園區建設調研報告
在生活中，報告對我們來(lái)說(shuō)并不陌生，通常情況下，報告的內容含量大、篇幅較長(cháng)。那么大家知道標準正式的報告格式嗎？以下是小編整理的園區建設調研報告，歡迎大家分享。
園區建設調研報告1
現代物流業(yè)對服務(wù)城鄉經(jīng)濟發(fā)展、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量、提升經(jīng)濟社會(huì )效益具有十分顯著(zhù)的作用。按照自治區黨委、政府加快八大物流園區建設、推進(jìn)我區現代服務(wù)業(yè)提速升級的決策部署，交通運輸廳黨委以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，在深入調研、反復論證的基礎上，制訂了《寧夏現代物流業(yè)發(fā)展規劃》，提出了加快八大物流園區建設的具體措施，著(zhù)力推進(jìn)我區現代物流業(yè)快速健康發(fā)展。在園區順利建設的同時(shí)也出現園區建設缺少統籌規劃、優(yōu)惠政策缺乏等問(wèn)題。
一、八大物流園區建設進(jìn)展順利
�。ㄒ唬⿲幭膰H空港物流中心。功能定位為國際貿易服務(wù)型物流園區。項目規劃總占地面積5800畝，概算投資47億元。園區基礎設施概算投資4.8億元，目前已投資2.8億元，完成了5000畝征地，實(shí)現通水、通電、通路，綜合辦公服務(wù)樓也將于今年5月完工并交付使用。寧夏郵翔國際物流快遞公司入園并完成了1.6萬(wàn)平米監管倉、保稅倉、國際快遞中心等建設，中國外運集團公司、馬來(lái)西亞物流公司、陜西國際貨運公司、寧夏艾伊莎（鑫中成）公司已與園區達成投資合作意向。
�。ǘ┿y川陸港物流中心。功能定位為綜合服務(wù)型物流中心。項目規劃總面積2400畝，概算總投資12.06億元。目前已完成投資1.2億元，建成了園區口岸聯(lián)檢辦公樓、集裝箱堆場(chǎng)以及其它附屬設施，改造了海關(guān)、檢驗檢疫貨物暫扣庫和中轉庫等，設立了口岸辦事大廳。銀川經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )與中國外運集團公司達成共建銀川陸路口岸協(xié)議，將于4月底前組建成立銀川中外運陸港物流有限公司；相繼引進(jìn)了寧夏儲備局、香港中盈投資有限公司、連云港港口集團公司和寧夏供銷(xiāo)社等企業(yè)，投資建設園區內物資儲備庫、保稅物流中心、集裝箱場(chǎng)站等項目。
�。ㄈ⿲帠|能源化工基地物流區。功能定位為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)型物流園區。目前，已完成了園區路基和給排水基礎建設，初步完成了市場(chǎng)調研報告，園區整體規劃和辦公輔樓的設計及園區內的場(chǎng)地平整、綠化工作也已全面展開(kāi)。目前就煤化工下游產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)及鐵路貨運企業(yè)的入園有關(guān)問(wèn)題與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行深度接洽。
�。ㄋ模┦焐交蒉r物流中心。功能定位為生產(chǎn)服務(wù)型物流園區。該項目以惠農陸路口岸為依托，核心區域占地面積約1500畝，概算投資15億元，已完成1.4億元。目前，惠農陸路口岸已封關(guān)運營(yíng)，為口岸提供相關(guān)服務(wù)的鐵路、銀行、保險、船代、貨代等相關(guān)單位已落實(shí)。中海集團等船運公司已經(jīng)進(jìn)駐，園區與天津港集團合資成立了寧津國際物流公司，正在協(xié)調中郵等物流公司進(jìn)駐并開(kāi)展業(yè)務(wù)。
�。ㄎ澹┲行l迎水橋物流中心。功能定位為綜合服務(wù)型物流中心。項目規劃占地xx畝，概算總投資7億元。寧夏昊豐偉業(yè)鋼鐵有限責任公司已投資2700萬(wàn)元，完成了聯(lián)網(wǎng)項目建設前期調研與論證、園區規劃設計和可研報告編制、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)規劃設計和項目報批以及其它申報審批工作，園區基礎設施建設和綠化工作現已全面展開(kāi)。
�。┖Ｔ聟^物流中心。功能定位為貨運服務(wù)型物流中心，分為物流中心、農貿市場(chǎng)和民族商貿城三個(gè)部分。園區總占地面積663畝，概算總投資1.8億元。寧夏李旺汽車(chē)貿易公司已投資8200萬(wàn)元，建成了園區三通一平，部分庫房、營(yíng)業(yè)房、營(yíng)銷(xiāo)中心、交易大廳等工程。
�。ㄆ撸⿲幭慕煌ㄎ锪鲌@區。功能定位為綜合服務(wù)型物流中心。項目規劃占地4000畝，分三期建設。一期規劃占地xx畝，投資8億元，總建筑面積30萬(wàn)平方米。寧夏交通物流集團有限公司已完成企業(yè)注冊，全面開(kāi)展物流園區的前期準備工作，正在辦理園區一期xx年1000畝用地審批手續，計劃xx年開(kāi)始建設，xx年投入運營(yíng)。
�。ò耍┯缹幬鞑楷F代商貿物流園區。功能定位為大型現代化多功能商貿物流中心。園區總體規劃占地5410畝，概算投資90.75億元，xx年計劃投資34.85億元。目前，園區內寧夏樂(lè )叢北方國際家私城、寧夏北方國際建材商貿物流園、中國萬(wàn)商汽車(chē)城、寧夏永寧四季鮮果品蔬菜綜合批發(fā)市場(chǎng)、寧夏望遠現代金屬物流園、寧夏路豐建材物流園、寧夏望遠商貿物流園等項目正在建設之中。二、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┪锪鲌@區缺少統籌規劃。目前，首府銀川東有寧東能源化工基地物流園區、南有永寧西部商貿物流園區、西有銀川陸港物流中心、北有交通物流園區，空中有寧夏空港物流中心，形成了東南西北四足鼎立、空中接應的立體物流格局。但這五大物流園區覆蓋半徑和區域效應缺乏統籌規劃，且市場(chǎng)定位、功能定位存在交叉現象。一旦建成并投入運營(yíng)，將出現都“吃不飽”的現象。
�。ǘ┪锪鲌@區建設優(yōu)惠政策缺乏�！秾幭默F代物流發(fā)展規劃》已于去年8月發(fā)布實(shí)施，由于物流業(yè)涉及部門(mén)多，溝通協(xié)調難度大，規劃執行進(jìn)展緩慢。比如物流政策法規不完善，影響物流發(fā)展的土地、稅收、融資等優(yōu)惠政策沒(méi)有落實(shí)，園區軟環(huán)境建設滯后，對入園物流企業(yè)缺乏吸引力。
�。ㄈ┪锪餍畔⒒降�。信息化是現代物流的靈魂。目前，我區物流園區及物流企業(yè)存在信息化水平低、局域網(wǎng)建設不規范、信息技術(shù)標準不統一等問(wèn)題，為全社會(huì )提供各方面物流信息資訊的公共物流信息平臺還沒(méi)有建立起來(lái)。
�。ㄋ模⿲�(zhuān)業(yè)化的大型物流企業(yè)較少。我區物流企業(yè)普遍規模小、服務(wù)功能不完善、經(jīng)營(yíng)管理水平不高、市場(chǎng)競爭能力弱。物流需求和供給不足同時(shí)存在，造成物流企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。沒(méi)有骨干物流企業(yè)帶動(dòng)，成為制約物流園區快速發(fā)展的“瓶頸”。
三、對策建議
我區物流園區建設己經(jīng)進(jìn)入起步發(fā)展階段，發(fā)展速度很快，掀起了一股熱潮，這對于加快我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是有積極意義的。發(fā)揮好政府、部門(mén)和企業(yè)三方面的作用，解決建設中出現的問(wèn)題，協(xié)調好參與物流園區建設的各方關(guān)系，保持物流園區快速、健康、可持續發(fā)展。
�。ㄒ唬┙y籌規劃物流園區建設。以市場(chǎng)為導向，在了解貨源、客戶(hù)需求的基礎上，結合銀川市和我區實(shí)際情況，對八大物流園區特別是銀川周邊的五大物流園區進(jìn)行準確的功能定位和目標服務(wù)客戶(hù)鎖定，做到有的放矢，反對落后的和過(guò)分超前的規劃。
�。ǘ┏雠_加快物流園區建設優(yōu)惠政策。盡快制定《落實(shí)寧夏現代物流業(yè)發(fā)展規劃實(shí)施方案》，明確貸款、貼息政策，基礎設施建設補貼，稅收優(yōu)惠，保稅區建設，工商、海關(guān)、商檢支持等具體問(wèn)題，為加快八大物流園區建設創(chuàng )造良好環(huán)境。
�。ㄈ┘哟筘斦豌y行信貸資金支持力度。設立“寧夏現代物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金”，用三時(shí)間，每年安排五、六千萬(wàn)專(zhuān)項資金用于支持自治區現代物流業(yè)發(fā)展，主要用于物流園區基礎設施、信息化建設和人才培養等工作。加大協(xié)調工作力度，積極做好商業(yè)銀行信貸工作，引導銀行信貸資金支持物流園區建設。
�。ㄋ模┙ㄔO寧夏物流公共信息平臺。明確牽頭部門(mén)和協(xié)助部門(mén)，整合和連接政府部門(mén)、工商企業(yè)、物流企業(yè)、物流園區間的信息資源，建設寧夏物流公共信息平臺，實(shí)現信息共享，降低物流成本，提高運營(yíng)效率，提升我區現代物流信息化發(fā)展水平。
�。ㄎ澹┓e極引進(jìn)大型物流企業(yè)進(jìn)駐。加大招商引資力度，通過(guò)網(wǎng)上招商、新聞發(fā)布會(huì )和到東部招商、到國外招商等措施，引進(jìn)一批資金實(shí)力雄厚、管理運作規范、網(wǎng)絡(luò )化程度高的國內外大型物流企業(yè)進(jìn)駐各大物流園區，促進(jìn)我區現代物流業(yè)快速健康發(fā)展。
園區建設調研報告2
遵照縣委的部署，結合審議縣政府工業(yè)園區建設情況報告的需要，7月上旬，縣人大常委會(huì )組織人員對縣工業(yè)園區的建設情況進(jìn)行了調研，并于7月下旬前往璧山、榮昌、忠縣等地考察學(xué)習�，F將調研考察的有關(guān)情況報告如下：
一、我縣工業(yè)園區建設現狀
自20xx年1月縣工業(yè)園區批準設立以來(lái)，特別是20xx年3月園區管委會(huì )成立以來(lái)，縣委政府高度重視并強力推進(jìn)園區建設，制定出臺了《加快工業(yè)園區建設的意見(jiàn)》、《促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區集聚發(fā)展的通知》等一系列政策措施，以園區為載體帶動(dòng)全縣工業(yè)投入大幅增長(cháng)，多年來(lái)工業(yè)強縣的口號變成了實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。園區管委會(huì )等縣鄉有關(guān)部門(mén)克服困難，忘我工作，實(shí)現園區征地拆遷、場(chǎng)平基建、招商引資和企業(yè)入駐同步快速推進(jìn)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效：
一是園區征地拆遷較為順利。南賓工業(yè)園區1.89平方公里啟動(dòng)區征地基本結束，完成征地20xx畝;簽訂房屋拆遷協(xié)議214戶(hù)，占應拆房屋239戶(hù)的89.5%。拓展區中2平方公里的土地丈量、實(shí)物勘測等前期工作有序開(kāi)展。
二是園區基礎設施建設進(jìn)展較快。啟動(dòng)區現已完成基建投資1.96億元，竣工場(chǎng)平工程12個(gè)，園區內道路、電力、通訊、供排水等設施基本達到企業(yè)入駐需求;1.8萬(wàn)平方米標準廠(chǎng)房即將建成投入使用，科技孵化樓已面向社會(huì )招商;3.5萬(wàn)平方米安居工程已基本建成3萬(wàn)平方米。
三是入園企業(yè)漸成規�！，F已累計入園企業(yè)35家，完成固定資產(chǎn)投資4.28億元，建成廠(chǎng)房11.7萬(wàn)平方米(其中南賓工業(yè)園區入園企業(yè)24家，完成固定資產(chǎn)投資3.44億元)。園區投產(chǎn)企業(yè)20家，解決就業(yè)1000余人。在建企業(yè)11家，主要包括電解鋅、沃特礦業(yè)、火電、復合肥、氧化鐵、中藥飲片等項目。待建企業(yè)4家，其中升達地板即將開(kāi)工建設。
四是一區三園協(xié)調推進(jìn)。除南賓工業(yè)園外，西沱臨港工業(yè)園、龍潭有色金屬園均有較大項目落地，帶動(dòng)全縣工業(yè)投入提速提檔。
二、我縣工業(yè)園區建設面臨的問(wèn)題和困難
(一)認識尚未統一，配合不夠默契
(二)建設資金斷鏈，園區運行受阻
(三)土地指標緊張，項目推進(jìn)困難
(四)區位劣勢明顯，引資到位較少
(五)體制機制不順，辦事效率不高
三、對發(fā)展我縣工業(yè)園區的建議
(一)統一認識，形成搶抓機遇大辦園區的強大合力
縱觀(guān)世界各國和我國沿海地區，工業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。由于歷史及區位的原因，我縣傳統農業(yè)至今仍占相當大的比重，農業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得了幾個(gè)全國第一，但并沒(méi)有改變民貧縣窮的面貌。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)在我縣尚處于培育起步階段，多年強力推進(jìn)的特色旅游業(yè)仍然舉步維艱。要想加快發(fā)展，唯一的出路還是工業(yè)。發(fā)展工業(yè)如果繼續走村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙的老路，既浪費資源又破壞環(huán)境，量小質(zhì)弱，無(wú)法抵御市場(chǎng)風(fēng)險。唯有發(fā)揮園區要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成的優(yōu)勢，才能走通走活工業(yè)強縣之路。
在新一輪的產(chǎn)業(yè)大轉移中，沿海發(fā)達地區加工貿易企業(yè)向內地梯度轉移、主城退二進(jìn)三企業(yè)向兩翼轉移;同時(shí)，市委三屆三次全委會(huì )和全市半年經(jīng)濟工作會(huì )提出了許多含金量非常高的有利于區縣園區發(fā)展的政策措施，這些都為我縣園區建設帶來(lái)了難得的機遇。但企業(yè)梯度轉移不可能持續多年，市委市政府的政策也不可能直接送上門(mén)，如果不主動(dòng)承接相當數量且形成產(chǎn)業(yè)鏈的轉移企業(yè)，不主動(dòng)爭取市委市政府和市級部門(mén)的支持，我們就會(huì )坐失良機，石柱的發(fā)展就會(huì )滯后。當前，至關(guān)重要的是要在全縣上下強化工業(yè)強縣意識，堅定以園興工信念，以先干不評論、先試不議論、時(shí)間作結論的創(chuàng )新精神，全力打造園區，為石柱工業(yè)經(jīng)濟的興起打下堅實(shí)基礎。建議在全縣開(kāi)展工業(yè)強縣大討論活動(dòng)，統一廣大干部職工的思想，為園區建設營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，真正形成石柱的希望在工業(yè)，石柱的難點(diǎn)在工業(yè)，再難也要辦工業(yè)的共識。
(二)解放思想，突破陳規實(shí)現園區跨越式發(fā)展
思想大解放，園區大發(fā)展，園區建設的規模和速度很大程度取決于思想解放的程度，思想解放表現在敢不敢于突破陳規舊習，開(kāi)拓創(chuàng )新。只有敢闖、敢干、敢試，敢于突破條條、框框、本本，才能加快園區發(fā)展。常委會(huì )考察所到區縣的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。
一是要敢于讓利企業(yè)。一些同志擔心我縣入園企業(yè)享受的優(yōu)惠政策是不是過(guò)多，4萬(wàn)元甚至1萬(wàn)元一畝的地價(jià)是不是太低，收取的稅費是不是太少。殊不知區位條件比我們好的地方都有實(shí)行零地價(jià)和零收費的。璧山縣與中國奧康集團聯(lián)合打造西部鞋都，奧康集團用地2200多畝，位置緊靠璧山縣城城南，完成七通一平后每畝土地出讓金為3000元，而奧康年創(chuàng )稅只有1000多萬(wàn)元，按當時(shí)璧山縣城的商業(yè)用地拍賣(mài)價(jià)折算，用奧康的稅收去償還土地價(jià)款，需要300年的時(shí)間才能平衡。但在奧康集團的引領(lǐng)下，目前西部鞋城在全國已有較大影響，整個(gè)鞋業(yè)年創(chuàng )稅7000多萬(wàn)元，100多家企業(yè)用工1萬(wàn)人以上，工人月均工資超過(guò)1800元，取得了很好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。奧康的成功，使市內外企業(yè)普遍看好璧山的投資環(huán)境。目前，長(cháng)安、宗申、力帆等知名企業(yè)紛紛落戶(hù)璧山或在璧加工重要零部件。同處渝西的榮昌則出臺了入園企業(yè)不收取縣級行政事業(yè)費的零收費制，吸引大批企業(yè)到榮投資，20xx年其主要經(jīng)濟指標增速在渝西地區排名第二。璧山、榮昌的快速發(fā)展除區位比我們好之外，敢于讓利企業(yè)也是一個(gè)重要原因。
二是要敢于舉債建設。我市工業(yè)基礎較好的區縣大都靠舉債建設，涪陵區欠債20多億元，渝中區欠債30多億元。市委在《關(guān)于進(jìn)一步擴大開(kāi)放的決定》中，市政府在全市工業(yè)經(jīng)濟工作會(huì )等各種會(huì )議場(chǎng)合，都提出要幫助渝東北、渝東南各區縣融資建設工業(yè)園區，其實(shí)質(zhì)也是幫助區縣貸款。我們應敢于舉債建設園區，從中長(cháng)期貸款入手，力爭多融貸資金，盡快用于園區七通一平建設�，F在人們普遍關(guān)心的問(wèn)題是，如果大規模舉債，園區到底多少年能收回投資，實(shí)現平衡。經(jīng)縣園區管委會(huì )測算，啟動(dòng)區1.89平方公里完成七通一平共需資金35000萬(wàn)元，到20xx年實(shí)現最大規模后每平方公里產(chǎn)出25億元，按此計算的投資回報期限為13年。據了解，投資回報的平衡點(diǎn)在上海為10年左右，重慶則相對長(cháng)一些，璧山、榮昌等基礎較好的地方為12年左右。這樣的投資平衡測算是指園區靠稅收等直接收入與投入之間相比較得出的結論，常委會(huì )考察所到的區縣都認為不能這樣算，還必須算園區產(chǎn)生的社會(huì )效益和間接的經(jīng)濟效益。南賓工業(yè)園區除了稅收，它還能有效擴大縣城規模;有效延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農產(chǎn)品基地建設和農民增收;有效擴大就業(yè)轉移農村剩余勞動(dòng)力和降低城鎮失業(yè)率等，所帶來(lái)的效益是多方面的。
三是要敢于儲地用地。要承接大項目或產(chǎn)業(yè)集群項目，就必須加大園區土地征用和整治儲備，完善好基礎設施，筑巢引鳳，使前來(lái)考察的企業(yè)愿意投資。璧山、榮昌等區縣除積極向上爭取用地指標外，還解放思想敢于用地。榮昌縣今年計劃用地4000畝，上半年爭取到位指標1000畝，實(shí)際征地拆遷8000畝。他們的體會(huì )是，只要做好了群眾工作，安置好拆遷戶(hù)，就可以早用地多用地。
四是要敢于創(chuàng )新機制。目前，阻礙區縣園區發(fā)展的體制機制性障礙還很多。要實(shí)現園區快速發(fā)展，不打破障礙、創(chuàng )新機制顯然不行。在企業(yè)審批方面，榮昌實(shí)行了授權辦理，在園區內設立了四個(gè)職能分局，一個(gè)辦證服務(wù)大廳，每年各職能部門(mén)將一部分審批序號留給園區，由園區自行在服務(wù)大廳一次性辦結，不用再跑到各局審批。只要企業(yè)基本要件齊全，他們可以一天內辦結，盡管如此，他們認為還不夠快，在浙江昆山等沿海地區，只要企業(yè)達到三符合(符合產(chǎn)業(yè)結構、符合規劃、符合環(huán)保要求)，就可以先干再逐步完善手續。此外，行政事業(yè)性收費實(shí)行零費制、土地指標先用后爭取等等做法，都無(wú)不與他們靈活創(chuàng )新的體制機制有關(guān)。
(三)拓寬渠道，集中各種資金投入園區建設
除了縣財政先期投入3000萬(wàn)元用于場(chǎng)平外，我縣園區建設主要依靠融資，縣政府作為投資主體，對融資部分承擔了相當的債務(wù)風(fēng)險。如按目前的運行模式，要大力發(fā)展園區，就必須大幅度提高舉債數額，所帶來(lái)的風(fēng)險較之渝西的區縣會(huì )更高。因為我們的用地條件差(山地多、平壩少)，征地拆遷加整治成本每畝需21萬(wàn)元左右，加上水電氣訊等投資，每平方公里在3億元以上。南賓工業(yè)園區8平方公里拓展區，須在短時(shí)期內融資20多億元，這是我縣財力所不能及的。即使有足夠的資金來(lái)源，我縣也不能提供相應的擔保資產(chǎn)。因此，必須拓寬投資渠道，增強融資能力。在拓寬投資渠道方面，一是可以借鑒璧山、榮昌、忠縣的經(jīng)驗，責成縣級部門(mén)向上爭取項目資金用于園區建設：水務(wù)部門(mén)運用城鎮供水工程等項目資金投入園區解決供水問(wèn)題，交通部門(mén)爭取路網(wǎng)建設資金解決園區道路建設問(wèn)題，市政部門(mén)爭取市政設施建設資金解決園區內道路硬化油化問(wèn)題等等。二是按縣委〔20xx〕34號文件規定，天然氣、電力、通訊等公用事業(yè)部門(mén)，要從企業(yè)增量擴容的需要考慮，積極鋪設園區管網(wǎng)，以減輕園區七通一平的建設資金壓力，降低政府的負債風(fēng)險。三是在拓展區內規劃30%左右的綜合用地，實(shí)行招標拍賣(mài)，以商補工收回資金緩解融資壓力。在增強融資能力方面，關(guān)鍵是做大現有資產(chǎn)存量。建議在縣城規劃區內盡力多征多儲國有土地資源，以?xún)涞某擎倗型恋剡M(jìn)行融資，提高承接吸納貸款的能力。
(四)轉變觀(guān)念，積極爭取用地指標滿(mǎn)足園區建設需要
目前，我縣無(wú)論是發(fā)展工業(yè)園區，還是城鎮擴容，都需要大量土地指標。而國家的大政策是把好土地閘門(mén)，對基層用地設置了很高的門(mén)檻。沿海發(fā)達地區和我市較發(fā)達區縣，在上世紀末就認識到土地對于一個(gè)地方發(fā)展的重要意義，囤積了不少可供開(kāi)發(fā)的土地。我縣長(cháng)期以來(lái)強調管好土地而忽視了用好土地，結果導致我縣土地儲備嚴重不足，成為制約園區發(fā)展的主要瓶頸。市委三屆三次會(huì )議明確提出幫助渝東北、渝東南的16個(gè)區縣建立特色工業(yè)園區，同時(shí)近幾年我縣運用市上批準實(shí)施的土地整治工程，每年提供了幾千畝的土地利用指標，從實(shí)現占補平衡角度講，我縣也應適當多享受一些土地指標。因此，采取多種形式，策劃包裝好項目，爭取更多的用地指標是政府各部門(mén)，特別是國土部門(mén)的重要任務(wù)。建議我縣每年為下一年儲備可用土地指標20xx畝以上，以保證園區建設的順利推進(jìn)。
(五)創(chuàng )新機制，調整完善園區管委會(huì )職能職責和辦事程序
一是適當調整園區管委會(huì )運作模式。對園區企業(yè)運作、封閉運行、獨立核算、自求平衡、滾動(dòng)發(fā)展的運行模式作出調整，使之適應新形勢下多元化投入資金、多主體開(kāi)展建設的需要。二是適當調整園區管委會(huì )管理職能。建議對園區松綁減壓，不再承擔招商引資任務(wù)，征地拆遷主要交由園區所在鄉鎮和縣國土部門(mén)負責，水電氣訊等公益事業(yè)和交通等基礎設施交相關(guān)部門(mén)負責。同時(shí)，強化園區審批服務(wù)職能，使之更好服務(wù)入園企業(yè)。三是調整行政事業(yè)性收費標準。實(shí)行縣級行政事業(yè)性費用零收費制度，上級部門(mén)收取部分由縣財政上繳，中介收費采取中介單位由園區推薦，企業(yè)自主選擇并承擔費用，園區代辦的方式進(jìn)行。四是調整企業(yè)審批辦證程序�？梢越梃b榮昌的做法，實(shí)行授權委托、集中辦證，由職能部門(mén)留出部分審批文號直接授權園區辦理�；蛘呓梃b忠縣的做法實(shí)行限時(shí)辦結，不能因為部門(mén)的原因貽誤建設進(jìn)度和入園企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。五是完善拆遷安置機制�？稍诔菂^較好位置統建居民小區，完善服務(wù)功能，最大限度滿(mǎn)足拆遷戶(hù)的合法利益，在此前提下對個(gè)別阻礙建設的釘子戶(hù)依法實(shí)行強拆。
(六)嚴格管理，維護園區良好建設秩序
一是擬定入園企業(yè)基本條件標準。入園企業(yè)必須數質(zhì)并舉，注重環(huán)保和社會(huì )效益。引進(jìn)項目要結合本地資源，突出特色、優(yōu)勢和重點(diǎn)，堅持四不要，即無(wú)稅的不要，污染大的不要，實(shí)力弱的不要，勞動(dòng)密集且附加值低的不要。二是加強園區土地管理。由政府出臺《工業(yè)園區土地管理辦法》，對不按協(xié)議投資投產(chǎn)的用地依法予以收回，禁止跑馬圈地。三是建立完善入園企業(yè)退出機制。設立規范的退出標準，避免不必要的經(jīng)濟糾紛。四是加強園區審計監督。責成審計部門(mén)按期審計園區資金使用情況，確保有限的資金用在刀刃上。五是明確政府職能部門(mén)工作任務(wù)以利考核。如國土部門(mén)應爭取到位的用地指標，規劃部門(mén)應完成的園區規劃面積和項目，交通、水務(wù)、市政等部門(mén)投入園區的爭資立項任務(wù)等等，都應在相關(guān)部門(mén)的年初目標任務(wù)中加以明確，年底嚴格考核兌現。
(七)加強領(lǐng)導，健全園區決策議事機制
一是成立由縣上主要領(lǐng)導負責的高層次議事決策機構，每季度召開(kāi)一次例會(huì )，研究決定園區建設的重大事項，制定解決疑難問(wèn)題的硬性措施，明確部門(mén)和單位為園區建設排憂(yōu)解難的任務(wù)。二是建立由有關(guān)部門(mén)組成的一個(gè)月召開(kāi)一次的園區工作協(xié)調會(huì )制度，負責園區工作的具體協(xié)調和事務(wù)辦理。三是建立園區企業(yè)主與服務(wù)機構負責人的對話(huà)制度，不定期聽(tīng)取企業(yè)的工作建議、意見(jiàn)，現場(chǎng)解決有關(guān)問(wèn)題。
園區建設調研報告3
近年來(lái)，我市堅持以大開(kāi)放為主戰略、以體制創(chuàng )新和機制創(chuàng )新為強動(dòng)力，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把工業(yè)園區作為推進(jìn)工業(yè)化的主戰場(chǎng)、經(jīng)濟發(fā)展的新平臺來(lái)抓，各工業(yè)園區呈現良好的發(fā)展勢頭，成為各地工業(yè)化進(jìn)程中的排頭兵。目前，全市10個(gè)工業(yè)園開(kāi)發(fā)面積達到36平方公里，基礎設施投入33.2億元，入園企業(yè)898戶(hù)，其中投產(chǎn)企業(yè)569戶(hù)。園區內引進(jìn)了一批在國內外有影響的企業(yè)，形成了以濟民可信、仁和、海爾思、博士達為龍頭的醫藥產(chǎn)業(yè);以蘭豐、華廈、紅獅為龍頭的水泥產(chǎn)業(yè);以清華泰豪、英田汽車(chē)、龍工齒輪為龍頭的機械制造業(yè);以寶成鞋業(yè)、匹克鞋業(yè)為龍頭的鞋革業(yè);以××紡織和××服裝為龍頭的紡織服裝業(yè);以旺旺食品、青龍高科、金源農業(yè)為龍頭的食品加工業(yè)。經(jīng)濟效益明顯提高，今年1-8月份，園區企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值134.7億元，實(shí)現銷(xiāo)售收入128.8億元，實(shí)現稅金6.33億元，安置就業(yè)人數13.9萬(wàn)人，已初步顯現出工業(yè)園區的集群效應和規模效益。
一、工業(yè)園區建設與發(fā)展中存在的問(wèn)題
1、思想觀(guān)念問(wèn)題是制約工業(yè)園區建設與發(fā)展的關(guān)鍵。一是在發(fā)展經(jīng)濟定位上舊的思想觀(guān)念影響較深。農業(yè)經(jīng)濟的烙印深刻，對發(fā)展工業(yè)的巨大潛力和優(yōu)勢認識不足;工業(yè)園區建設與發(fā)展還沒(méi)有形成系統的體制和管理模式;在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，受地域、自然條件等客觀(guān)因素的限制，有畏難情緒產(chǎn)生。二是對工業(yè)園區建設與發(fā)展在整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的重要性認識不足，從而對發(fā)展工業(yè)園重視和抓落實(shí)不夠。比如，有的地方對工業(yè)園區建設與發(fā)展的重要性有了一定的認識，但是在領(lǐng)導機構設置、人員配備、資金投入和謀劃統籌等方面力度不大，沒(méi)有形成具體的實(shí)施方案和經(jīng)過(guò)嚴格論證的符合實(shí)際的詳細規劃。三是在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面認識不足，還有局部利益影響大局的情況。一些部門(mén)、一些單位在為客商服務(wù)過(guò)程中，仍然存在著(zhù)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的情況;一些部門(mén)為了維持或獲取更大的利益、權利等，給招商引資設置人為的障礙，制約了工業(yè)園區的`快速發(fā)展。
2、現行的管理機制是制約工業(yè)園區建設與發(fā)展的“軟肋”。
當前，我市所沿用的管理體制和模式仍舊是在市縣黨委政府領(lǐng)導下，由園區的黨委及管委會(huì )負責管理。但這樣的管理機制，使得園區黨委及管委會(huì )無(wú)權定事、無(wú)錢(qián)辦事、無(wú)政策行事，只是利用財政撥付很少的辦公經(jīng)費來(lái)維持日常工作的運轉。因此，在協(xié)調園區內企業(yè)之間的關(guān)系、園區資源配置、基礎設施等方面的管理服務(wù)職能顯得捉襟見(jiàn)肘，很大程度上制約了園區的健康發(fā)展。
3、宏觀(guān)謀劃相對薄弱是制約工業(yè)園區建設與發(fā)展的“瓶頸”。
通過(guò)幾年的發(fā)展，目前市縣領(lǐng)導層都能充分認識到搞好工業(yè)園區規范工作的重要性和必要性，但真正落實(shí)到位，投入財力、人力和物力搞好園區中長(cháng)期規劃的不是很多。有些工業(yè)基礎較好，工業(yè)園區起步較早的縣市，規范工作相對做得比較早，相對也比較成熟，但還有一部分縣市可能是園區企業(yè)不多，既上不了規模也上不了檔次，骨干企業(yè)支撐不夠，功能區域不明顯，規劃編制工作也僅僅才擺上日程;有的地方雖然也搞好了初步的規劃，但前瞻性不夠，科學(xué)性欠佳，檔次偏低。
4、園區企業(yè)生產(chǎn)鏈條短、集群效益不明顯是制約工業(yè)園建設與發(fā)展的薄弱環(huán)節。
目前，大部分的工業(yè)園區內各企業(yè)間沒(méi)有自發(fā)形成專(zhuān)業(yè)化分工、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、既競爭又協(xié)作的網(wǎng)絡(luò )關(guān)系，企業(yè)間及其與支撐機構間缺乏有效的合作，集群的特點(diǎn)和區域產(chǎn)業(yè)整體功能沒(méi)有充分體現，大部分園區內企業(yè)仍以勞動(dòng)密集型和中低層次技術(shù)為主，存在技術(shù)水平偏低，項目規模偏少，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低等問(wèn)題。
5、資金支撐脆弱是制約工業(yè)園區建設與發(fā)展的重要原因。
大部分縣市一般處于吃飯財政狀況，僅僅能維持工資的發(fā)放，再搞工業(yè)園區建設，搞基礎設施普遍感到力不從心，使得部分園區建設水平偏低，建設進(jìn)度緩慢，園區吸引力不強，集聚效應難以形成。
6、電價(jià)貴、用地緊、成本高是制約工業(yè)園區建設與發(fā)展的主要難題。
電價(jià)貴主要表現在：一是電價(jià)高，上高旺旺集團在全國11個(gè)省區有1xx年家企業(yè)，電價(jià)最低的只有0.22元/度，而上高電價(jià)達到0.72元/度，在集團內位居第二。其二，電價(jià)調整幅度過(guò)大過(guò)密。據上高工業(yè)園反映，xx年5月至7月接連電價(jià)“三級跳”。其三，有的工業(yè)園區電網(wǎng)設計滯后，時(shí)常出現電網(wǎng)超負荷大面積斷電，影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)。用地緊主要表現在：一是用地手段繁雜，不僅報批時(shí)間過(guò)長(cháng)，而且增加了測量、評估等費用。二是土地開(kāi)發(fā)運營(yíng)成本過(guò)高。成本高主要表現為：一是產(chǎn)業(yè)不配套，部分工業(yè)園區企業(yè)間關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，滿(mǎn)足不了客商的配套要求。二是物流體系不完善，造成運價(jià)偏高，加上許多路段限速限載，對超速超載實(shí)行重罰，人為地增加了運輸成本。
7、融資難、招工難、服務(wù)弱是制約工業(yè)園區建設與發(fā)展的重要因素。
融資難，主要體現為企業(yè)融資渠道過(guò)于單一，沒(méi)有形成多元化的投資格局。招商引資新入園的企業(yè)，流動(dòng)資金十分困難，這些企業(yè)到宜春后銀行要重新授信，導致難以從銀行貸款。招工難，主要是缺乏熟練的技術(shù)工人，勞動(dòng)密集型企業(yè)用工需求量大，企業(yè)用工結構性矛盾突出。一些年輕人掌握了一定技能后，流向沿海地區。服務(wù)弱，主要是在服務(wù)環(huán)境上，客商反映，塊塊管的部門(mén)比條條管的部門(mén)要好，非權力部門(mén)比權力部門(mén)要好，有些部門(mén)對企業(yè)有“兩多一少”現象，即罰款多、檢查多、服務(wù)少。
二、破解工業(yè)園區建設與發(fā)展瓶頸的對策
1、堅持解放思想，充分認識抓好工業(yè)園區建設是實(shí)現經(jīng)濟騰飛的良策。
近年來(lái)，我市雖然出臺了一些加快工業(yè)園區建設的意見(jiàn)和措施，但在領(lǐng)導機構設置，職、責、權、利的劃分方面還沒(méi)有形成可操作性很強的措施和辦法。因此，我們認為，首先應盡快出臺關(guān)于工業(yè)園區建設與發(fā)展管理辦法，對今后工業(yè)園區的發(fā)展規劃作出具體安排，明確指導思想、工作目標和前進(jìn)方向。其次，各縣市區要盡快成立高效務(wù)實(shí)的工業(yè)園區建設指導協(xié)調機構，明確職責和目標任務(wù)，及時(shí)調解存在的問(wèn)題。第三，建議在黨委、政府把握好大方向的基礎上，向園區進(jìn)一步放權，給園區更大的發(fā)展空間，包括資源配置、基礎設施建設、招商引資政策、園區軟硬環(huán)境等方面，建立相應的園區管理服務(wù)機構，努力創(chuàng )造條件建立園區財政。暫時(shí)不具備建立園區財政的，可由縣市區財政設立園區建設專(zhuān)項基金，專(zhuān)門(mén)用于園區基礎設施建設等投入，實(shí)行項目管理，使他們真正有權辦事、有錢(qián)辦事、有能力辦事、能辦好事。
2、堅持科學(xué)規劃，合理布局工業(yè)園區。
工業(yè)園區建設前期必須認真搞好規劃，而且要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。工業(yè)園區建設與發(fā)展要與推進(jìn)城鎮化進(jìn)程相結合，與產(chǎn)業(yè)結構調整相結合，使園區成為“經(jīng)濟發(fā)展的新平臺，城市化進(jìn)程的助推器，項目投資的集聚地，新型工業(yè)化的主戰場(chǎng)�！币凑铡敖y一規劃、統一征地、分期實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，根據財力、物力條件和項目開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況逐步實(shí)施，防止低水平重復建設。園區規劃必須從形態(tài)開(kāi)發(fā)轉向功能開(kāi)發(fā)，從單一注重經(jīng)濟指標轉向全面提高競爭力，提高環(huán)境綜合優(yōu)勢。要針對工業(yè)園區存在的多、散、小及定位不清、功能雷同、特色不明和規模較小等問(wèn)題，按照地域相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等原則，逐步加以整合，最終形成若干有規模、有特色、有效益的工業(yè)園區。各園區要本著(zhù)土地節約、環(huán)境優(yōu)美及科學(xué)性、前瞻性原則，做好園區產(chǎn)業(yè)布局、生活布局、消防、道路、供排水、排污等規劃。
3、堅持多元化投入機制，加大園區基礎設施建設力度。
我市是經(jīng)濟欠發(fā)達地區，要發(fā)展工業(yè)園區，必須解決建設資金矛盾，只有在投入機制上采取多元化的方式，通過(guò)多種渠道解決建設資金問(wèn)題，園區才可以順利發(fā)展。要學(xué)習借鑒外地好的經(jīng)驗做法，多渠道籌集園區建設資金。搞好工業(yè)園規劃，降低工業(yè)園的建設成本。政府要加大對工業(yè)園區的支持，投入適當的啟動(dòng)資金，為園區的貸款提供擔保機構。采取一系列優(yōu)惠政策，確保園區的初期開(kāi)發(fā)和滾動(dòng)發(fā)展，將園區內企業(yè)所創(chuàng )的地方財政收入增量部分和園區土地出讓收入留給園區用于滾動(dòng)開(kāi)發(fā)建設，從國有資產(chǎn)出讓變現或營(yíng)運獲得的凈收入以及各級財政安排的企業(yè)改革與發(fā)展資金中專(zhuān)門(mén)安排一部分用于園區開(kāi)發(fā)。要調動(dòng)社會(huì )力量投資建設園區基礎設施，園區主干道及水、電、氣、通信設施，應由相關(guān)部門(mén)或小組發(fā)動(dòng)民間資本投資建設。金融部門(mén)要積極探索新的融資和擔保(質(zhì)押)方式，簡(jiǎn)化審貸手續，為園區的建設和發(fā)展提供信貸支持。要實(shí)行“政府組織推動(dòng)、財政扶持啟動(dòng)、土地批租滾動(dòng)、內資外資聯(lián)動(dòng)”的辦法，積極吸納民間資本，實(shí)行風(fēng)險資本、銀行資本和社會(huì )資本聯(lián)動(dòng)，逐步建立政府、銀行、社會(huì )等多元融資渠道，逐步實(shí)現由依靠政府投入轉向自我滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。
4、堅持品牌發(fā)展戰略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈群。
根據市委、市政府提出工業(yè)區建設的總體思路，以市場(chǎng)為導向，以?xún)?yōu)勢企業(yè)為龍頭，以名牌產(chǎn)品為核心，通過(guò)資產(chǎn)重組資源整合和品牌延伸等辦法，培育發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、核心競爭力強的大集團、大公司。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群吸附效應，以配套產(chǎn)業(yè)集群吸納龍頭項目的落戶(hù)，以密集的、龐大的生產(chǎn)需求市場(chǎng)吸引原材料生產(chǎn)供應商和國際物流企業(yè)、采購商的入駐，由零及整，不斷延伸充實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈。加強主導產(chǎn)品的內部分工協(xié)作，加速上游和中下游產(chǎn)品的拓展，填補產(chǎn)業(yè)鏈條上的空白點(diǎn)，逐步完善產(chǎn)業(yè)的整合工作。大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰略，鼓勵企業(yè)根據自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，加強品牌建設，推進(jìn)品牌經(jīng)營(yíng)，積極扶持有條件的企業(yè)打造自己的品牌，不斷拓展品牌效應，建設品牌企業(yè)艦隊，使品牌的無(wú)形資產(chǎn)在運動(dòng)中增值，提高產(chǎn)品競爭力。加快主導產(chǎn)業(yè)的聚集和成長(cháng)，努力形成以大企業(yè)為龍頭、以?xún)r(jià)值鏈為紐帶、以專(zhuān)業(yè)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò )為基礎的產(chǎn)業(yè)集群，使工業(yè)園區成為品牌企業(yè)、規模企業(yè)更密集、產(chǎn)業(yè)競爭力更強的經(jīng)濟板塊。
5、堅持園區市場(chǎng)化運作，實(shí)現管理機制的創(chuàng )新。
園區要按照市場(chǎng)經(jīng)濟的要求在建立靈活的運行機制上下功夫。一是建立精簡(jiǎn)、統一、高效、便捷的管理體制。二是建立一套多元化投入、市場(chǎng)化運作的融資機制，吸引各種社會(huì )資金參與園區及其項目的建設。三要成立工業(yè)園區發(fā)展公司，架構銀企合作平臺，各級政府成立相應的信用擔保機構，保證企業(yè)能夠貸到必要的生產(chǎn)流動(dòng)資金。要建立一套鼓勵企業(yè)創(chuàng )新、激發(fā)內在活力的激勵機制，通過(guò)創(chuàng )造公開(kāi)、公平、公正的競爭環(huán)境和制訂各種激勵政策，培養人才、吸引人才、留住人才，為園區建設提供人才保證。
6、堅持服務(wù)至上理念，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
發(fā)展工業(yè)園區要有新思路，要從主要依靠?jì)?yōu)惠政策逐步轉到主要依靠環(huán)境優(yōu)勢，特別是軟環(huán)境。一是各級行政部門(mén)簡(jiǎn)化手續，減少審批環(huán)節。
二是嚴格禁止對企業(yè)亂收費行為，公開(kāi)收費項目、收費標準、收費依據、收費部門(mén)、收費范圍，實(shí)行集中統一收費。合法收費應通過(guò)園區規定的渠道統一實(shí)施，任何部門(mén)和單位不得直接向園區內的企業(yè)收費。三是破解招工的難題，一要實(shí)行市場(chǎng)化運作，設立專(zhuān)門(mén)從事工業(yè)園區企業(yè)勞動(dòng)力的資源儲備，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)勞動(dòng)用工招聘服務(wù);二要設立縣外、市外勞務(wù)招聘窗口，拓展縣外、市外勞務(wù)招聘窗口;三要健全用工服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完善市縣級勞動(dòng)力力市場(chǎng)，健全鄉鎮勞動(dòng)事務(wù)所，設立村級勞動(dòng)力轉移聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)展社會(huì )職業(yè)介紹機構，形成縣鄉村三級聯(lián)動(dòng)用工服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。四要供電部門(mén)要加大園區的網(wǎng)絡(luò )建設，增加用電負荷量，保證企業(yè)的用電需求，實(shí)行電價(jià)聽(tīng)證制度，防止隨意漲價(jià)，保護企業(yè)利益。
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