社會(huì )公共資源占有的角度講，符合政策生育戶(hù)為社會(huì )和政府是做出過(guò)貢獻的，全社會(huì )理應要對他們予以回報，這種回報要通過(guò)政府對符合政策生育戶(hù)的關(guān)心和扶助得以體現。因此，要進(jìn)一步提高獎勵扶助標準，獎扶標準要與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和現行生活水平同步，通過(guò)政府的獎勵扶助讓已經(jīng)實(shí)行計劃生育的群眾既感到光榮又得到實(shí)惠：以吸引更多的群眾自覺(jué)實(shí)行計劃生育。
3、要嚴格依法行政。對計生工作人員要強化業(yè)務(wù)培訓和政策法規學(xué)習，提高行政執法水平，在查處計生案件中嚴格執法程序，做到依法管理，文明執法，始終堅持以宣傳教育為主，以思想工作為主，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)為主。對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。
4、要完善考評機制。目前的計生工作考核方案軟件設分過(guò)多，沒(méi)有突出人口出生這個(gè)核心指標，調查的隨意性、機遇性也大，這樣很難反映出一個(gè)地方計生工作的真實(shí)水平，也影響考評結果的公正。因此，要進(jìn)一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統計更接近實(shí)際。同時(shí)適當減少調查次數，省、市、縣調查盡量同步，讓基層用更多的時(shí)間來(lái)做基礎工作，提升計生工作水平。
在執行計劃生育工作過(guò)程中一定要嚴格把關(guān)，認真細致，公正透明，讓每一個(gè)計劃生育家庭都能夠享受到他們應享受的扶助與獎勵。從而以點(diǎn)帶面，為廣大育齡群眾消除后顧之憂(yōu)，引導他們轉變生育觀(guān)念，倡導新型生育文化，從而加快人口與計劃生育工作和諧發(fā)展的步伐，從而實(shí)現小康社會(huì )的奮斗目標。
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