關(guān)于人口和計劃生育工作情況的調查報告
20xx年11月16日，市人大常委會(huì )主任、黨組書(shū)記李長(cháng)可，副主任周軍、劉燦，黨組副書(shū)記徐大強，委員王渝、吳俊及社工委負責人對我市人口和計劃生育工作情況進(jìn)行了調查。調查組聽(tīng)取了市人口和計劃生育局主要負責人就我市人口和計劃生育工作情況的匯報，深入到元石鎮桂泉村、師古鎮紅豆村等地實(shí)地查看了解基層人口計生工作開(kāi)展情況;與市人口和計劃生育局機關(guān)及計生服務(wù)站干部職工、基層計生干部代表進(jìn)行座談，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議�，F將調查情況報告如下：
一、人口和計劃生育工作的基本情況
近年來(lái)，我市人口和計劃生育工作按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，圍繞市委提出的“二四六八”和重返“十強”目標，以搞好災后再生育服務(wù)與恢復服務(wù)體系為重點(diǎn)，強化宣傳，夯實(shí)基礎，規范服務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展工作，取得了顯著(zhù)成效。肩負著(zhù)抗震救災的艱巨任務(wù)，我市人口計生工作仍然走在德陽(yáng)市、四川省乃至全國前列，并創(chuàng )造了先進(jìn)經(jīng)驗。我市先后被評為全國、四川省以及德陽(yáng)市人口計生系統抗震救災先進(jìn)集體、全國計劃生育基層協(xié)會(huì )先進(jìn)集體、全國人口計生宣傳工作先進(jìn)集體、全省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助先進(jìn)單位、全省生育關(guān)懷行動(dòng)先進(jìn)集體;市人口計生局被省人事廳和省人口計生委授予集體三等功，連續三年保持了全國人口計生系統行風(fēng)建設先進(jìn)單位光榮稱(chēng)號。2010年度，我市出生人口、人口自然增長(cháng)率、符合政策生育率、人均財政投入預算等各項工作指標均優(yōu)于控制目標和任務(wù)數，圓滿(mǎn)完成了本年度人口計生工作任務(wù)。
(一)以貼心服務(wù)化解突出矛盾，維護社會(huì )穩定
一是全力抓好再生育服務(wù)，溫暖民心。“5.12”特大地震后，市人口計生局在第一時(shí)間對子女遇難家庭進(jìn)行摸底調查登記，最終確定符合災后再生育條件的516戶(hù)。撰寫(xiě)《什邡市“5.12”地震中遇難獨生子女父母生育意愿的調查報告》，及時(shí)向省、市相關(guān)部門(mén)反映了災后群眾再生育意愿的基本情況，并及時(shí)啟動(dòng)了生育關(guān)懷行動(dòng)和災后再生育服務(wù)工作。市人口計生局特事特辦，在農戶(hù)家中現場(chǎng)調查，現場(chǎng)審批，現場(chǎng)送達《批準再生育決定書(shū)》，開(kāi)辟了災后再生育行政審批“綠色通道”。同時(shí)，通過(guò)省人口計生委與華西醫大、四川省生殖衛生學(xué)院等國家、省級醫院取得聯(lián)系，開(kāi)辟了技術(shù)服務(wù)“綠色通道”。先后邀請了北京心理學(xué)、婦幼保健專(zhuān)家和省生殖衛生學(xué)院附屬醫院等醫療機構專(zhuān)家教授定期到什邡進(jìn)行心理疏導、優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健知識培訓，開(kāi)展災后再生育調研、技術(shù)指導和坐診、再生育能力評估、醫學(xué)檢查、流產(chǎn)情況醫學(xué)調查與分析等，讓災后再生育對象在家免費享受?chē)壹壓褪〖墝?zhuān)家服務(wù)。規范建立災后再生育對象個(gè)人信息檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在德陽(yáng)市率先免費為待孕婦女發(fā)放葉酸等營(yíng)養素干預藥物。對未孕的再生育對象進(jìn)行科學(xué)分析和生育能力評估，制定方案，通過(guò)“綠色通道”實(shí)施生殖輔助技術(shù)幫助懷孕;對已安全分娩的婦女進(jìn)行產(chǎn)后隨訪(fǎng)。及時(shí)發(fā)出《致災后再生育對象的公開(kāi)信》，特別提醒我市災后再生育對象科學(xué)就醫，定點(diǎn)就醫，使再生育對象避免了較大的經(jīng)濟損失。
全市有516個(gè)災后再生育家庭(其中能夠生育的有443個(gè))，截止目前，已生育251個(gè)(已生試管嬰兒7例)，現孕28人(其中試管嬰兒5例)。這些家庭實(shí)現了再生育，給2000多個(gè)家庭帶來(lái)了新的希望，消除可能因人口計生工作引發(fā)的社會(huì )矛盾，為我市社會(huì )穩定起到了重要的作用。
二是妥善處理手術(shù)并發(fā)癥，解決民困。上個(gè)世紀七、八十年代，全市施行節育手術(shù)遺留下來(lái)的并發(fā)癥有近80例。這些并發(fā)癥患者的訴求與群眾信訪(fǎng)案件逐年增加，解決的.難度很大，加之部分重災鎮的再生育家庭生活十分困難，群眾的反映很強烈。市人口計生局變群眾上訪(fǎng)為干部下訪(fǎng)，認真調查，主動(dòng)溝通，耐心解釋?zhuān)e極治療，妥善處理。2010年，向并發(fā)癥患者和再生育困難家庭發(fā)放困難生活補助50.43萬(wàn)元，將社會(huì )矛盾化解在萌芽狀態(tài)，沒(méi)有出現因計生工作導致的集體上訪(fǎng)和越級上訪(fǎng)案件。
(二)宣傳工作成效突出，為災后重建增色添彩
探索創(chuàng )新人口計生宣傳工作，堅持大人口宣傳，主動(dòng)參與，主動(dòng)作為，主動(dòng)融入;調整工作思路，按照新農村建設和特色村規劃，宣傳模式出新不出格，添彩不添亂;改變工作方式，堅持常態(tài)性宣傳，從群眾被宣傳轉變?yōu)橹鲃?dòng)接受宣傳;注重宣傳結果，保證宣傳效果。市人口計生局主動(dòng)融入師古鎮紅豆村示范村建設，將人口文化、生育文化有機地融入到婚俗文化、愛(ài)情文化和婚慶文化中，重點(diǎn)打造川西婚俗人口文化苑和愛(ài)情文化博物館，從思想觀(guān)念、價(jià)值取向、風(fēng)俗習慣、倫理道德、行為規范等社會(huì )現象進(jìn)行引導，從而樹(shù)立新型健康的婚育觀(guān)念。紅豆村人口文化宣傳模式得到國家有關(guān)專(zhuān)家的高度評價(jià)。
統一規范了98個(gè)村級人口計生制度和人口文化宣傳欄內容，重建了220個(gè)人口文化大院，2075戶(hù)中心戶(hù)，恢復了宣傳陣地。開(kāi)通短信平臺，舉辦電視有獎問(wèn)答，開(kāi)展《公開(kāi)信》發(fā)表30周年系列紀念活動(dòng)，以多種形式營(yíng)造濃郁的宣傳氛圍。
(三)扎實(shí)開(kāi)展基礎工作，創(chuàng )新規范管理模式
一是嚴格執行《人口與計劃生育法》、《四川省人口與計劃生育條例》，開(kāi)展部門(mén)行政執法責任制示范活動(dòng)和基層文明執法專(zhuān)項活動(dòng)，對2004年至今1569例再生育以及1586例(含非婚的)違法生育材料進(jìn)行了清理，進(jìn)一步規范了行政執法程序和操作規范，提高執法水平。近三年，我市共作出計劃生育行政處理決定1275例(包括非婚在內)，征收社會(huì )撫養費610萬(wàn)元，無(wú)一例行政復議和行政訴訟案件發(fā)生。開(kāi)展計劃生育便民維權活動(dòng)，堅持行政告知制度，維護群眾合法權益。宣傳和執行《流動(dòng)人口計劃生育管理條例》，強化流動(dòng)人口管理與服務(wù)。推行計劃生育群眾自治，將工作重心下移。
二是進(jìn)一步規范了再生育申報與審批程序，制作了申報審批流程，嚴把再生育行政審批關(guān)，提高行政效能。今年8月，市人口計生局將災后再生育對象收養子女后懷孕的有關(guān)情況如實(shí)向上反映，并提出建議方案，得到省人口計生委的正式批復，將此參照《條例》相關(guān)條款進(jìn)行審批，填補了全省災后再生育政策的空白。
三是嚴格執行《統計法》和人口計生統計規定，堅持“兩公開(kāi)一監督”制度，開(kāi)展經(jīng)常性的封閉式調查，加大了統計數據質(zhì)量的抽查力度，擠干統計水分，提高了人口計生統計質(zhì)量，為第六次人口普查起到了積極的作用。
四是切實(shí)做好技術(shù)服務(wù)工作�？朔鞣N困難，堅持為育齡群眾提供技術(shù)服務(wù)。并強化技術(shù)服務(wù)規范，嚴格按照手術(shù)常規與操作程序，安全施行各類(lèi)節育手術(shù)。以流動(dòng)服務(wù)車(chē)為載體，組織技術(shù)人員深入基層開(kāi)展“三查”服務(wù)。今年，全市參加免費“三查”的婦女就達90969人次。與此同時(shí)，我市在德陽(yáng)率先實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程項目，切實(shí)減少了出生缺陷的發(fā)生。
五是編制了《什邡市村級人口和計劃生育工作規范》，在全省率先將村級人口計生工作中人口出生統計、政策解釋等五大項規范和村級“三清四勤”工作制度進(jìn)行了統一要求，受到了省、市領(lǐng)導好評，在全省進(jìn)行推廣應用。
(四)探索實(shí)施惠民政策，強化利益導向機制
我市在全面落實(shí)獨生子女父母獎勵、計生獎勵扶助、0～6周歲獨生子女平安保險、育齡婦女節育手術(shù)保險、免費技術(shù)服務(wù)項目等5項國家、省、市出臺的計劃生育獎勵政策的同時(shí)，還開(kāi)展“三結合”幫扶，通過(guò)積極爭取，組織實(shí)施幸福工程――救助貧困母親項目，探索實(shí)施了七大惠民政策，不斷豐富計劃生育利益導向機制的內涵和外延。今年，我市兌現給計劃生育家庭的各項獎勵政策總額達到1400萬(wàn)元，使近6萬(wàn)個(gè)計劃生育家庭直接享受到了改革發(fā)展的成果。
一是從2007年起，探索實(shí)施了獨生子女死亡(傷殘)家庭補助制度。二是為特別扶助對象發(fā)放新型農村醫療合作保險自籌金補助。三是參照國家獎勵扶助政策標準，實(shí)施城鎮雙方無(wú)業(yè)居民獨生子女戶(hù)與雙女戶(hù)扶助政策。四是實(shí)行長(cháng)效避孕節育措施獎勵辦法，由本級財政按每人100元的標準給予落實(shí)長(cháng)效避孕節育措施的育齡婦女一次性獎勵。五是將農村人口中，收養子女后放棄生育無(wú)親生子女的，納入本市獎勵扶助范圍，參照國家獎勵扶助政策標準，發(fā)放獎勵扶助金。六是積極探索農村“半邊戶(hù)”中獨生子女和雙女戶(hù)的獎勵扶助政策。七是組建全國首支人口計生志愿者服務(wù)隊伍，啟動(dòng)人口計生志愿者服務(wù)項目，從第一批獨生子女中招募了志愿者，為實(shí)行計劃生育的第一批家庭提供生產(chǎn)、生活幫助與健康服務(wù)。
二、對人口和計劃生育工作的建議
(一)市人民政府要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，進(jìn)一步穩定低生育水平，大力提高出生人口素質(zhì)，統籌解決新時(shí)期人口問(wèn)題，加強服務(wù)，繼續創(chuàng )新，使我市人口計生工作再上新臺階，推動(dòng)建設人口均衡型社會(huì )。
(二)人口計生主管部門(mén)和各相關(guān)部門(mén)應學(xué)習借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，強化屬地化管理，實(shí)現均等化服務(wù)，完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系。
(三)目前基層對人口計生工作有所松懈，人口計生工作“網(wǎng)底工程”有所削弱，違法違規生育現象在個(gè)別地區有所抬頭。市政府和有關(guān)部門(mén)對此應高度重視，嚴格依法管理，切實(shí)加大執法力度，管理與服務(wù)并重，多管齊下，綜合治理，確保我市人口計生工作目標圓滿(mǎn)實(shí)現。
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