小城鎮建設調查報告

　　一、基本情況

　　近幾年來(lái)，我市十分重視小城鎮建設，通過(guò)科學(xué)規劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類(lèi)指導、整體推進(jìn)措施，努力推進(jìn)農村城鎮化，城鄉一體化，增強小城鎮內涵，提高小城鎮品位，塑造小城鎮特色，加快了構筑農村新型城鎮體系步伐。

　　主要表現如下：

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，加大了小城鎮建設工作力度。加快小城鎮建設是經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)要求，是調整我市經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，實(shí)現經(jīng)濟可持續發(fā)展的“突破口”。為搞好小城鎮建設，市委、市府出臺了《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的意見(jiàn)》，確定了發(fā)展目標，制定了一系列政策措施，全面構筑起我市小城鎮建設的總體框架，即突出三個(gè)中心（昌城、枳溝、皇華），發(fā)展七個(gè)重點(diǎn)（呂標、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興），以此輻射帶動(dòng)全市城鎮化水平的全面提高。市里專(zhuān)門(mén)成立了小城鎮建設領(lǐng)導小組，吸收建委、土地、民政、公安、計委、財政、農業(yè)、金融等部門(mén)參加，具體負責小城鎮建設的協(xié)調指導工作，各鄉鎮也成立了相應的組織領(lǐng)導機構，把小城鎮建設納入了黨委、政府的重要議事日程，切實(shí)加強了對小城鎮建設的組織領(lǐng)導。林家村鎮通過(guò)第xx屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議作出了關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮建設的決議，統一了全鎮上下的認識，增強了加快小城鎮建設的緊迫感、責任感和使命感。昌城鎮通過(guò)選樹(shù)“十大典型”現身說(shuō)法，在全鎮形成了人人想城建、人人議城建、人人爭進(jìn)鎮的良好局面。

　�。ǘ�）注重編制規劃，促進(jìn)了小城鎮建設健康有序發(fā)展。小城鎮建設總體規劃，是建設小城鎮、經(jīng)營(yíng)小城鎮、發(fā)展小城鎮的重要基礎。它既關(guān)系當前，更影響長(cháng)遠。這個(gè)問(wèn)題已越來(lái)越被各級領(lǐng)導所重視。近年來(lái)，各鄉鎮按照“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤(pán)棋”的原則，開(kāi)始運籌新一輪小城鎮建設總體規劃，并建立起規劃設計統一評審制。昌城鎮聘請省市有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家，經(jīng)實(shí)地考查論證，制定了“沿河拓展，順路延伸，依托優(yōu)勢，重建五區”的小城鎮建設規劃，保證了規劃的科學(xué)性、超前性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉鎮成立了小城鎮建設管理委員會(huì )，制定了小城鎮規劃建設管理辦法，認真實(shí)施“一書(shū)兩證”制度，使小城鎮規劃建設日趨規范。

　�。ㄈ�）因地制宜，開(kāi)拓了小

　　城鎮建設的新路子。各鄉鎮緊緊圍繞市委、市府提出的“加快小城鎮建設，推進(jìn)農村城市化進(jìn)程”的總體思路，結合本鎮特點(diǎn)，廣開(kāi)門(mén)路，各唱各的“拿手戲”。突出體現在“四個(gè)結合”上：一是小城鎮建設與發(fā)展鄉鎮企業(yè)相結合。昌城鎮以鄉鎮企業(yè)為啟動(dòng)點(diǎn)，引導鄉鎮企業(yè)向小城鎮集中，實(shí)行聯(lián)片發(fā)展，形成得利斯食品加工區、道口重工業(yè)區，既節省土地資源，又便于污染治理。二是小城鎮建設與發(fā)展市場(chǎng)相結合。枳溝、相州兩鄉鎮，牢牢抓住交通便利這一有利條件，充分發(fā)揮市場(chǎng)具有輻射力大，吸納力強，集散度高的特點(diǎn)，依靠市場(chǎng)帶動(dòng)了小城鎮建設的發(fā)展。三是小城鎮建設與發(fā)展外向型經(jīng)濟相結合。林家村鎮開(kāi)發(fā)建成了占地200多畝的外商投資工業(yè)園區，吸引外資建成了兩處工藝品龍頭企業(yè)，年產(chǎn)值達5200萬(wàn)元，在周?chē)鷰�起了一個(gè)三產(chǎn)開(kāi)發(fā)區。四是小城鎮建設與發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟相結合。昌城鎮集聚60多家民辦和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)到鎮區經(jīng)營(yíng)，轉移農村勞動(dòng)力1.5萬(wàn)名，經(jīng)濟總收入占全鎮的70%以上，壯大了小城鎮建設的規模，拉動(dòng)了全鎮的經(jīng)濟增長(cháng)。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　從調查情況看，各鄉鎮在小城鎮建設方面取得了一些成績(jì)和經(jīng)驗，但在實(shí)際工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要如下：

　　認識上有差距。突出表現在：有些地方還沒(méi)有把小城鎮建設擺到應有的戰略位置，廣大干部群眾對小城鎮建設在促

　　進(jìn)農村改革和發(fā)展中的重要作用認識不足。有的鄉鎮因缺資金對搞好小城鎮建設存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動(dòng)；個(gè)別鄉鎮關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設，難以形成大開(kāi)放、大發(fā)展的格局；有些地方存在急功近利的短期行為，缺少長(cháng)遠眼光，制約了小城鎮建設上檔次、上水平。 （二）規劃滯后。據調查，全市20處鄉鎮，已完成新一輪小城鎮總體規劃的鄉鎮有11處，占55%;總體規劃通過(guò)評審的只有5處鄉鎮，占25%;總體規劃經(jīng)過(guò)鄉鎮人代會(huì )通過(guò)并報市政府批準的只有1處鄉鎮，占5%;全市20處鄉鎮都沒(méi)有編制詳細規劃。從上述情況看，一是規劃不健全。9處鄉鎮沒(méi)有完成新一輪總體規劃，有個(gè)別鄉鎮只是口頭規劃，致使小城鎮建設無(wú)章可循、無(wú)序發(fā)展。二是總體規劃缺乏連續性和權威性。大多數鄉鎮的總體規劃還沒(méi)有經(jīng)鄉鎮人代會(huì )審查并報市政府審批，因此規劃不具有法律效力，造成建設的隨意性和盲目性。三是沒(méi)有編制詳細規劃。導致小城鎮建設布局不規范，特色不突出，基礎設施不配套。

　　三、建議

　　鑒于上述情況，我們建議各級領(lǐng)導要把建設小城鎮、經(jīng)營(yíng)小城鎮，作為推進(jìn)我市城鄉一體化進(jìn)程，繁榮農村經(jīng)濟的重要內容，切實(shí)擺上重要位置，下大氣力抓緊抓好。

　　進(jìn)一步提高認識，切實(shí)把小城鎮建設擺上突出位置。小城鎮是農村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是推進(jìn)我國城鎮化的重要途徑，是實(shí)現城鄉經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的橋梁和紐帶。發(fā)展小城鎮有利于促進(jìn)人流、物流、信息流聚集，有利于轉移農村剩余勞動(dòng)力，有利于輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟快速發(fā)展，縮小城鄉差距。黨和國家對小城鎮建設工作十分重視。黨的五中全會(huì )明確指出：隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國推進(jìn)城鎮化條件已漸成熟，要不失時(shí)機地實(shí)施城鎮化戰略�！耙�引導鄉鎮企業(yè)在小城鎮適當集中，使小城鎮成為區域中心”，“在穩定發(fā)展農業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，搞好小城鎮建設”。建設小城鎮、發(fā)展小城鎮，經(jīng)營(yíng)小城鎮已成為當前繁榮經(jīng)濟，促進(jìn)發(fā)展的重要內容。因此，各級領(lǐng)導要進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，樹(shù)立超前意識、機遇意識、發(fā)展意識，切實(shí)把實(shí)施城鎮化戰略放在農村工作的突出位置來(lái)抓，實(shí)行領(lǐng)導責任制，把規劃、建設、管理好小城鎮列入任期責任目標，調動(dòng)一切社會(huì )力量，全方位，多角度，參與小城鎮建設，切實(shí)加強對小城鎮建設的協(xié)調指導，形成齊抓共管的合力。

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