陽(yáng)湖土地規模經(jīng)營(yíng)情況調查報告

　　一、當前土地規模經(jīng)營(yíng)的概況
　　我鎮地處縣城東部，與鹽城、泰州、淮安三市交界，先后由原射陽(yáng)、天平、水泗三個(gè)鄉鎮合并，現有版圖面積194平方公里，34個(gè)行政村（含3個(gè)居委會(huì )），全鎮農業(yè)人口8.21人口萬(wàn)人，勞動(dòng)力4.98萬(wàn)人，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力2.05萬(wàn)人，外出務(wù)工勞動(dòng)力2.95萬(wàn)人。2005年全鎮農業(yè)總產(chǎn)值59807萬(wàn)元，農民人均純收入5022元。全鎮現有耕地總面積8.53萬(wàn)畝，土地集中經(jīng)營(yíng)面積5.89萬(wàn)畝，其中經(jīng)營(yíng)30畝以上的有60個(gè)，50畝以上的55個(gè)，100畝以上的有40個(gè)，200畝以上的有37個(gè)，500畝以上的38個(gè)。集中經(jīng)營(yíng)的土地常年用工577人，人均年工資8500元，季節性用工134198個(gè)，發(fā)放工資總額174.6萬(wàn)元。土地集中的主要途徑是轉包、租賃、入股等形式。逐步將土地向種田大戶(hù)集中，便于耕種。
　　二、促進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)采取的措施
　　1、推進(jìn)成立《土地股份合作社》。
　　隨著(zhù)農村城市化、城鄉一體化的步伐加快，隨著(zhù)農村生產(chǎn)力的發(fā)展和人們對物質(zhì)、文化生活需求的提高，農村剩余勞動(dòng)力逐步由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉化，勞動(dòng)力的變化和轉移，土地流轉已成為今后發(fā)展的必然趨勢。為了保護農民的合法權益，確保流轉后的土地承包經(jīng)營(yíng)權和收益權不受侵占，成立土地股份合作社是當前穩定家庭承包經(jīng)營(yíng)的`一種完善措施。我們鎮于今年七月在戴莊村成立了“戴莊村土地股份合作社”，成立之后我們認為有兩方面的優(yōu)勢，一方面從效益的角度看，可以確保土地有充分的使用，對原有多戶(hù)所有，過(guò)于零碎的土地集中起來(lái)，由合作社組織經(jīng)營(yíng)或向社會(huì )招標，讓有經(jīng)濟實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)頭腦、有對路項目者應標經(jīng)營(yíng)，可以推動(dòng)規模種植，實(shí)現科技興農，實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展，不斷開(kāi)拓新的農產(chǎn)品項目，逐步向市場(chǎng)化轉化，最終還可以提高經(jīng)濟效益，讓原承包戶(hù)，也就是股東，從收益上得到更多的實(shí)惠。另一方面，從土地經(jīng)營(yíng)和管理權的角度看，目前通過(guò)股份合作形式，使每個(gè)村民變股民，股份合作制集中股民的意愿進(jìn)行運作，這樣農民都能真正當家作主，切實(shí)維護好自身的權益。
　　2、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大做生態(tài)旅游文章。
　　近年來(lái)，我鎮政府租賃了沖林村1200畝土地，充分利用“中國荷藕之鄉”的無(wú)形資產(chǎn)，在該區域建設了荷藕生態(tài)旅游觀(guān)光，該區域周?chē)鸁o(wú)任何污染，空氣新鮮、水質(zhì)清晰。每年都吸引了不少中外游客，為招商大造平臺。
　　3、加快擴大勞務(wù)，是緩解土地資源矛盾，逐步實(shí)現土地規模經(jīng)營(yíng)的有效途徑。
　　我鎮水面資源比較豐富，但人均耕地只有1畝左右。隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量提高，農村剩余勞動(dòng)力不斷增多，人地矛盾日益突出，農民隱性失業(yè)的問(wèn)題比較嚴重。事實(shí)證明，凡是勞務(wù)輸出人數較多的村，老百姓都忙著(zhù)外出掙錢(qián)，相互“攀富”，村里閑雜人員少，資源糾紛少，家庭和睦，干群關(guān)系融洽，社會(huì )安定。近幾年來(lái)，我鎮農村基層干部克服了勞務(wù)輸出是個(gè)人行為與集體無(wú)關(guān)的片面認識，克服畏難情緒，從農村發(fā)展和穩定大局出發(fā)，解放思想，轉變觀(guān)念，增強勞務(wù)輸出工作的主動(dòng)性，幫助農民消除思想顧慮，努力疏通勞務(wù)輸出渠道。制定了激勵措施，促進(jìn)農民盡快走出家門(mén)勤勞致富。各村支部書(shū)記親自負責勞務(wù)輸出，并指派一名主要干部具體抓，做到有人管事、有人辦事，從根本上解決了勞務(wù)輸出一盤(pán)散沙的現狀。同時(shí)還根據市場(chǎng)的需求及本地傳統特色，由鎮勞動(dòng)部門(mén)選擇一些工種作為重點(diǎn)，開(kāi)展技能培訓，堅持先培訓，后輸出，根據采集的崗位信息，組織輸出人員有針對性地進(jìn)行就業(yè)培訓。全鎮目前在外務(wù)工人員為2.95萬(wàn)人，占總勞力的59%絕大多數人員都將承包田轉包給親戚、朋友代種，還有的通過(guò)流轉的形式，交給了村集體統一發(fā)包，全鎮規模經(jīng)營(yíng)流轉面積為56348畝，占總面積的65.8%。
　　三、存在問(wèn)題
　　前幾年，農民由于稅費上交負擔重，農副產(chǎn)品的價(jià)格低，種田幾乎年年虧本，有一部分農戶(hù)不要承包田，有的自己轉包，有的直接丟下承包外出務(wù)工，因此，由村集體進(jìn)行對外招標發(fā)包。近年來(lái)國家減輕了農民負擔，免交農業(yè)稅，同時(shí)還對種糧田戶(hù)給予補助，目前農民都要田，造成與村集體爭資源，由于通過(guò)招標已簽訂承包合同，目前無(wú)法終止，造成上訪(fǎng)率上升。
　　四、建議
　　1、繼續鼓勵農戶(hù)從事二、三產(chǎn)業(yè)，將土地向種田大戶(hù)集中。
　　2、土地是農民的生活來(lái)源，通過(guò)流轉的方式由村集體統一發(fā)包，將發(fā)包所得分配給農民，讓農民收益。
　　3、繼續推進(jìn)發(fā)展土地股份合作社，讓所有農民參與入股，共同管理。

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