技能培訓及素質(zhì)提升的調查報告

　　摘要：農村勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓的現狀，總結經(jīng)驗，尋找差距，分析問(wèn)題，探討對策，促進(jìn)農民就業(yè)，按照區組織部、區大村辦、區團委的工作安排及精神指示，對我區農村勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研。

　　關(guān)鍵詞：技術(shù)技能、現狀、問(wèn)題、原因、建議

　　2013年8月10日調研組在旗黨委、政府、人勞局和相關(guān)部門(mén)的支持配合下，基本摸清了農村勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓的現狀。針對存在的困難和問(wèn)題，提出了幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議�，F匯報，主要表現在三個(gè)方面：

　　一、農村勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓的現狀

　　近年來(lái)，全市上下把提高農民素質(zhì)、優(yōu)化勞動(dòng)力結構作為實(shí)施"科技興農"戰略的重點(diǎn)和從根本上解決"三農"問(wèn)題的突破口，勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓工作收到了明顯成效。

　　(一)、各級黨政組織高度重視勞務(wù)工作。旗政府高度重視勞務(wù)工作，建立了勞務(wù)管理機構，市、縣(區)、鄉(鎮)三級勞務(wù)組織體系基本建立。把勞務(wù)輸出建成我市的一大產(chǎn)業(yè)，使之成為農民增收的主要途徑的共識正在形成。

　　(二)、農村勞動(dòng)力整體素質(zhì)明顯增強，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的培訓工作取得實(shí)效。近年來(lái)，隨著(zhù)我區經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，特別是農業(yè)結構調整的不斷深入，農業(yè)和農村經(jīng)濟獲得了較快發(fā)展，農民收入穩步增長(cháng)，農村勞動(dòng)力對農業(yè)技術(shù)、就業(yè)技能和知識更新的需求在不斷增加，農村勞動(dòng)力通過(guò)正規培訓、普及培訓和其它培訓的數量在逐年增加，但是與農村勞動(dòng)力總量比，仍然只占很小的比例。以上情況說(shuō)明，我區農民技術(shù)技能培訓和就業(yè)培訓工作嚴重滯后，如不加大農村勞動(dòng)力的培訓工作，將極大地制約農村全面小康建設的進(jìn)程。

　　(三)、農村勞動(dòng)力生產(chǎn)生活情況，勞動(dòng)力由體力和智力構成。體力有先天的體力(優(yōu)生的結果)和后天的體力(優(yōu)育和鍛煉的結果);智力有傳統的經(jīng)驗和現代科技知識(包括文化和專(zhuān)業(yè)知識)兩個(gè)方面。從我區農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農民群眾的生產(chǎn)實(shí)踐看，在加快農村現代化建設進(jìn)程中，勞動(dòng)力智力因素的作用在逐漸提高，體力因素的作用在不斷下降，智力因素中，現代科技知識的作用越來(lái)越明顯，傳統經(jīng)驗成規的作用不斷下降。通過(guò)調查分析，在我區專(zhuān)業(yè)戶(hù)、小康戶(hù)等收入和生活水平較高的家庭中，具有高中以上學(xué)歷并長(cháng)期接受新知識、新技術(shù)培訓的占絕大多數，貧困戶(hù)(困難戶(hù))中文化程度低、生產(chǎn)技能弱的占絕大多數，說(shuō)明，農民文化素質(zhì)高同農民收入程度顯著(zhù)正相關(guān)，也同農業(yè)生產(chǎn)水平顯著(zhù)正相關(guān)。

　　1、從每畝耕地提供的產(chǎn)品產(chǎn)量看，經(jīng)濟作物的收益大于糧食生產(chǎn)收益。文化程度高、生產(chǎn)技能強的農戶(hù)生產(chǎn)收益比文化程度低、生產(chǎn)技能弱的農戶(hù)生產(chǎn)收益強。這是由于各種經(jīng)濟作物的栽培管理技術(shù)要求比較高，文化程度高的農戶(hù)敢于大膽試驗，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，實(shí)行科學(xué)管理，因而經(jīng)營(yíng)效果好。

　　2、在發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)方面，文化程度高、生產(chǎn)技術(shù)能強的農戶(hù)致富門(mén)路廣，這是因為他們有經(jīng)濟頭腦，會(huì )經(jīng)營(yíng)，敢于擴大生產(chǎn)規模。文化程度低、生產(chǎn)技能弱的農戶(hù)經(jīng)營(yíng)項目少，經(jīng)營(yíng)規模也較小，因此，收入很低或較低。

　　通過(guò)對這兩種農戶(hù)的比較，可以看出：前者靠科學(xué)種田，后者憑經(jīng)驗辦事;前者勇于探索，后者墨守成規;前者講究效益算著(zhù)干，后者不計成本懵得走。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　1、對農民技術(shù)技能培訓重要性的認識不夠。農民技術(shù)技能培訓不僅僅是農村教育問(wèn)題，而且是個(gè)社會(huì )問(wèn)題，農民技術(shù)技能事關(guān)農村人才建設，當前，我區農村勞動(dòng)力仍占全區勞動(dòng)力的大多數。這說(shuō)明，在加快我區全面小康建設的過(guò)程中，最繁重的任務(wù)仍然在農村。沒(méi)有農村的全面小康，就沒(méi)有我區的現代化，而農村全面小康的核心就是提高農村勞動(dòng)力素質(zhì)問(wèn)題，因為農村勞動(dòng)力的素質(zhì)對整個(gè)農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟的發(fā)展起決定性作用。因此，對農民技術(shù)技能培訓，全面提高素質(zhì)，必須引起各級、各部門(mén)乃至全社會(huì )的高度重視。

　　2、全區沒(méi)有一個(gè)統一的并具有一定規模的農民技術(shù)技能培訓基地�，F有的培訓是通過(guò)社會(huì )辦學(xué)機構，如農校、農廣校等，而這"兩校"目前規模小，師資、設備等培訓資源很薄弱，無(wú)法完成大批量的培訓工作，而現有的專(zhuān)業(yè)學(xué)校在培訓經(jīng)費價(jià)格上農民自己難以自行解決。

　　3、師資隊伍和經(jīng)費投入嚴重不足。根據我區現代都市農業(yè)發(fā)展規劃，需要大量的經(jīng)費，如"兩校"從建校至今，資金不足，無(wú)法滿(mǎn)足基本的教學(xué)設備的正常運轉，因而，嚴重制約了"兩校"作為農民技術(shù)技能培訓主陣地的作用。

　　4、鎮、村兩級在農民技術(shù)技能的組織引導作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。鎮、村兩級是農民技能培訓的主要組織者和引導者，農民整體素質(zhì)的提高與否，事關(guān)鎮、村兩級經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的進(jìn)步。

　　三、原因分析

　　農民技術(shù)技能培訓存在問(wèn)題的原因是多方面的，主要是：

　　1、農村勞動(dòng)力自身文化和技能素質(zhì)較低，經(jīng)濟收入普遍不足，加之認識不足，有一技之長(cháng)的不多，影響和制約了農民技術(shù)技能培訓工作。

　　2、信息服務(wù)渠道不暢。農村勞動(dòng)力的技術(shù)技能培訓與市場(chǎng)、崗位信息需求不能得到及時(shí)的反饋和對接，造成培訓內容單一、過(guò)時(shí)，從而直接影響農村勞動(dòng)力的轉移和現代都市農業(yè)的發(fā)展，影響了我區城鄉一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的形成。

　　3、培訓激勵機制不健全。據統計，培訓一項實(shí)用技術(shù)需25學(xué)時(shí)，培訓一項就業(yè)技能需50學(xué)時(shí)，分別需要500元和800元。由于多數農民收入不高，無(wú)力支付培訓費用，造成培訓人數減少，就業(yè)面變窄，同時(shí)政府也缺乏有效的扶持政策來(lái)促進(jìn)農民技術(shù)技能的培訓。

　　4、目標責任體系不健全，缺乏一整套象九年制義務(wù)教育那樣的教育培訓體系和目標考核體系，有關(guān)部門(mén)、領(lǐng)導的目標責任還不夠健全。

　　四、對"十一五"期間加強農村勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓的建議

　　農民技術(shù)技能和文化素質(zhì)的提高是解決農民增收的根本性問(wèn)題，是促進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移的先決條件，也是推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎性工程。按照國務(wù)院和國家有關(guān)部門(mén)的要求，結合**南的實(shí)際和農村勞動(dòng)力培訓工作現狀，吸收業(yè)務(wù)管部門(mén)的意見(jiàn)，現就"十一五"期間加強農村勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓提出如下建議：

　　(一)、高度重視，加大宣傳力度，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持農民教育的良好環(huán)境。

　　科技興農，核心是全面提高農村勞動(dòng)者的素質(zhì)，既要提高農村勞動(dòng)者的健康水平，增強他們的體力，更要開(kāi)發(fā)智力，提高他們的文化科學(xué)技術(shù)水平。隨著(zhù)我區農村經(jīng)濟和農業(yè)現代化建設的不斷發(fā)展愈來(lái)愈需要更多的農業(yè)科學(xué)人才、管理人才和農業(yè)實(shí)用技術(shù)人才，其中包括農藝師、園藝師、工程師、會(huì )計師、農經(jīng)師，具有現代管理經(jīng)驗的企業(yè)家以及掌握一定先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟知識的勞動(dòng)者。因此，加強農村勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓，努力開(kāi)發(fā)農村勞動(dòng)者的智力，全面提高農村勞動(dòng)力的素質(zhì)越來(lái)越顯得十分迫切而重要。各級黨委政府、各級部門(mén)要以對民族振興的高度責任感，高度重視和切實(shí)抓好農民教育工作，加強宣傳引導，增強對農民教育的歷史責任感和緊迫感，動(dòng)員全社會(huì )的力量，加強農民教育工作，全面提高農村勞動(dòng)力的素質(zhì)。加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。開(kāi)展多渠道、多形式的宣傳教育工作。一是利用鄉鎮逢集日、節日集會(huì )進(jìn)行集中宣傳，結合實(shí)施"2131"電影下鄉工程，現場(chǎng)開(kāi)展專(zhuān)題宣傳和發(fā)布勞務(wù)信息。二是圍繞"三下鄉"活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)輻射宣傳，有針對性地組織開(kāi)展科技下鄉進(jìn)村入戶(hù)活動(dòng)，發(fā)放《外出務(wù)工人員手冊》、《農民科普知識讀本》、《農村十項實(shí)用技術(shù)》等資料。三是利用廣播電視、報刊、板報等宣傳媒體，通過(guò)多種農民喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，吸引眾多勞動(dòng)力參與培訓，擴大培訓的深度和廣度。

　　(二)、完善工作思路，把握基本原則。

　　建議培訓工作應搶抓國家對農民技術(shù)技能培訓的扶持機遇，堅持內抓培訓，提高素質(zhì);外抓輸轉，提高收入;以服務(wù)為宗旨，以需求為導向的工作思路。在農村勞動(dòng)力轉移培訓上注意把握以下幾條原則：

　　1、堅持以市場(chǎng)為導向、擇業(yè)為目標，突出實(shí)用、實(shí)際、"短、平、快"技能培訓，形成培訓、擇業(yè)的良性互動(dòng)局面。

　　2、堅持科學(xué)規劃，抓點(diǎn)帶面，分層推進(jìn)，分步實(shí)施。注意避免培訓基地建設和工作上的盲目性和平均使用力量，選擇基礎好、群眾積極性高、農民接受能力強的縣鄉重點(diǎn)進(jìn)行技能性和創(chuàng )業(yè)性培訓，對勞務(wù)處于萌芽狀態(tài)的縣鄉實(shí)施引導性培訓。

　　3、堅持因縣制宜，合理布局，穩步推進(jìn)基地建設。根據各縣(區)培訓工作的發(fā)育程度、財政狀況、人力資源，安排職業(yè)技術(shù)學(xué)校的建設，對開(kāi)設的學(xué)科門(mén)類(lèi)要綜合考慮，做到各縣之間的優(yōu)勢互補，避免重復建設。

　　4、堅持虛實(shí)結合，規范運作，著(zhù)眼于理論傳授和具體操作相結合，創(chuàng )造條件，加大實(shí)訓力度。農民技術(shù)技能培訓的方法和措施

　　(三)、加強領(lǐng)導，嚴密組織，加大投入，確保培訓質(zhì)量

　　1、加強領(lǐng)導，明確職責

　　農民培訓教育工程涉及面廣、人員多、任務(wù)重，不僅直接關(guān)系到農村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的提高，同時(shí)也直接關(guān)系到我區推進(jìn)工業(yè)化、城市化和現代都市農業(yè)進(jìn)程。為此，建議區上成立農民培訓教育工作領(lǐng)導小組，對全區農民培訓教育工作統一領(lǐng)導。根據培訓內容和培訓方向，設立若干個(gè)培訓辦公室，由各職能部門(mén)負責實(shí)施。切實(shí)制定好總體規劃和工作計劃，做到"六個(gè)統一"即統一確定培訓機構(網(wǎng)點(diǎn))，統一編制培訓大綱，統一制定教學(xué)計劃，統一目標考核。

　　2、落實(shí)責任，實(shí)行目標管理

　　將農民技術(shù)技能培訓工作列入年度工作目標考核內容，實(shí)行目標管理，明確工作職責，獎懲掛鉤，責任到人。

　　3、加強宣傳，轉變觀(guān)念

　　組織廣播、電視，報刊等新聞媒體大力宣傳農民技術(shù)技能培訓的重要意義，提高認識，轉變人們的觀(guān)念，為我區農民教育營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

　　4、加大農民技術(shù)技能培訓的資金投入

　　農民技術(shù)技能培訓經(jīng)費應實(shí)行政府、用人單位和農民個(gè)人共同分擔的投入機制。目前我區農廣校、農校每年區財政撥款僅3.5萬(wàn)元，對于培訓工作顯得杯水車(chē)薪，建議區委、區政府每年在財政預算中增加投入，主要用于村、社干部學(xué)歷培訓補貼，農民職業(yè)技能鑒定補貼，各類(lèi)培訓的教材、資料補貼，教師授課補貼和參加培訓的農民補貼或獎勵等工作經(jīng)費。

　　5、整合教育資源，提高培訓效益

　　在充分發(fā)揮我區農廣校、農校、黨校、職業(yè)中學(xué)作用的基礎上，充實(shí)和完善一批教育培訓機構，加強實(shí)習基地建設，完善教學(xué)培訓條件，擴大培訓規模，提高培訓的質(zhì)量和效益。

　　加強組織領(lǐng)導，提供組織保證。應把勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓工作納入各級黨委、政府的重要議事日程。建議市上成立由市委、市政府分管領(lǐng)導牽頭的農村勞動(dòng)力培訓協(xié)調領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調全市勞動(dòng)、扶貧、教育、農牧、團委、婦聯(lián)等部門(mén)、團體以及職業(yè)教育的人力資源、場(chǎng)地資源、信息資源。把農村勞動(dòng)力培訓工作納入各級政府的年度考核內容，層層簽定責任書(shū)，實(shí)行目標管理。特別是鄉鎮一級隨著(zhù)國家農業(yè)稅費政策的落實(shí)和計劃生育工作逐走上法制化軌道，應逐步把工作重心轉移到抓勞務(wù)輸轉和勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓工作上來(lái)，實(shí)實(shí)在在為農民辦實(shí)事、辦好事。

　　(四)、多渠道籌集培訓經(jīng)費，為培訓工作提供資金保障。

　　在培訓工作的起步階段，應加大政府投入。建議建立全市農村職業(yè)教育和科教興農專(zhuān)項基金;農村勞動(dòng)力培訓經(jīng)費按全市GDP增長(cháng)速度同比例增加;在安排使用農村科技開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣、扶貧資金時(shí)，應安排農村勞動(dòng)力培訓經(jīng)費，安排農業(yè)基礎設施建設投資時(shí)，應考慮安排農業(yè)職業(yè)學(xué)校、農廣校、成人學(xué)校和農業(yè)職業(yè)培訓機構的建設經(jīng)費。積極探索多元化培訓經(jīng)費投入體制，按照國務(wù)院"為農民提供的勞動(dòng)技能性培訓服務(wù)，應堅持自愿原則，由農民工自行選擇并承擔費用，政府給予適當補貼"的要求，農村富裕勞動(dòng)力轉移培訓經(jīng)費，由政府、學(xué)校、用人單位、個(gè)人共同承擔，政府應安排一定資金用于面上的引導性培訓;鼓勵集體、企業(yè)投資開(kāi)展勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓工作;支持民間資本按照"個(gè)人申請，相關(guān)部門(mén)考實(shí)，政府貼息"的辦法投資開(kāi)展勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓活動(dòng)。

　　(五)、加強農村基礎教育，提高農村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和接受技術(shù)的能力。

　　一是繼續鞏固普初成果，加快普九步伐，采取有效措施，提高適齡兒童入學(xué)率，從源頭上堵住新文盲的產(chǎn)生;二是加大掃盲力度，50歲以下的勞動(dòng)力應全部接受掃盲教育，降低返盲率;三是要促進(jìn)普通教育和職業(yè)技術(shù)教育相互銜接、滲透，對完成普通教育學(xué)業(yè)有困難初高中生可以及時(shí)轉型開(kāi)展技術(shù)技能培訓，畢業(yè)時(shí)發(fā)給職業(yè)技術(shù)培訓證和普通中學(xué)畢業(yè)證書(shū)。四是加強師資隊伍建設，保證培訓力量。制定和實(shí)施職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校教職工編制標準，落實(shí)現有執教人員待遇，穩定隊伍。同時(shí)，每年從未就業(yè)的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生中，選派一批專(zhuān)業(yè)對口的人員充實(shí)到職業(yè)學(xué)校任教。采取固定崗位與流動(dòng)崗位、專(zhuān)職與兼職相結合的設崗和用人辦法，面向社會(huì )公開(kāi)招聘具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和高校教師擔任專(zhuān)業(yè)教師和實(shí)習指導教師，保證培訓力量。

　　(六)、加強培訓基地建設，構建市、縣、鄉、村四級培訓網(wǎng)

　　積極探索以骨干職業(yè)院校為龍頭，帶動(dòng)其他職業(yè)學(xué)校的培訓機制，走集團化、連鎖式發(fā)展的模式。"十一五"期間，以地區農校為依托，外聯(lián)部分高等院校，內聯(lián)各培訓機構，以市場(chǎng)化需求為導向，利用現有設備、人員、"一校兩牌、一師兩任"，建成一所門(mén)類(lèi)學(xué)科突出、特色鮮明、適應市場(chǎng)需求的職業(yè)技術(shù)學(xué)院�？h一級采取先易后難、分步實(shí)施的辦法，每年兩個(gè)縣、每縣建一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，到"十一五"末，達到縣縣有職業(yè)技校的目標。對鄉村兩級的成人文化技術(shù)學(xué)校、農業(yè)廣播電視學(xué)校和農業(yè)推廣培訓機構進(jìn)行一次清理整改，充實(shí)人員，添置設備，增加經(jīng)費，使其能承擔初級的培訓需要。對教育、農業(yè)、科技、扶貧、勞務(wù)移民等部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓機構進(jìn)行統籌安排，劃分培訓任務(wù)，確定培訓人員，避免重復培訓或培訓資源的閑置浪費。

　　(七)、創(chuàng )新培訓機制，拓寬培訓渠道。

　　一是依托農村普通中小學(xué)校，把職業(yè)教育滲透到四年級以上的學(xué)生當中。對初中文化程度的開(kāi)展技術(shù)性教育，對高中文化程度的開(kāi)展創(chuàng )業(yè)性培訓。二是在地區農校開(kāi)設鄉鎮干部短訓班，對鄉鎮干部進(jìn)行輪訓，使他們掌握一至兩門(mén)技術(shù)技能，成為鄉鎮開(kāi)展培訓工作的骨干力量。三是市、縣分別建立培訓用工網(wǎng)頁(yè)，構建信息平臺，加強同勞務(wù)集地的聯(lián)系，經(jīng)常掌握勞動(dòng)力需求信息，發(fā)布用工消息、務(wù)工政策、技術(shù)技能培訓講座，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力的培訓和轉移。四是提供政策扶持，推動(dòng)培訓工作。結合**南實(shí)際，制定就地轉移、農民工進(jìn)城務(wù)工接受培訓的優(yōu)惠政策措施，在市場(chǎng)準入、子女上學(xué)、戶(hù)籍管理、稅費交納等方面作出明確規定，對已接受培訓外出務(wù)工的，減免有關(guān)服務(wù)性收費。五是鼓勵民間創(chuàng )辦職業(yè)培訓學(xué)校，把民辦培訓機構作為政府培訓機構的補充，填補培訓空白點(diǎn)和盲點(diǎn)，逐步形成多元化辦學(xué)和培訓格局。支持能人大戶(hù)以傳幫帶、師帶徒、以工代培等形式開(kāi)展普通技術(shù)的培訓。六是繼續抓好在全旗開(kāi)展的"農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程"，"藍色證書(shū)培訓工程"、"青年農民科技培訓工程"、"綠色證書(shū)工程"四大工程建設，造就適應市場(chǎng)需求的務(wù)工人員和適應農業(yè)結構。

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