關(guān)于養殖專(zhuān)業(yè)合作社調查報告

　　近年來(lái)，由于各級政府對養殖專(zhuān)業(yè)合作社的大力支持，推動(dòng)了養殖專(zhuān)業(yè)合作社的快速發(fā)展，為現代畜牧業(yè)發(fā)展增添了新的動(dòng)力，對促進(jìn)畜牧增效，增加農民收入，繁榮農村發(fā)展起到了重要的作用。但是，在養殖專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中還存在較多問(wèn)題，有待改進(jìn)和完善，以利充分發(fā)揮養殖專(zhuān)業(yè)合作社組織優(yōu)勢，推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
　　一、養殖專(zhuān)業(yè)合作社的現狀
　　現存的養殖專(zhuān)業(yè)合作社按飼養品種可分為生豬、家禽、肉牛、奶牛、兔、蜂、肉羊、綜合類(lèi)等養殖專(zhuān)業(yè)合作社。按合作社的運作模式不同大致可分為三類(lèi)：1.“公司+合作社+農戶(hù)”型。此類(lèi)合作社大多以食品加工企業(yè)為龍頭，實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化，帶動(dòng)能力強，社員基本利益有保障，市場(chǎng)風(fēng)險較低，社員素質(zhì)高、發(fā)展后勁強，符合合作社發(fā)展方向。但該類(lèi)養殖專(zhuān)業(yè)合作社數量較少。2.“規模養殖場(chǎng)+合作社+農戶(hù)”型。此類(lèi)合作社大多以較大的養殖場(chǎng)(小區)為基礎，技術(shù)上能相互交流，信息上互通，帶動(dòng)能力較強，可維護合作社的基本運作。但防范和化解風(fēng)險能力低，當不確定因素發(fā)生時(shí)，很可能出現合作社解體。該類(lèi)養殖專(zhuān)業(yè)合作社數量較多。3.“合作社+農戶(hù)”型。此類(lèi)合作社大多是鄉鎮或行政村或某農戶(hù)領(lǐng)辦，社員之間關(guān)系松散，在飼養管理、養殖技術(shù)、疾病的預防治療等方面缺乏交流，沒(méi)有穩定的基礎，銷(xiāo)售市場(chǎng)不一，帶動(dòng)能力低，管理難度大。該類(lèi)養殖專(zhuān)業(yè)合作社數量最多。
　　二、存在問(wèn)題
　　1.政府及有關(guān)部門(mén)對養殖專(zhuān)業(yè)合作社的政策扶持力度和服務(wù)工作跟不上合作社發(fā)展的需要。
　　2.一些養殖專(zhuān)業(yè)合作社不具備合作制性質(zhì)。有些成立的養殖專(zhuān)業(yè)合作社是以套取國家扶持資金為目的的“空殼”合作社。
　　3.一些養殖專(zhuān)業(yè)合作社組織化程度不高，動(dòng)作不夠規范。
　　4.合作服務(wù)功能不強，帶動(dòng)能力差。
　　5.養殖專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展空間受限。
　　三、養殖專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的思考
　　1、加大對養殖專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的政策扶持力度。1.加大財政扶持力度。各級財政應將養殖專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)項扶持資金列入預算，并逐年增加。扶持資金主要用于支持養殖專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信息交流、社員技能培訓、畜產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等。2.加大金融服務(wù)支持力度。各有關(guān)金融機構應采取多種形式，為養殖專(zhuān)業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)，對實(shí)力強、資信好的養殖專(zhuān)業(yè)合作社可以授予一定的信貸額度，適當增加信貸額度，減化辦理手續。3.制定優(yōu)惠政策。各級政府、各有關(guān)部門(mén)制定有關(guān)養殖專(zhuān)業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，為養殖專(zhuān)業(yè)合作社的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設提供用地方便;積極幫助完善在建或規劃建設的養殖專(zhuān)業(yè)合作社的供水、供電及道路等基礎設施建設;養殖生產(chǎn)環(huán)節用電執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標準。4.實(shí)行獎勵政策。各級政府定期對管理規范，帶動(dòng)能力強，對農民增收貢獻突出的養殖專(zhuān)業(yè)合作社組織及工作者進(jìn)行表彰和獎勵。5.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。積極落實(shí)養殖專(zhuān)業(yè)合作社在農產(chǎn)品購銷(xiāo)環(huán)節的減稅、免稅政策。6.積極支持參與畜牧業(yè)項目建設。養殖專(zhuān)業(yè)合作社可作為畜牧業(yè)建設項目的實(shí)施單位，獨立申報、承擔畜牧業(yè)建設項目。7.做好工商登記和商標服務(wù)�？h級農業(yè)行政主管部門(mén)認真做好養殖專(zhuān)業(yè)合作社的指導和服務(wù)工作，配合工商行政管理部門(mén)幫助完善工商注冊登記，依法保護養殖專(zhuān)業(yè)合作社的商標、商號等知識產(chǎn)權。
　　2、加大宣傳培訓力度，推進(jìn)養殖專(zhuān)業(yè)合作社規范發(fā)展。各級政府、各有關(guān)部門(mén)要充分利用各種新聞媒體，采取有效形式，加大對《合作社法》的宣傳力度，為發(fā)展養殖專(zhuān)業(yè)合作社營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。按照分級對口的原則，有計劃、分層次地對管理部門(mén)業(yè)務(wù)骨干、養殖專(zhuān)業(yè)合作社負責人進(jìn)行政策法規、誠信意識和專(zhuān)業(yè)知識培訓;建立健全示范體系，開(kāi)展抓點(diǎn)示范工作，通過(guò)典型示范，輻射帶動(dòng)養殖專(zhuān)業(yè)合作社規范發(fā)展;鼓勵畜產(chǎn)品銷(xiāo)售經(jīng)紀人、畜牧龍頭企業(yè)等牽頭領(lǐng)辦各具發(fā)展特色的養殖專(zhuān)業(yè)合作社。幫助有條件的農民協(xié)會(huì )按照法律要求改造改建成養殖專(zhuān)業(yè)合作社。按照法律規定建立健全組織章程和社員(代表)大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )等組織制度，合理設置組織機構、社員股金結構，規范財務(wù)制度、會(huì )計核算和盈余分配，健全檔案管理，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)，接受社員監督。強化合作社服務(wù)功能，積極推行統一供種、統一技術(shù)培訓、統一生產(chǎn)標準、統一品牌、統一銷(xiāo)售的運營(yíng)模式，推進(jìn)畜牧區域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規�；�經(jīng)營(yíng)。
　　3、提高養殖專(zhuān)業(yè)合作社組織化程度。1.加強養殖專(zhuān)業(yè)合作社的內部管理，通過(guò)實(shí)行“五統一”等辦法，降低飼養成本，提高合作社的經(jīng)濟效益，增加二次返利額度，增強社員的凝聚力。2.推進(jìn)同類(lèi)型的養殖專(zhuān)業(yè)合作社組建跨村跨鄉的養殖專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。3.鼓勵和支持不同類(lèi)型養殖專(zhuān)業(yè)合作社按市場(chǎng)運營(yíng)辦法實(shí)行上下游產(chǎn)業(yè)鏈對接，增強共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力。4.不斷完善養殖專(zhuān)業(yè)合作社之間的協(xié)調和協(xié)商機制，著(zhù)力提高自律和維權意識，增強綜合能力。
　　4、進(jìn)一步探索發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 模式。發(fā)展養殖專(zhuān)業(yè)合作社要同深化完善畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)緊密結合起來(lái)，逐步形成“公司+合作社+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，讓農民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多實(shí)惠，并為龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)基地、延伸產(chǎn)品加工提供服務(wù)。鼓勵有條件的養殖專(zhuān)業(yè)合作社參與農村土地流轉，發(fā)展農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)。鼓勵有條件的養殖專(zhuān)業(yè)合作社自辦加工流通項目，形成一體化經(jīng)營(yíng)模式，使農民更多地獲得加工流通環(huán)節的利益。
　　5、尋找途徑，破解養殖專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展用地。1.各級政府在編制畜牧業(yè)發(fā)展規劃時(shí)，要統籌安排將養殖專(zhuān)業(yè)合作社的養殖建設用地納入規劃，落實(shí)養殖用地，滿(mǎn)足用地需求。2.養殖專(zhuān)業(yè)合作社興辦規�；�畜禽養殖場(chǎng)所需用地，在符合土地利用總體規劃的前提下，按農業(yè)用地管理，作為農業(yè)生產(chǎn)結構調整用地，不需辦理農用地轉用審批手續。3.興辦加工企業(yè)所需的非農建設用地，在不修建永久性建筑物的前提下，優(yōu)先安排用地計劃，及時(shí)辦理用地手續。4.由政府出面，對土地實(shí)行劃撥或長(cháng)期租借方式，合作社充當擁有人或租借人角色，以便長(cháng)期擁有固定的用地。5.突破空間束縛，合作社可帶社員走出去，到畜牧用地相對寬松的地方，采取租用或購買(mǎi)或同當地養殖戶(hù)合作等形式，簡(jiǎn)化土地的租購手續，避免不必要的麻煩，緩解可能帶來(lái)的矛盾。

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