扶貧攻堅行動(dòng)的調查報告

　　為助推全縣農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動(dòng)，政協(xié)理縣委員會(huì )組織部分政協(xié)委員，會(huì )同相關(guān)部門(mén)于7月下旬至8月上旬深入10個(gè)鄉鎮11個(gè)重點(diǎn)村，走訪(fǎng)鄉鎮、村組干部群眾余次，就全縣加快農村災后重建，全面實(shí)施綜合扶貧攻堅行動(dòng)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。

　　一、實(shí)施情況

　　正值全縣上下全力推進(jìn)災后重建的關(guān)鍵時(shí)期，為改善農村生產(chǎn)生活條件，加快農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，縣委、縣政府審時(shí)度勢，及時(shí)作出“全面加快農村災后重建，全面實(shí)施扶貧攻堅行動(dòng)”的重要決策。經(jīng)科學(xué)整合、合理規劃，整合涉農項目，打捆使用涉農項目資金，集中投入到村莊建設、農村基礎設施、農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農村公益事業(yè)四個(gè)方面，項目涵蓋全縣13個(gè)鄉鎮81個(gè)村，確定11個(gè)村為重點(diǎn)項目村，按照“以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結合、突出重點(diǎn)、兼顧一般，分類(lèi)實(shí)施、全面發(fā)展，分工明確、協(xié)調配合”的原則。于7月中旬全面啟動(dòng)實(shí)施農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動(dòng)。經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的努力，到目前已取得階段性成果，為按期完成各項工作任務(wù)打下良好基礎。按照理縣農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動(dòng)實(shí)施方案，當前先行實(shí)施風(fēng)貌改造、戶(hù)間路、“四改兩建”、消防設施、垃圾處理池等村莊建設項目，11個(gè)重點(diǎn)村于9月30日前完成，70個(gè)工作村于底前完成。經(jīng)實(shí)地調查了解，11個(gè)重點(diǎn)村的村莊建設項目均已開(kāi)工建設，各村都在想方設法克服重重困難有序推進(jìn)，但建設進(jìn)度不一，有的村行動(dòng)早，措施得力，進(jìn)度推進(jìn)快，村莊面貌明顯改觀(guān)，并且在工期安排上自加壓力，力爭提前完成，薜城鎮建山村力爭于8月20日前完成，夾壁鄉猛古村、雜谷腦鎮關(guān)田村、上孟鄉日波村力爭于8月底前完成。有的村行動(dòng)遲緩，到實(shí)地察看時(shí)尚無(wú)多少看點(diǎn)。一些非重點(diǎn)的工作村不等不靠，及早動(dòng)員，狠抓落實(shí)，各種項目正在積極建設施工中，大多能在規定時(shí)間內提前完成。在項目建設過(guò)程中有一些制約建設進(jìn)度的客觀(guān)因素，需要想方設法加以解決。一是一些農房重建掃尾工程尚未結束，磚混現澆結構的房屋還未脫木，還不能粉刷墻面，影響風(fēng)貌改造進(jìn)度，甘堡鄉爾布村97戶(hù)整體搬遷異地重建，由于支木、關(guān)板等建筑材料缺乏，加之停電現象較多，大多房屋尚未封頂，不僅影響農房重建進(jìn)度，也影響了村莊建設的一些項目實(shí)施;二是用于項目施工的砂石特別是用于裝飾的細砂等材料緊缺且價(jià)高，運費也高;三是采摘花椒造成勞動(dòng)力緊張，我縣高半山大都花椒多，又是農戶(hù)的主要收入來(lái)源之一，采摘時(shí)間長(cháng)，如木卡鄉三寨村需40天左右，農民早出晚歸，白天大多家中無(wú)人，一些項目工程施工難以開(kāi)展;四是鄉村道路建設封備施工，相關(guān)材料無(wú)法運進(jìn)村。蒲溪鄉休溪村自6月27日開(kāi)建水泥路，到目前尚未完工，下孟鄉沙吉村因歐蘇橋建設也影響了農房重建和村莊建設進(jìn)度。另外，技術(shù)工匠不足、停電現象較多等也影響建設進(jìn)度。

　　二、主要做法

　　(一)加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，為攻堅行動(dòng)提供組織保證�？h委、縣政府堅持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，把農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動(dòng)作為當前“三農”工作的重中之重，成立了以縣委副書(shū)記、縣長(cháng)蔡清禮為組長(cháng)，縣委常委、副縣長(cháng)萬(wàn)成軍任副組長(cháng)，發(fā)改委、三辦、交通、農水、畜牧獸醫、國土等部門(mén)為成員的領(lǐng)導小組，負責組織實(shí)施，監督落實(shí)，工程驗收等工作。各鄉鎮、村都成立了相應的領(lǐng)導小組，落實(shí)牽頭責任人，村組聯(lián)系人，將任務(wù)分解到村組、到人頭，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。實(shí)行部門(mén)業(yè)主負責制，明確各部門(mén)是責任主體，牽頭部門(mén)和鄉鎮黨委、政府是組織落實(shí)的工作主體，村兩委會(huì )是具體實(shí)施主體，村民是受益主體。落實(shí)了縣級領(lǐng)導和部門(mén)聯(lián)系重點(diǎn)村的責任制。各級領(lǐng)導高度重視農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動(dòng)，經(jīng)常深入一線(xiàn)，靠前指揮，開(kāi)展指導、督察工作，協(xié)調處理解決工作中存在的困難和問(wèn)題。

　　(二)強力宣傳，統一認識，為攻堅行動(dòng)提供思想保證。大力宣傳動(dòng)員群眾積極參與，采取召開(kāi)干部動(dòng)員會(huì )、現場(chǎng)會(huì )、村民大會(huì )、戶(hù)主會(huì )、村民座談會(huì )，組織村組干部和農戶(hù)代表到先進(jìn)地參觀(guān)學(xué)習和典型示范等形式，統一廣大干部群眾的思想認識，組織動(dòng)員廣大群眾積極投入到加快災后重建，全面實(shí)施綜合扶貧攻堅行動(dòng)中。

　　(三)制定方案，統一標準，為項目實(shí)施提供政策保證。將新農村建設、災后重建、牧民定居行動(dòng)計劃、扶貧開(kāi)發(fā)、綜合防治大骨節病試點(diǎn)工作有機結合起來(lái)，整合項目，整合資金，結合縣情，因地制宜，制定出了全縣農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動(dòng)實(shí)施方案，明確了項目實(shí)施范圍、建設內容、建設方式、建設時(shí)間和補助標準。各鄉鎮、村也相應制定出實(shí)施方案，將方案細化到村、到組、到戶(hù)。

　　(四)心系群眾，服務(wù)于民，為項目實(shí)施提供后勤保證。狠抓組織協(xié)調，形成了各相關(guān)部門(mén)工作任務(wù)和職能明確、統一協(xié)調的聯(lián)系制度，各鄉鎮明確分解目標責任，加大部門(mén)與鄉鎮、鄉鎮與村、村與村、村與組之間的溝通協(xié)調工作，做到“各炒一盤(pán)菜，共做一桌席”。各級領(lǐng)導干部深入一線(xiàn)，積極做好群眾工作，積極開(kāi)展項目實(shí)施的指導服務(wù)和督促檢查工作，推進(jìn)建設進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。

　　(五)嚴格程序，強化監管，為項目實(shí)施提供資金保證。建立健全項目資金管理機制，實(shí)行專(zhuān)人、專(zhuān)帳、專(zhuān)戶(hù)和縣級財政支付核算。規范項目的報批程序，嚴格項目工程的立項、設計、工程建設監管、預決算管理、竣工驗收管理。明確了項目工程獎懲實(shí)施辦法和考評方法。

　　三、基本經(jīng)驗

　　(一)黨委、政府高度重視是前提�？h委、縣政府及時(shí)作出加快農村災后重建，全面實(shí)施綜合扶貧攻堅行動(dòng)的重要決策，既體現了黨和政府對農村群眾的關(guān)懷，也是農民群眾的熱切期盼。

　　(二)大力宣傳發(fā)動(dòng)農民群眾積極參與是關(guān)鍵。從項目實(shí)施以來(lái)的實(shí)踐看，凡是思想發(fā)動(dòng)好的，工作推進(jìn)就快，建設質(zhì)量就高，村容民風(fēng)轉變就明顯。反之，工作就被動(dòng)，建設進(jìn)展就緩慢，建設質(zhì)量就差。

　　(三)主動(dòng)作為，形成合力是保證。各部門(mén)、各鄉鎮黨委、政府、駐村工作組、下派干部、各村兩委會(huì )和黨員干部協(xié)同作戰，形成全社會(huì )共同參與的格局，高效推進(jìn)建設進(jìn)度。

　　(四)積極做好項目的規劃實(shí)施是核心。通過(guò)項目建設，讓農民群眾盡快享受到改革開(kāi)放的成果，徹底改變農村面貌，加快脫貧致富奔小康步伐，更好地調動(dòng)農民加快發(fā)展的積極性。

　　四、存在的困難問(wèn)題

　　(一)個(gè)別村思想認識不到位，只強調客觀(guān)制約因素而不注重主觀(guān)能動(dòng)性的發(fā)揮，宣傳發(fā)動(dòng)和組織協(xié)調不夠，責任不到位，措施不得力，行動(dòng)遲緩，進(jìn)度緩慢。

　　(二)有的農戶(hù)主體意識不強，參與積極性不高，存在“等、靠、要”思想，不愿自身投入，就政府補貼而“僅錢(qián)吃面”，所建項目顯得“小氣”，不僅影響建設質(zhì)量和使用效益，而且影響整體建設水平的提高。

　　(三)有的村項目建設規劃不夠科學(xué)，有的不按規劃和建設標準要求實(shí)施。如甘堡鄉爾布村規劃所有農戶(hù)的圈舍建在雜谷腦河邊，不僅影響整村美觀(guān)，還會(huì )對河流造成污染。

　　(四)技術(shù)指導服務(wù)和質(zhì)量監管不到位，有的建設項目存在質(zhì)量問(wèn)題。鄉村道路的路基�？�、護坡墻、涵洞、涵管、排水溝等不完善，路面基礎輾壓不夠，應按規范要求建設施工;坡度較大的村內道路和戶(hù)間路排水和冬季防滑考慮不周;有的風(fēng)貌改造用料易風(fēng)化退色，保持時(shí)間不長(cháng)。

　　(五)村活動(dòng)室建設進(jìn)度緩慢，村活動(dòng)室建設項目招投標早已結束，村上也已完成三通一平工作，但一些施工單位遲遲不進(jìn)場(chǎng)。對此，有關(guān)部門(mén)應當加強協(xié)調，督促中標單位早日進(jìn)場(chǎng)，否則按招投標管理辦法作自動(dòng)棄標處理。

　　(六)風(fēng)貌改造、村道、戶(hù)間路等委托代建的施工單位墊資困難，建議按工程撥付款辦法分期撥付。

　　(七)一些農戶(hù)的“四改”難以達到實(shí)施方案確定的標準。大多農戶(hù)已通過(guò)農房重建結合了“四改”項目，因占地面積和實(shí)際需要等原因，有的農戶(hù)所建面積不能達到規定標準，如廁所大多農戶(hù)不能達到不低于8平方米的標準要求，總不能另建而造成浪費，增加農戶(hù)負擔。應當因地、因戶(hù)制宜而不作強求。

　　(八)鄉村道路建設與農產(chǎn)品運銷(xiāo)存在矛盾。夾壁鄉猛古村的道路計劃在近期開(kāi)工建設，而該村的大白菜運銷(xiāo)10月初才能結束，道路建設與蔬菜調運矛盾突出，如在冬季施工又影響道路質(zhì)量。

　　(九)一些異地重建的分散戶(hù)的通水、通電還未納入統一規劃，自行架線(xiàn)不僅不規范影響村容，而且存在安全隱患。

　　五、對下階段綜合扶貧攻堅行動(dòng)的建議

　　(一)加強引導，進(jìn)一步發(fā)揮農民群眾的主體作用。農民群眾既是綜合扶貧攻堅行動(dòng)的的受益主體，也是重要的實(shí)施主體，要正確處理政府主導與群眾主體的關(guān)系，要充分運用各種宣傳手段，創(chuàng )新宣傳方式，激發(fā)和調動(dòng)廣大農民的積極性和創(chuàng )造性，消除“等、靠、要”的思想，發(fā)揚“寧可苦干，不愿苦熬”的精神。在項目建設中，要統一規劃，明確界定政府組織實(shí)施和群眾自主實(shí)施的項目，全力推進(jìn)政府實(shí)施項目，更好地發(fā)揮其引領(lǐng)和示范作用，通過(guò)項目建設，改善農村生產(chǎn)生活條件，培植農村新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，加快脫貧致富奔小康的步伐，讓農民從項目建設中感受到黨和政府、各級干部對群眾的關(guān)心、愛(ài)護和真心實(shí)意助民謀發(fā)展的熱情以及實(shí)施項目帶來(lái)的實(shí)惠，更加密切干群關(guān)系，增強黨的凝聚力、向心力。同時(shí)在項目實(shí)施過(guò)程中，各級干部要把項目建設作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，為民辦實(shí)事、辦好事的有效載體。

　　(二)做好四個(gè)結合，提升綜合扶貧攻堅行動(dòng)水平。一是把綜合扶貧攻堅行動(dòng)與災后重建有機結合起來(lái)。要利用災后重建機遇，扎實(shí)抓好災后恢復重建項目建設，解決群眾關(guān)心期盼的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)做到災后重建項目與綜合扶貧攻堅項目同步實(shí)施、同步出彩，充分展示災區新變化、新氣象。二是把綜合扶貧攻堅行動(dòng)與城鄉環(huán)境綜合整治有機結合起來(lái)。開(kāi)展城鄉環(huán)境綜合整治是省委、省政府為改善我省發(fā)展環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的一項重大部署。通過(guò)村莊建設，高起點(diǎn)規劃，高質(zhì)量建設，集中整治村容村貌，建設硬化、亮化、美化、綠化的新村莊，改變農村臟、亂、差狀況，提升農村形象和品位，逐步改變農民的陳規陋習，培養他們健康文明的生活習慣和生活方式。三是把綜合扶貧攻堅行動(dòng)與發(fā)展特色旅游有機結合起來(lái)。要提升村莊建設品位和布局水平，使全縣村莊建設真正做到因山就勢、依山傍水、錯落有致、布局合理、彰顯特色，為發(fā)展鄉村旅游打下良好基礎。要充分彰顯民族和地域特色，進(jìn)一步明確村莊風(fēng)貌定位，既要深入挖掘民族文化內涵，有機溶入現代元素，做到“畫(huà)龍點(diǎn)睛”，同時(shí)要尊重傳統歷史文化和民風(fēng)民俗，不得“畫(huà)蛇添足”。要通過(guò)村莊建設，傾力打造藏羌文化走廊，將濃郁的藏羌民俗風(fēng)情更好地融入到村莊建設中，著(zhù)力展示我縣藏羌文化的獨特魅力。四是把綜合扶貧攻堅行動(dòng)與社會(huì )主義新農村建設有機結合起來(lái)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，調整農村經(jīng)濟結構，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力實(shí)施科技扶貧、移民扶貧、教育扶貧、文化扶貧、衛生扶貧、法制扶貧，努力增加農民收入，提升農民文明素質(zhì)和守法意識。

　　(三)強化指導管理，提高項目建設質(zhì)量。“三分建設，七分管理”，管理水平的高低直接影響著(zhù)綜合扶貧攻堅行動(dòng)的成效，應當克服短期行為，發(fā)揮項目長(cháng)期效益。一是要提高規劃設計水平。因地制宜，因戶(hù)制宜，務(wù)求實(shí)效，以規劃指導建設，以規劃規范管理。二是要加強項目工程施工的指導服務(wù)。嚴格技術(shù)標準要求，嚴格質(zhì)量監管，制定切實(shí)可行的驗收辦法，保證項目工程建設質(zhì)量，確保干一項成一項，達到能使群眾長(cháng)期受益的目的。三是加強制度管理，提高資金使用效益。要建立健全各種資金管理制度，并落實(shí)到位，確保各種項目資金安全和高效使用。四是要創(chuàng )新機制，探索建立項目設施管護的長(cháng)效機制。堅決克服重建輕管的傾向，深化思想認識，形成全體群眾重視管護、參與管護的局面，要落實(shí)管護責任，明確產(chǎn)權和管理方式，建立有償使用機制，確保已建項目設施發(fā)揮預期效益。

　　(四)強化組織協(xié)調，有序推進(jìn)項目建設進(jìn)度。農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動(dòng)任務(wù)重、時(shí)間緊、難度大、要求高，為此要高度重視，加快推進(jìn)。

　　一是要在思想上高度重視。要增強使命感和責任感，明確目標任務(wù)，把綜合扶貧攻堅行動(dòng)作為民心工程、德政工程來(lái)抓，真心實(shí)意為民辦事，把好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。二是措施要得力。以非常之舉辦非常之事，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，制定強有力的措施，落實(shí)責任，突出重點(diǎn)，通過(guò)典型示范，分類(lèi)指導，強力推進(jìn)建設進(jìn)程。三是要實(shí)事求是，因地制宜，積極穩妥，有序推進(jìn)。在項目建設推進(jìn)過(guò)程中，對一些農戶(hù)自建項目要尊重農民意愿，在不影響整體的前提下，根據實(shí)際需要和能力量力而行，不攀比、不浪費、不誤農時(shí)。各部門(mén)、鄉鎮、村不能為完成任務(wù)而完成任務(wù)，在強調主觀(guān)努力的同時(shí)，要想方設法協(xié)調解決客觀(guān)制約因素。

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