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小城鎮建設的成績(jì)與問(wèn)題調研報告

時(shí)間:2023-02-10 10:47:13 調研報告 我要投稿
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關(guān)于小城鎮建設的成績(jì)與問(wèn)題調研報告

  近年來(lái),湖北各地以“百鎮千村”示范工程為支撐,以大中小城市和基礎條件好、發(fā)展潛力大的鄉村集鎮為重點(diǎn),大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),加快農貿市場(chǎng)建設,擴大對農業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域,加快城鎮化建設進(jìn)程,使小城鎮真正成為農村經(jīng)濟社會(huì )中心,帶動(dòng)了全省農村經(jīng)濟全面發(fā)展。但同時(shí),湖北的小城鎮建設中仍然存在不少問(wèn)題,加快湖北小城鎮建設任重道遠。

關(guān)于小城鎮建設的成績(jì)與問(wèn)題調研報告

 一、湖北小城鎮化建設取得了可喜的成績(jì)

  2006年以來(lái),湖北以“百鎮千村”示范工程為重點(diǎn),以“產(chǎn)業(yè)興鎮”為目標,從現實(shí)條件出發(fā),突出小城鎮發(fā)展重點(diǎn),不斷優(yōu)化小城鎮發(fā)展布局,大力提升小城鎮功能和改善小城鎮生產(chǎn)生活環(huán)境,有力推動(dòng)了農村勞動(dòng)力轉移和農村產(chǎn)業(yè)結構的調整,使小城鎮成為全省縣域經(jīng)濟的重要載體和城鎮化的基礎支撐。截至20xx年底,湖北省城鎮化水平達到45.2%,比上年增加了0.9個(gè)百分點(diǎn),湖北省現有小城鎮942個(gè),其中建制鎮735個(gè),鄉集鎮207個(gè)。

 。ㄒ唬┬〕擎偟难杆籴绕,一批特色城鎮成長(cháng)為新的區域中心。近年來(lái),湖北各地把小城鎮建設作為農村工作三大戰略之一,與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉鎮企業(yè)二次創(chuàng )業(yè)扭在一起抓,全省小城鎮迅速崛起,涌現出了宜昌龍泉、荊州容城、襄樊雙溝、陽(yáng)新富池等一批各具特色、聞名遐邇的明星城鎮。小城鎮已經(jīng)成為全省農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、產(chǎn)品加工和集散的中心、務(wù)工經(jīng)商農民集聚的中心,成為湖北農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要載體和重要支撐。如監利縣容城鎮是一個(gè)緊鎊長(cháng)江的著(zhù)名歷史古鎮。為了確保農業(yè)增產(chǎn)、農民增收,鎮委、鎮政府著(zhù)力調整農業(yè)結構,充分發(fā)揮發(fā)展城郊經(jīng)濟,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),其機械、化肥、造紙、陶瓷、鑄造、棉紡、毛紡、制藥、食品、釀酒、木材加工、電器儀表等行業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)主導產(chǎn)品馳名省內外。目前,該鎮城內各村擁有較大規模的村辦、組辦企業(yè),市場(chǎng)、商店等經(jīng)濟實(shí)體近100家,城區大部分村級收入超過(guò)了100萬(wàn)元,有著(zhù)雄厚的經(jīng)濟基礎,全鎮經(jīng)濟規模效益明顯,已率先形成了農村產(chǎn)業(yè)化格局。同樣,夷陵龍泉鎮在多年的實(shí)踐中,堅持把實(shí)現龍泉率先發(fā)展作為第一要務(wù),積極探索推動(dòng)鎮域經(jīng)濟社會(huì )持續協(xié)調快速發(fā)展的體制、機制,積極探索出一條“城鎮工業(yè)化、農村集鎮化、鎮村一體化”的新農村建設發(fā)展模式。他們一方面扶持本土企業(yè)稻花香集團打造百億產(chǎn)業(yè)集群,一方面做大做強以三峽泵業(yè)為龍頭的機電工業(yè)集群,科學(xué)規劃建設魏家畈輕工業(yè)園。20xx年該鎮規模工業(yè)企業(yè)7家,中小企業(yè)197家,全鎮農村經(jīng)濟總收入完成17.0億元,同比增長(cháng)5.9%;稅收入庫額完成4354萬(wàn)元,同比增長(cháng)12.3%。農民人均勞動(dòng)所得實(shí)現10757元,同比增長(cháng)10.3%,成為夷陵區經(jīng)濟重鎮、全市工業(yè)第一鎮、全省新農村建設試點(diǎn)鎮和全國文明村鎮。

 。ǘ┬〕擎偟某青l融合,促進(jìn)了農村經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。近幾年,全省各地通過(guò)加快建設現代農業(yè),促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、農民增收,為新農村建設奠定了堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎,同時(shí)實(shí)施一批農業(yè)重點(diǎn)工程建設,促進(jìn)發(fā)展方式轉變。主要體現在全省鄉鎮企業(yè)正迅速突破“三就三為”(就地取材、就地加工、就地銷(xiāo)售,為生產(chǎn)、為生活、為市場(chǎng))的分數布局模式,向農村小城鎮、工業(yè)小區集中。20xx年全省鄉鎮企業(yè)進(jìn)城辦企業(yè)和異地辦企業(yè)6923家,創(chuàng )增加值24.35億元。全省70%以上的鄉村企業(yè)集聚在小城鎮,已設立鄉鎮工業(yè)小區78個(gè),一批經(jīng)濟發(fā)達的鄉鎮以企業(yè)為支撐,把發(fā)展工業(yè)小區與小城鎮建設緊密結合起來(lái),進(jìn)一步推動(dòng)了小城鎮的發(fā)展。如近年來(lái),鐘祥市以中小城鎮化帶動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷推進(jìn)優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農業(yè)基地建設,各類(lèi)農產(chǎn)品加工企業(yè)達286家,擁有7個(gè)省級農產(chǎn)品名牌產(chǎn)品,6個(gè)湖北省著(zhù)名商標,28個(gè)綠色食品。初步形成了以中糧集團為主的糧油加工集群,以雨潤集團為主的肉類(lèi)加工集群,以匯源集團為主的飲料食品加工集群,以進(jìn)鑫公司為主的棉紡加工集群。鐘祥市農產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入50億元,占全市生產(chǎn)總值的36%,農產(chǎn)品加工業(yè)集群被評為“中國產(chǎn)業(yè)集群品牌50強”,被湖北省政府確定為重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)集群。去年全鐘祥市農業(yè)總產(chǎn)值達到79.3億元,比上年增長(cháng)6.6%,農民人均純收入增加678元,增長(cháng)14.4%。

 。ㄈ┬〕擎偟漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng),夯實(shí)了縣域經(jīng)濟的經(jīng)濟基礎。20xx年,湖北省79個(gè)縣(市、區)生產(chǎn)總值達6060億元,增長(cháng)14.0%,增速高出全省0.6個(gè)百分點(diǎn),占全省gdp的比重為54%。其中21個(gè)縣市區的生產(chǎn)總值超過(guò)100億元,比前年新增10個(gè),仙桃、潛江和曾都區的生產(chǎn)總值首次突破200億元,縣域工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。全省縣域規模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1732億元,比上年增長(cháng)25.8%,增速高出全省4.2個(gè)百分點(diǎn),在全省工業(yè)經(jīng)濟中的比重達45.1%。同時(shí),縣域和農村消費能力不斷增強。20xx年,湖北縣域社會(huì )消費品零售總額達2609.9億元,增長(cháng)25.2%,其中縣以下農村消費增長(cháng)22.8%,對消費增長(cháng)的貢獻率達56%。

 。ㄋ模┬〕擎偟膱@區建設,吸納了大量農村剩余勞動(dòng)力。近年來(lái),湖北全省農村勞動(dòng)力轉移總規模已超過(guò)1000萬(wàn)人,其中跨省轉移700萬(wàn)人。20xx年全省鄉村從業(yè)人員總數達到2078.77萬(wàn)人,比上年增加48.16萬(wàn)人,其中農業(yè)勞動(dòng)力達到35.92萬(wàn)人,比上年減少0.59萬(wàn)人,同比下降1.6%;非農業(yè)勞動(dòng)力達到20.45萬(wàn)人,比上一年增加1.49萬(wàn)人,同比增加7.8%。小城鎮的迅猛發(fā)展,使城鎮吸納就業(yè)、集聚人口能力快速提升。

 。ㄎ澹┬〕擎偟某墙冀(jīng)濟,促進(jìn)了農民的增收。近幾年,全省把統籌城鄉發(fā)展作為基本方略,把加快發(fā)展高效生態(tài)的現代農業(yè)作為基本方向,加快了城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展。同時(shí),一批重要城鎮的城郊經(jīng)濟發(fā)展迅速,給廣大農民帶來(lái)了實(shí)惠,幫助了農民增收。如十堰市張灣區立足城郊優(yōu)勢,圍繞豐富城區市民“菜籃子”、“果盤(pán)子”、“餐桌子”、“茶杯子”、“錢(qián)袋子”,采取政策驅動(dòng)、典型帶動(dòng)、項目拉動(dòng)、科技助動(dòng)“四輪驅動(dòng)”措施,全力打造“蔬菜、林果、畜禽養殖、打工經(jīng)濟”為主導的“四個(gè)億元”工程,逐步形成了規模效應和品牌效應,加快了農民增收步伐。去年,全區僅蔬菜專(zhuān)業(yè)村達到43個(gè),菜農達到3萬(wàn)多人,蔬菜種植面積達到1.4萬(wàn)畝,年蔬菜上市量8500萬(wàn)公斤,實(shí)現產(chǎn)值1.3億元,為當地農民帶來(lái)非?捎^(guān)的收入。

  二、湖北小城鎮發(fā)展中不可忽視的問(wèn)題

 。ㄒ唬┏擎傄幠P,經(jīng)濟實(shí)力不強。目前,全省734個(gè)鎮是近年并鄉并鎮的結果,大多為“小鎮區、大農村”,甚至未脫離集鎮的痕跡,城鎮平均人口不足1.2萬(wàn)人,多數建制鎮不足1萬(wàn)人,最小的鎮人口僅千余人。由于小城鎮存局不合理,人口規模小,產(chǎn)業(yè)不集中,難以形成支柱產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟實(shí)力弱,發(fā)展后勁不足。在2004年、20xx年國家統計局公布了兩屆全國“千強鎮”的名單,湖北由3個(gè)變成空白。而中部的湖南和河南各有9個(gè),山西有7個(gè),安徽和江西各有2個(gè)。在20xx年的中部百強縣(市)名單中,山西有15個(gè)、安徽有12個(gè)、江西有9個(gè)、河南有41個(gè)、湖南有17個(gè)、而湖北有11個(gè),與湖北在全國和中部的經(jīng)濟地位極不相稱(chēng)。

 。ǘ┊a(chǎn)業(yè)層次低,二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。多數城鎮屬于自發(fā)形成的傳統農業(yè)服務(wù)型的行政中心,結構單一,沒(méi)有使得資源優(yōu)勢真正轉化成商品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢,缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。全省小城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上還是呈現出以農業(yè)尤其是種植業(yè)為主體、二、三產(chǎn)業(yè)比重很小的結構特征,總體產(chǎn)出功能不高,經(jīng)濟效益低下。特別是飲食服務(wù)業(yè)、商品零售業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)仍處于落后狀態(tài),信息咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、文教衛生、金融保險等高層次的行業(yè)比重偏低。20xx年湖北農產(chǎn)品加工率45%,低于全國50%的水平。湖北農產(chǎn)品加工值相當于江蘇64%、廣東51%、山東41%。

  (三)環(huán)境設施不全,生態(tài)污染嚴重。隨著(zhù)城鎮人口的迅速增加,生產(chǎn)規模的急劇擴大和居民消費水平的提高,城鎮廢水、廢氣、廢渣不斷增加,噪聲加劇,嚴重污染環(huán)境,影響居民的健康。有關(guān)調查顯示,在建制鎮中,工業(yè)廢水有專(zhuān)門(mén)處理裝置的鎮只占33.7%,居民生活垃圾及時(shí)清運的鎮只占49.4%,加上農業(yè)廢水和生活廢水廢物總量增加,造成城鎮周?chē)拇蟛糠炙w制質(zhì)量在三類(lèi)水以下,大氣、土壤、生物等方面的污染也比較嚴重。加上小城鎮受財力所限,環(huán)境治理差。

 。ㄋ模┦袌(chǎng)網(wǎng)絡(luò )落后,產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢。當前,全省大多數城鎮市場(chǎng)特色不明顯,為農服務(wù)、為主導產(chǎn)業(yè)服務(wù)的功能不完善。其中農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)都不到位,資源和產(chǎn)品輸出渠道不暢;工業(yè)主導產(chǎn)品市場(chǎng)規模小,銷(xiāo)售乏力,產(chǎn)品外銷(xiāo)的售后服務(wù)水平不高。生產(chǎn)要素市場(chǎng)剛剛起步,缺乏強有力的經(jīng)紀人隊伍。各鄉鎮大多是處于獨闖獨干狀態(tài),秉持“溝通信息、整合資源、團結互助、合作發(fā)展”的服務(wù)理念的少。同“十一五”規劃中重點(diǎn)抓好100個(gè)小城鎮工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,形成100個(gè)年營(yíng)業(yè)收入過(guò)20億元、50個(gè)年營(yíng)業(yè)收入過(guò)30億元的小城鎮的目標相比,任務(wù)還比較艱巨。

  三、制約湖北小城鎮發(fā)展的主要原因

 。ㄒ唬┮巹澠瘘c(diǎn)低,體制改革滯后。小城鎮的暫住人口雖然占有一定的比重,但人們長(cháng)期居住的愿望并不迫切,難以發(fā)揮其吸納和轉移農村剩余勞動(dòng)力的作用。一是現行的戶(hù)籍制度限制了進(jìn)城經(jīng)商的農民,形成了既非市民又非農民的夾心階層。也限制了在城市有穩定職業(yè)和事業(yè)的農村勞動(dòng)力取得城市戶(hù)口的機會(huì )。二是現行的土地的買(mǎi)賣(mài)、出租、抵押、轉讓、入股存在很多問(wèn)題,農民放棄土地難以獲得合理補償。三是城鄉不平衡的社會(huì )保障制度,大多數農民連基本的養老保險都無(wú)法滿(mǎn)足,更談不上像城鎮居民那樣還擁有醫療、失業(yè)、生育、意外事故等方面的保險,使農民顧慮很多,不愿意放棄土地遷居城鎮。同時(shí),城鎮管理機構和法規不健全,市容市貌、環(huán)境衛、社會(huì )治安、市場(chǎng)管理、文化娛樂(lè )以及街道交通管理等社會(huì )問(wèn)題沒(méi)有列入政府的目標責任制,城鎮臟、亂狀況較為普遍,城鎮建設活動(dòng)失控,城鎮總體環(huán)境嚴重失調?梢(jiàn),我省小城鎮建化設還處于一個(gè)低水平階段。

 。ǘ┵Y金投入不足,延緩了小城鎮建設。2006年省財政安排了1億元專(zhuān)項資金用于實(shí)施“百鎮千村”示范工程建設(其中5000萬(wàn)元用于100個(gè)重點(diǎn)鎮建設,5000萬(wàn)元用于示范村的整治),帶動(dòng)全省100個(gè)重點(diǎn)鎮計劃投資8.31億元用于城鎮基礎設施建設,完成投資8.4億元,占全年計劃的101%。但全省城鎮建設投資只占gdp的比重為2.59%,比全國5.22%的平均水平低2.63個(gè)百分點(diǎn)。與江蘇、四川、重慶、湖南等省市相比,分別低1.15、0.70、3.24、0.50個(gè)百分點(diǎn)。2007年全省重點(diǎn)鎮完成基礎設施建設投資9.5億元,示范村完成投資5.2億元,分別比上年度增長(cháng)13.1%、20.9%,啟動(dòng)了500個(gè)示范村的村莊整治任務(wù)。但國內不少省份對小城鎮的發(fā)展實(shí)質(zhì)性的政策扶持和投入都大大超越于湖北。如廣東省在2003年下發(fā)了《關(guān)于加快中心鎮發(fā)展意見(jiàn)》,明確提出了對277個(gè)中心鎮給予10個(gè)方面來(lái)源的建設資金以及土地政策、管理體制等的支持,并從2003年開(kāi)始連續三年,省財政每年撥出2500萬(wàn)元作為全省中心鎮規劃補助經(jīng)費。僅2003年省直部門(mén)就對中心鎮的各方面建設投入達數億元,廣州市則明確規定從2005年開(kāi)始每年安排每個(gè)中心鎮1500萬(wàn)元統籌建設資金,一定5年不變。相比之下,湖北省財政加入小城鎮建設的投入相差明顯。

 。ㄈ┙ㄔO用地供需矛盾,限制了城鎮化的進(jìn)程。1979-20xx年,全省耕地面積累計減少了478.74千公頃(717.11萬(wàn)畝),年均每年減少15.96千公頃(23.94萬(wàn)畝),人均耕地由1978年的1.24畝減少到20xx年的0.81畝?梢(jiàn),小城鎮化的土地利用已成為新農村建設所面臨的主要挑戰。一是城鎮建設利用率低,許多城鎮盲目外延,土地利用粗放現象嚴重。二是城鎮建設用地結構不盡合理,與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應,工業(yè)用地等生產(chǎn)性用地普遍偏大。

 。ㄋ模┮孕‘a(chǎn)業(yè)為龍頭的鄉鎮經(jīng)濟,其聚集效應先天不足。目前,全省多數鎮級政府財政基本都屬“吃飯財政”,政府財力十分有限,在城鎮基礎建設上投入普遍較少,加之小鎮融資能力較弱,建設資金短缺,導致小城鎮建設吸引力不強,集聚效應難形成。同時(shí),引進(jìn)企業(yè)規模普遍較小,企業(yè)市場(chǎng)競爭力不強,在一定程度上制約了小鎮的建設規模,延緩了小區的整合優(yōu)勢和規模效應顯現。如20xx年全省有食品生產(chǎn)加工企業(yè)2.5萬(wàn)家,其中一半以上落戶(hù)中小城鎮,但70%以上是10人以下的小作坊,產(chǎn)品質(zhì)量不穩,缺乏聚集效應和規模效應,市場(chǎng)競爭力弱小。

 。ㄎ澹┛萍紕(chuàng )新水平低,創(chuàng )業(yè)領(lǐng)頭的人才不多。隨著(zhù)新農村建設的逐步推進(jìn),鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展越來(lái)越顯現出人才的需求。當前,全省小城鎮掌握現代科學(xué)技術(shù),懂生產(chǎn)、會(huì )管理的開(kāi)拓型的青年人才貧乏,雖然近兩年有大批大中專(zhuān)畢業(yè)生選調下鄉,但作用還沒(méi)有充分發(fā)揮,對城鎮建設是杯水車(chē)薪。另外由于小城鎮的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境的限制,留住人的機制不夠健全,現有人才常有流失。因此,要制訂優(yōu)惠政策,吸引鼓勵各類(lèi)大專(zhuān)院校畢業(yè)生、科研人員深入農村一線(xiàn),為農村小城鎮化的發(fā)展提供科技支撐和智力支持。

  四、加快推進(jìn)小城鎮建設的建議

  作為擴大內需的有效抓手,小城鎮的建設應重點(diǎn)發(fā)揮重點(diǎn)小城鎮的示范效應,優(yōu)先支持經(jīng)濟實(shí)力較強、具有較大發(fā)展潛力的小城鎮;優(yōu)先支持有資源、有特色和有主導產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮;優(yōu)先支持經(jīng)濟發(fā)達、城鎮密集的小城鎮,通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展、整體推進(jìn)的發(fā)展方式,形成抓好一個(gè)點(diǎn)、帶動(dòng)一個(gè)面、影響一大片的效果。

  1.加強重點(diǎn)鎮建設,提升城鎮集聚發(fā)展能力。當前,要重點(diǎn)地建設和發(fā)展中心城鎮。高起點(diǎn)編制中心鎮鎮域、鎮區和中心村三個(gè)層次的規劃,并與城市總體概念規劃、土地利用總體規劃以及交通、水利、土地、生態(tài)建設等專(zhuān)項規劃相互銜接。應當在積極發(fā)展大中城市的同時(shí),從實(shí)際出發(fā)充分利用大中城市的規模經(jīng)濟效益和聚集效益,推動(dòng)小城鎮發(fā)展,應積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向小城鎮集中,強化小城鎮的集聚功能。要克服單純把小城鎮視為培育市場(chǎng)、聚集人口的場(chǎng)所,而應以實(shí)現現代化、社會(huì )化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化的高度,著(zhù)眼于從提高小城鎮的整體功能上去完善小城鎮的發(fā)展,打造一批具有較強服務(wù)能力和輻射能力的農村區域性消費中心。

  2.依托城鎮龍頭企業(yè),做大做強農村主導產(chǎn)業(yè)。當前,中小城鎮的發(fā)展要抓好農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設,按照“分類(lèi)指導,扶優(yōu)扶強,梯次推進(jìn)”原則,大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設。以經(jīng)濟大發(fā)展促進(jìn)小城鎮的大發(fā)展,做到以特色興產(chǎn)業(yè)、贏(yíng)市場(chǎng)、增活力,努力實(shí)現興一座城鎮,繁榮一方經(jīng)濟,轉移一批農村富余勞動(dòng)力,致富一方群眾。一是把小城鎮發(fā)展與農村工業(yè)化結合起來(lái),立足自身區位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢,合理確定主導產(chǎn)業(yè),拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈,形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢,發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)型小城鎮。二是因地制宜,適度開(kāi)發(fā)建設小城鎮工業(yè)集中區,以工業(yè)集中區建設推進(jìn)小城鎮發(fā)展。三是積極引導和鼓勵大中城市的工商企業(yè)到小城鎮開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),鼓勵社會(huì )力量特別是外出務(wù)工人員帶資金到小城鎮經(jīng)商辦企業(yè)。四是以農業(yè)龍頭企業(yè)和農產(chǎn)品市場(chǎng)為依托,大力發(fā)展相關(guān)商貿流通業(yè)。五是引導發(fā)展小城城鎮房地產(chǎn)業(yè),鼓勵引導城鎮居民向現代化住宅消費模式轉變,提升小城鎮的品位。堅持在“好”優(yōu)先的前提下注重小城鎮量的擴張和質(zhì)的提升。

  3.完善農村金融服務(wù)體制,拓寬小城鎮投融資渠道。加快小城鎮建設,資金是關(guān)鍵。一是充分發(fā)揮市場(chǎng)籌資功能,拓寬城建投融資渠道,推進(jìn)小城鎮土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和基礎設施市場(chǎng)化建設,促進(jìn)投資主體多元化發(fā)展。二是積極發(fā)揮政府的宏觀(guān)調控作用,切實(shí)維護市場(chǎng)秩序,保障小城鎮化建設健康有序地發(fā)展。三是按照“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益”的原則,撬動(dòng)民間資本參與小城鎮基礎設施的投資、建設和經(jīng)營(yíng),多渠道投資小城鎮教育、文化、衛生等公用事業(yè),逐步走上主要依靠社會(huì )資金建設小城鎮的軌道。

  4.不斷創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)機制,促進(jìn)小城鎮協(xié)調發(fā)展,F階段,管理體制與小城鎮建設的要求不相適應的迫切問(wèn)題是建立和完善農村社會(huì )保障制度,要實(shí)行城鄉戶(hù)口登記管理一體化,對新入戶(hù)的居民,在子女教育、就業(yè)、社會(huì )保障等方面與原居民享受同等待遇。鼓勵農民離土離鄉,加快農村人口向中心城區、縣城和重點(diǎn)鎮集中,促進(jìn)農村人口城鎮化。堅持不懈創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)機制和推進(jìn)“百鎮千村”工程,進(jìn)一步創(chuàng )新和完善土地管理制度,鼓勵農村承包土地依法流轉,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效益;進(jìn)一步完善收入和分配機制,吸引城市國有、集體企業(yè)中的科技人員、管理人員、熟練工人充實(shí)到鄉鎮企業(yè)的工作崗位上去;進(jìn)一步突出農民主體地位,健全公共服務(wù)體系,真正做到以工促農、以城帶鄉,統籌城鄉協(xié)調發(fā)展,走城鄉一體化道路,縮小城鄉發(fā)展差距。

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