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關(guān)于新農村建設中消防工作的調查報告
一、當前農村消防安全狀況XX市地處XX省西南部，面積2萬(wàn)余平方公里，轄八縣一市三區，人口730多萬(wàn)，是XX的農業(yè)大市。近年來(lái)，農村火災呈現上升的趨勢，導致許多村民流離失所。分析火災發(fā)生的原因，可以看出農村消防安全狀況確實(shí)非常嚴峻，存在許多極為普遍而又亟待解決的問(wèn)題。
(一)火災隱患突出。大多數農村為農民自發(fā)建成的村寨，缺乏整體規劃，建筑物耐火等級低且防火間距嚴重不足。尤其在一些邊遠山區的農村大屋場(chǎng)是以六、七十年代的土木泥瓦房為主，有的還是純木質(zhì)結構，且房屋之間的間距極小甚至沒(méi)有間距，萬(wàn)一發(fā)生火災，極易形成火燒連營(yíng)的局面。還有一部分農村用柴草燒火煮飯，導致房前屋后、室內灶間都存有大量的柴草，每逢收購季節，谷物堆垛密集，大大提高了火災發(fā)生的幾率。另外，還有的農民法律意識淡薄，擅自開(kāi)設小作坊和小旅館、小飯店、卡拉ok廳、農家樂(lè )等公共娛樂(lè )場(chǎng)所，必要的消防設施方面也沒(méi)有配備，甚至連滅火器都沒(méi)有一個(gè)，埋下了很多先天性的火災隱患。
(二)消防意識淡薄。近幾年來(lái)，盡管農村消防工作有了一定發(fā)展，但是，很多農村在注重發(fā)展經(jīng)濟的過(guò)程中，很大程度地忽視了消防工作。歸根到底，主要是因為村民的消防意識淡薄。一是對消防認識膚淺，大多數群眾只狹隘的認為消防工作就是打火，沒(méi)發(fā)生火災的時(shí)候，就不需要消防，有的還不知道火警電話(huà)是多少;二是平時(shí)不注意防火，如煙頭亂丟、用火管理不嚴、私自亂搭亂接電線(xiàn)、銅絲代替保險絲使用、電器和燃氣使用極不規范等現象較為普遍。
(三)消防設施落后。盡管近年來(lái)農村消防設施有了一定的改善，但總的來(lái)看，農村消防基礎設施建設仍滯后于經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展步伐。大部分鄉鎮沒(méi)有制訂消防專(zhuān)業(yè)規劃，甚至有部分鄉鎮連城鎮總體規劃也沒(méi)有制訂。這就造成了消防工作與城鎮建設不能協(xié)調、同步發(fā)展，消防隊伍、公共消防設施等基礎性建設滯后，欠債嚴重。再加上缺少消防水源，缺少消防機動(dòng)泵、水帶水槍等消防裝備，巧婦難為無(wú)米之炊，起火后只能用鍋桶瓢盆等作為滅火運水工具，最原始的滅火方法致使許多火災得不到及時(shí)有效的控制和撲救，小火常常釀成大災。
(四)消防力量薄弱。由于多方面的原因，我國的公安消防隊最多設在縣城一級，特別是一些偏僻鄉村離縣城距離遙遠，道路路況差，一旦發(fā)生火災，遠水難救近火，公安消防隊不能及時(shí)到達而無(wú)法將其納入保護范圍。而廣大農村的多種形式消防力量可以說(shuō)是一片空白，甚至有的地方?jīng)]有成立任何消防組織，發(fā)生火災后往往驚慌失措、各自為本，根本不能形成有效的滅火力量。再加上年輕力壯的農民大部分外出打工，家里留下的多是一些老弱病殘、婦女兒童，撲救火災的力量就更加薄弱。
(五)消防組織虛無(wú)。以前，我國的消防工作重心一直集中在城市，農村消防監督管理力度不夠。再加上一些地方的領(lǐng)導對農村消防工作認識不足、重視不夠，沒(méi)有建立健全農村消防安全管理機制，沒(méi)有認真落實(shí)農村消防安全工作責任制，致使部分農村消防工作管理薄弱，工作停滯不前。有的地方掛了塊消防工作招牌，只是形同虛設而已，沒(méi)有人員開(kāi)展和落實(shí)消防工作，有的甚至出現“無(wú)固定辦公場(chǎng)所、無(wú)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職人員、無(wú)業(yè)務(wù)經(jīng)費、無(wú)組織活動(dòng)”的“四無(wú)”現象。
二、農村火災形勢嚴峻的原因
對農村消防安全現狀進(jìn)行分析，農村消防工作落后的原因主要是以下三個(gè)方面：
(一)消防經(jīng)費嚴重不足。目前，許多農村的經(jīng)濟發(fā)展步伐緩慢，經(jīng)濟來(lái)源主要依靠農作物和外出務(wù)工，其生活條件改善的程度還不是很大。因此，村民根本就沒(méi)有足夠的資金投入到消防工作中來(lái)。而地方財政極為有限，針對農村居住較為分散的狀況，不可能財政撥款組織專(zhuān)門(mén)的農村消防監督隊伍開(kāi)展消防監督檢查，也不可能投入經(jīng)費購置消防設施和裝備，更不可能投資為村寨建設消防隊(站)。
(二)宣傳教育力度不夠。由于現役消防編制有限，公安消防力量面對城市消防工作都力不從心，根本就沒(méi)有足夠的精力到廣闊的農村全面開(kāi)展消防宣傳教育和培訓。新聞媒體的消防宣傳在農村也受到限制，除了電視宣傳在農村有一定的效果，電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò )在農村的延伸暫時(shí)受到很大的限制，所以不會(huì )達到預期宣傳效果。另外，村民文化素質(zhì)的局限性也影響了消防宣傳的作用。多種原因束縛了農村消防宣傳工作，導致小孩玩火、開(kāi)荒燒山等引發(fā)火災的行為屢禁不止;一些村民在小集鎮開(kāi)設公共娛樂(lè )場(chǎng)所，根本不知道還要經(jīng)公安消防機構審核、驗收這道程序，導致許多火災隱患沒(méi)有
及時(shí)發(fā)現和整改。
(三)消防責任意識不強。由于大多農村距離城市較遠，有的政府領(lǐng)導對農村消防工作的責任意識離工作要求確實(shí)還存在一定差距，其工作重心在于經(jīng)濟建設中，對農村消防工作有所忽視。目前，農村消防工作基本是在村、鎮干部的領(lǐng)導下由村民自身來(lái)完成。盡管縣市的火災情況統計來(lái)看數量不容樂(lè )觀(guān)，但單個(gè)村鎮每一年發(fā)生的火災次數相對較少，所以村、鎮干部的消防責任意識自然淡化，村民更加無(wú)所謂了，認為萬(wàn)一碰上火災只是自認倒霉，有的甚至還對隔岸觀(guān)火頗有興致，處于一種麻木狀態(tài)，長(cháng)期抱著(zhù)僥幸心理，根本沒(méi)有防范未然的思想準備。
三、加強新農村消防工作的思考
俗話(huà)說(shuō)“致富千日功，火燒當日窮”，所以，加強和改進(jìn)農村消防工作，既是社會(huì )主義新農村建設的重要內容，又是社會(huì )主義新農村建設的重要保障。而如何加強和改進(jìn)農村消防工作這一問(wèn)題，筆者認為，結合農村實(shí)際情況，實(shí)施群策群力、群防群治這一戰略決策，必將推動(dòng)農村消防工作穩步快速向前發(fā)展。
(一)建立健全農村消防安全管理機制。要積極推動(dòng)各級黨委政府全面落實(shí)消防安全責任制，把農村消防安全作為新農村建設的重要內容，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十一五”規劃的年度計劃，建立健全消防工作管理、責任、保障、考評獎懲機制。村民委員會(huì )、駐村企業(yè)及各種經(jīng)濟組織應成立消防安全工作領(lǐng)導小組，配備專(zhuān)(兼)職防火人員，組建義務(wù)消防組織，落實(shí)消防安全措施，開(kāi)展消防宣傳教育，進(jìn)行消防安全檢查和巡查，消除火災隱患，提高自防自救能力。綜治、公安、發(fā)改委、民政、財政、建設、農業(yè)等部門(mén)應按《加強社會(huì )主義新農村建設消防工作的指導意見(jiàn)》的要求各司其職，各負其責。公安消防部門(mén)應加強對農村消防工作的指導協(xié)調，督促、指導農村基層組織和公安派出所落實(shí)責任，建立健全消防組織，制定工作措施，努力構建“黨委政府統一領(lǐng)導、部門(mén)齊抓共管、村民委員會(huì )組織管理、村民群眾共同防范”的農村消防工作機制。
(二)建立適合農村特點(diǎn)的滅火救援體系。要堅持專(zhuān)門(mén)機關(guān)與群眾相結合的消防工作原則，大力發(fā)展多種形式消防隊伍。人口數量多、經(jīng)濟發(fā)展好的建制鎮可以建立政府專(zhuān)職消防隊，配備消防車(chē)等專(zhuān)業(yè)滅火裝備，定期組織滅火演練，掌握火災撲救技能，還可以協(xié)助開(kāi)展消防宣傳、消防培訓和防火安全檢查，實(shí)現一專(zhuān)多能，一隊多用。其他鄉鎮可以因地制宜依托村民委員會(huì )、民兵、治安聯(lián)防等組織建立多種形式的志愿、義務(wù)和村企聯(lián)辦消防隊伍，采用簡(jiǎn)易消防車(chē)、拖拉機安裝水罐等形式，配備必要的滅火器材，以適應撲救農村火災的需要。要讓每個(gè)村寨都配有消防機動(dòng)泵和配套消防器材，建立村村聯(lián)防、片區協(xié)同的農村滅火救援機制，一旦發(fā)生火災及其它災害事故，及時(shí)聯(lián)動(dòng)處置，最大限度地減少損失。
(三)努力改善消防基礎設施和消防安全環(huán)境。一是要落實(shí)小城鎮消防規劃的編制和實(shí)施工作。要將村民住宅及鄉鎮企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源建設納入鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃中，結合鄉村道路、能源、水利建設、農村電網(wǎng)改造等村鎮建設和改造，使消防水源、消防通道和消防通訊建設與之同步實(shí)施。二是對以易燃建筑材料為主體、房屋連片集中、火災荷載大的鄉村，要有計劃地實(shí)施改造，從根本上改善消防安全條件和村民生活環(huán)境。在建設新村以及新房時(shí)，要按照消防要求使用不燃、難燃材料，并留出防火間距，逐步提高農村建筑的防火抗災能力。三是要加強市政消火栓和消防水源的建設。設有自來(lái)水管網(wǎng)的鄉村要在主要道路上設置消火栓，配備消防器材，同時(shí)要發(fā)揮農業(yè)灌溉機械在滅火方面的作用，實(shí)現一機多能，缺水地區要修建消防水池，確保消防用水。
(四)全面提高消防安全意識。要加強對農村火災隱患的整治，首先是加強消防宣傳力度。要充分發(fā)揮各級政府、村民委員會(huì )的組織領(lǐng)導作用，廣泛發(fā)動(dòng)新聞出版、民政、農業(yè)、司法、教育、文化、旅游、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等各方面力量，將農村消防宣傳教育納入普法規劃和文化、科技、衛生“三下鄉”以及中小學(xué)素質(zhì)教育、創(chuàng )建文明村鎮、評選文明戶(hù)等活動(dòng)之中。對廣大農民群眾開(kāi)展貼近實(shí)際、貼近生活、富有實(shí)效的消防宣傳教育，要利用群眾集會(huì )、祭祖、廟會(huì )、墟日等村民群眾人員流動(dòng)大的時(shí)機，開(kāi)展消防自護教育活動(dòng)，使農民群眾掌握最基本的滅火和逃生技能。并發(fā)揮鄉村夜校、文化站、宣傳欄、宣傳板報和鄉村廣播等宣傳陣地的作用，有針對性地對村民開(kāi)展消防法律法規和消防安全常識的宣傳教育，普及消防安全常識，倡導科學(xué)的生產(chǎn)、生活習俗，指導農民安全用火、用電、用油、用氣，提高人民群眾識災防災能力。其次是強化派出所的消防工作職責。公安消防部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識和服務(wù)意識，積極研究、解決社會(huì )主義新農村建設中消防工作的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)加強和改進(jìn)農村消防基層基礎工作，要促進(jìn)派出所嚴格履行職責，堅持依法治火，落實(shí)分級管理的原則，有計劃、有步驟地做好農村消防安全管理人員和派出所民警的消防培訓工作，指導其開(kāi)展消防安全管理工作。三是要強力推進(jìn)火災隱患排查整治。推動(dòng)鄉鎮政府、派出所對公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所和鄉鎮企業(yè)等重點(diǎn)方面開(kāi)展消防安全檢查，特別是要整治“三合一”場(chǎng)所、“城中村”火災隱患，堅決預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故，同時(shí)要組織村干部帶領(lǐng)村民自查自糾，發(fā)動(dòng)廣大村民清理戶(hù)內柴草垛和搭接不規范的電線(xiàn)，治理違法儲存易燃易爆危險品，利用農田水利和人畜飲水工程，建設農村消防水源，有效改善農村的消防安全環(huán)境，有效地防止“火燒連營(yíng)”、燒村毀林的惡性火災發(fā)生。
綜上所述，農村消防工作作為新農村建設的重要內容之一，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設總要求，以廣大農民群眾為主體，以提高農民消防安全素質(zhì)為基礎，以落實(shí)農村消防安全責任制為主線(xiàn)，以提高農村火災防控水平為目標，加強農村公共消防設施規劃和建設，推進(jìn)農村多種形式消防隊伍建設，為社會(huì )主義新農村建設創(chuàng )造和諧穩定的消防安全環(huán)境。
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