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城鎮貧困居民家庭基本情況調查報告
摘 要：通過(guò)對城鎮貧困居民家庭基本情況的調查分析，說(shuō)明了當前城鎮貧困產(chǎn)生的根源，結合實(shí)際分析了以社會(huì )最低保障制度為主的社會(huì )救助制度的利弊，并結合實(shí)際提出有針對性的改進(jìn)建議。
關(guān)鍵詞：貧困;社會(huì )保障;社會(huì )救助;地區收入差異
改革開(kāi)放以來(lái)，國民經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，城鎮居民個(gè)人收入總量迅速增加，人均收入和生活水平明顯提高。但是，與這一主要發(fā)展趨勢不協(xié)調的是城鎮貧困群體的不斷增加，城市貧困現象已經(jīng)成為我國不可忽視的社會(huì )問(wèn)題。雖然我國在社會(huì )救助方面已經(jīng)采取了相應的措施，但仍存在一些弊端，我們必須盡一步完善社會(huì )救助制度，兼顧效率和公平，縮小地區、城鄉之間的差異，保障公民基本生活，促進(jìn)社會(huì )公平，維護社會(huì )穩定。
1 城市貧困居民現狀及其特點(diǎn)
1.1 現狀
改革開(kāi)放前，我國實(shí)行的是計劃經(jīng)濟，對城鎮居民采取供給制度，城鎮居民總體生活水平雖不算太高，但較為穩定。城鎮貧困人員主要是“三無(wú)人員”(無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)贍養人或扶養人)，由于數量少，政府能較好地解決。改革開(kāi)放后，隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的進(jìn)一步深入，貧困人口的數量開(kāi)始逐年增多，1997年達到281萬(wàn)人，2000年達到402萬(wàn)人，2003年已達到2053.6萬(wàn)人。近幾年國家在解決農村貧困問(wèn)題的同時(shí)，也加大了對解決城市貧困問(wèn)題的力度，但是效果并不顯著(zhù)。
據國家統計局城調總隊抽樣調查顯示，1996年全國城市貧困率為4.2%，近幾年的城市貧困發(fā)生率基本為6%-8%,而2006年我國城市貧困率為5.3%。城市貧困發(fā)生率有下降趨勢，但仍大大高于十年前水平。
1.2 特點(diǎn)
分析2006年幾個(gè)省市城鎮居民的基本生活狀況的問(wèn)卷調查可以看出其以下特點(diǎn)：
1.不同類(lèi)型區域與城市的貧困程度差異較大
2006年?yáng)|南沿海地區的低保戶(hù)占總戶(hù)數的比例平均為4.75%，低保人口數占總人口數的比例平均為4.18%，而東北地區低保戶(hù)占總戶(hù)數的比例平均為10.5%，低保人口數占總人口數的比例平均為9.1%。2006年的低保平均水平為203.6元，東北地區為143.1元，明顯低于平均水平，而東南沿海地區為221.5，高于平均水平。顯然，東北老工業(yè)基地的貧困程度較東南沿海比較發(fā)達的地區更為嚴重。這一現象產(chǎn)生的原因主要與區域經(jīng)濟結構特征和城市經(jīng)濟的綜合發(fā)展水平有關(guān)。
2.城鎮貧困問(wèn)題有適當程度的緩解
近幾年的城鎮貧困發(fā)生率基本在6%-8%，而2006年的這一數字下降到5.3%，貧困問(wèn)題有適當程度的緩解，這得益與我國建立的社會(huì )保障制度和社會(huì )救助計劃的多年累積效應。近幾年來(lái)，我國不但致力于解決農村貧困人口問(wèn)題，而且也更加關(guān)注城市貧困群體，相繼建立和完善各種社會(huì )保障制度，健全社會(huì )救助計劃。
2 致貧原因分析
我國城市居民致貧原因主要反映在三個(gè)方面：一是宏觀(guān)經(jīng)濟因素，即由于區域產(chǎn)業(yè)的結構調整與企業(yè)破產(chǎn)，致使職工下崗與失業(yè)，家庭實(shí)際收入減少;二是個(gè)人因素，如個(gè)人健康問(wèn)題、素質(zhì)問(wèn)題、擇業(yè)觀(guān)念等原因，導致不能從事或只能從事低收入工作;三是家庭因素，如贍養系數大或其他負擔過(guò)重等等。
本調查問(wèn)卷設計了五個(gè)具體原因和一項其他原因。
從調查結果看，首要原因是無(wú)固定職業(yè);其次是下崗;并列第三的是子女上學(xué)和其他;第五是意外事故;第六是天災。
其中，無(wú)固定職業(yè)的比例最大，為40%， 所占比例將近一半。其次是下崗，所占比例為16%。這一現象的產(chǎn)生與我國這些年來(lái)的城市經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟結構調整和企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制是分不開(kāi)的。一些受舊體制束縛的行業(yè)和企業(yè)，人浮于事，冗員膨脹，工作效率低，經(jīng)濟效益差，無(wú)法適應市場(chǎng)經(jīng)濟競爭的需要，企業(yè)陷入極大的困境。國家實(shí)行經(jīng)濟體制改革(尤其是國有企業(yè)改革)，使下崗、失業(yè)人員大量增加，造成其收入下降，陷入經(jīng)濟困難。這一宏觀(guān)經(jīng)濟因素已經(jīng)成為當前城鎮致貧的主要因素，應當予以重視。
根據調查結果，子女上學(xué)已成為城市居民貧困第三大原因。隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟的增長(cháng)和物價(jià)指數的提高，教育費用也水漲船高，在居民消費開(kāi)支中，教育開(kāi)支占有很大的比例， 這對本來(lái)生活上就難以維繼的貧困居民來(lái)造成很大的壓力，對子女教育費用的支出可能導致其更加貧困。調查結果顯示，其他致貧原因主要來(lái)自貧困居民家庭因素，如子女患病、主要勞動(dòng)者身體狀況差失去勞動(dòng)能力、家庭突遭變故等。
3 政策建議
對于低保戶(hù)最須解決的問(wèn)題，本次調查列出了六個(gè)項目，即“提高最低保障水平”、“建立醫療保險機制”、“建立助學(xué)機制”、“給介紹一份合適的工作”和“建立養老機制”。根據調查結果，列為解決的問(wèn)題首位的是工作問(wèn)題，其次是提高最低生活保障，接下來(lái)依次是建立醫療保險機制、助學(xué)機制和建立養老機制。
我國現階段主要通過(guò)社會(huì )救助制度解決城市貧困問(wèn)題。其主要是由政府牽頭，通過(guò)法律保障，建立社會(huì )救助制度。我國針對城市貧困的社會(huì )救助制度主要包括最低生活保障制度、醫療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、災害救助制度。其中，最低生活保障制度是城市救助制度的核心，在解決當前貧困問(wèn)題方面起到了重要作用，解決了我國大量下崗失業(yè)人員基本生活問(wèn)題。正如調查結果所示，最低生活保障水平是城鎮居民所關(guān)注的焦點(diǎn)之一，所以我們應該充分發(fā)揮低保制度的優(yōu)越性借以解決當前城鎮貧困問(wèn)題。但是這項制度在實(shí)踐中存在一些問(wèn)題，必須加以重視，如：低保制度覆蓋范圍過(guò)窄、低保制度的管理問(wèn)題、低保標準不夠合理、低保制度的公平與效率問(wèn)題等。
值得注意的是，根據調查結果，雖然要求提高最低保障水平的人占了相當大的比重，但是有更多的人希望得到一份合適的工作。政府應該積極實(shí)施再就業(yè)工程，多方面擴大就業(yè)渠道。具體建議如下：
(1)實(shí)施再就業(yè)培訓計劃，提高貧困勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)技能水平，為再就業(yè)提供保障。
(2)通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，積極轉換就業(yè)機制，從以行政安置為主向以市場(chǎng)配置為主轉變。
(3)鼓勵各地、各部門(mén)根據自身情況，增大就業(yè)安置量。組織失業(yè)職工參與以服務(wù)街道為主的便民利民活動(dòng)、公益勞動(dòng)、家庭手工業(yè)等進(jìn)行生產(chǎn)自救。
(4)聯(lián)合社會(huì )力量，建立生產(chǎn)自救基地，鼓勵失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。
從政策上扶持再就業(yè)工程，鼓勵社會(huì )提供新的就業(yè)崗位。
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