統計局關(guān)于外出及返鄉農民工監測調查報告
為了解國際金融危機對黃石農民工就業(yè)帶來(lái)的影響，摸清全市失業(yè)返鄉農民工狀況，為市委、市政府及時(shí)掌握失業(yè)返鄉農民工情況，應對危機、化解矛盾、穩定就業(yè)，提供參考依據。自20**年底開(kāi)始，市統計局農調隊在全市7個(gè)縣(市、區)，開(kāi)展了農村勞動(dòng)力外出從業(yè)情況月度監測調查，從監測調查情況來(lái)看：金融危機對我市農民工就業(yè)帶來(lái)了一定的負面影響，但由于各級政府刺激經(jīng)濟和就業(yè)的一系列政策措施的出臺，對農民工就業(yè)也產(chǎn)生了一定的積極作用，效果初步顯現。今年上半年我市外出農民工數量逐月增多，收入基本保持穩定。
一、當前農民工外出從業(yè)情況
截止20XX年6月底，XX市外出農民工總數為37.01萬(wàn)人，占鄉村總人口的比重為25.9%，占鄉村勞動(dòng)力的比重為51.47%。按外出從業(yè)地域分：縣內鄉外打工4.45萬(wàn)人，占12.02%;省內縣外打工7.35萬(wàn)人，占19.86%;省外打工25.21萬(wàn)人，占68.12%。
1、外出勞動(dòng)力比上年減少。受金融危機影響，今年上半年我市農村外出勞動(dòng)力有所下降。監測調查結果顯示，上半年，全市鄉村總人口為142.94萬(wàn)人，比上年同期增加1.44%，鄉村實(shí)有勞動(dòng)力 71.91萬(wàn)人，比上年同期增加1.94%。上半年外出農民工37.01萬(wàn)人，比上年同期減少2.29萬(wàn)人，減少5.83%。按外出從業(yè)地點(diǎn)分：到東部打工人數為23.14萬(wàn)人，減少1.03萬(wàn)人，減少4.25%;到中部打工人數為12.04萬(wàn)人，減少1.18萬(wàn)人，減少8.95%;到西部打工人數為 1.83萬(wàn)人，減少0.xx萬(wàn)人，減少4.33%。
2、一二產(chǎn)業(yè)減員是導致外出勞動(dòng)力數量減少的主要原因。從我市外出農民工從事的行業(yè)來(lái)看，今年上半年我市外出農民工減少主要受行業(yè)減員因素影響，由于全國外出農民工均呈不同程度的回流，使我市外出農民原在外從事第一產(chǎn)業(yè)打工的人員大幅度回流。上半年，我市農民工外出從事第一產(chǎn)業(yè)的人數為1.01萬(wàn)人，同比減少1.29萬(wàn)人，減少56.12%;從事第二產(chǎn)業(yè)的人數為23.93萬(wàn)人，同比減少2.12萬(wàn)人，減少8.12%;
二、農民工外出呈逐月增加態(tài)勢
為解決金融危機給農民工帶來(lái)的就業(yè)困難，市委、市政府及時(shí)出臺相關(guān)政策和配套措施，切實(shí)引導農民工返鄉就業(yè)或創(chuàng )業(yè)，加大了返鄉農民工的培訓力度，將農業(yè)部門(mén)的“陽(yáng)光工程”、統戰部門(mén)的“溫暖工程”、扶貧部門(mén)的“雨露工程”、科技部門(mén)的“星火工程”、勞動(dòng)部門(mén)的“技能就業(yè)計劃”統籌起來(lái)，采取“招標定點(diǎn)、政府采購”的'形式，實(shí)行項目化運作。同時(shí)，積極組織定點(diǎn)培訓機構主動(dòng)下鄉鎮、進(jìn)社區，靈活設點(diǎn)辦班，對需要培訓的返鄉農民工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能、法律法規、政策知識和維權等方面培訓，為農民工再務(wù)工或從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)打下了良好基礎。各級政府和相關(guān)部門(mén)千方百計為返鄉農民工就近就地轉移務(wù)工提供崗位，主動(dòng)加強與長(cháng)三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區勞務(wù)對接，爭取務(wù)工崗位，成效顯著(zhù)。
從農民工外出從業(yè)情況監測來(lái)看，我市農民工回流從20xx年9月份開(kāi)始，到2009年2月底達到最高峰，之后農民工外出呈逐月增加態(tài)勢。今年2月底，我市外出農民工人數為32.02萬(wàn)人，比上年同期減少7.28萬(wàn)人，減少18.53%;3月底，外出農民工35.42萬(wàn)人，比2月底增加3.4萬(wàn)人，增長(cháng)10.62%;4月底，外出農民工35.83萬(wàn)人，比3月底增加0.41萬(wàn)人，增長(cháng)1.16%;5月底，外出農民工36.58萬(wàn)人，比4月底增加 0.75萬(wàn)人，增長(cháng)2.09%;6月底，外出農民工37.01萬(wàn)人，比5月底增加0.43萬(wàn)人，增長(cháng)1.18%。預計今年后幾個(gè)月我市農民工外出人數還有增加的可能。
三、返鄉滯留農民工再就業(yè)情況
到6月底，我市因失業(yè)返鄉而滯留在家的農民工大約有2.29萬(wàn)人，這一部分農民工在各級政府相繼出臺的一系列扶持返鄉農民工盡早實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)的多項具體舉措幫助下，也基本實(shí)現不同程度的就業(yè)。從調查了解的情況來(lái)看，20xx年4季度以來(lái)，我市各級政府和有關(guān)部門(mén)著(zhù)力改善農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境，XX縣對返鄉農民工做小生意一律不受注冊資本數額限制，申辦農民合作社實(shí)行零費制，還為農民工返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)開(kāi)辟了“綠色通道”。XX市積極鼓勵和引導外出勞務(wù)人員返鄉創(chuàng )業(yè)，在用工、小額貸款等方面提供優(yōu)惠政策。到目前為此，全市自主創(chuàng )業(yè)800多人，帶動(dòng)就業(yè)0.5萬(wàn)人，占21.8%;約有0.72萬(wàn)人在當地的工程中打零工，占31.4%;就地從事種植業(yè)、養殖業(yè)1.07萬(wàn)人，占46.7%。
四、我市農民工再就業(yè)存在的一些問(wèn)題。
1、缺乏有效的就業(yè)信息服務(wù)平臺。沒(méi)有與農村經(jīng)濟發(fā)展相適應、與農民工相匹配的就業(yè)市場(chǎng)，很多文化水平不高、交通不便、信息閉塞的農民工就會(huì )盲目就業(yè)，甚至無(wú)法就業(yè)。從6月份的有關(guān)數據來(lái)看，近八成的農民工為自發(fā)外出打工，政府和中介組織不到10%，由此看出我市在關(guān)注本地或外地企業(yè)的用人情況，及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息，有效地把剩余勞動(dòng)力安置到位、輸送出去方面做的還不夠。
2.外出務(wù)工人員技能素質(zhì)與現實(shí)需求差距大。調查表明，近七成的勞動(dòng)力沒(méi)有受到過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，且有的年齡偏大，文化偏低，外出后只能做些粗活、臟活、累活，而相對收入又很低。農民工參加培訓的積極性不高，其原因一是對技能培訓的認識不足;二是短期行為，急需掙錢(qián);三是農民工對培訓的質(zhì)量和培訓后就業(yè)的愿望不能有效得到滿(mǎn)足。
3、農民工有創(chuàng )業(yè)愿望急需創(chuàng )業(yè)扶持。一些農民工反映通過(guò)多年的務(wù)工有了一部分資金積累，也認識到金融危機不是幾個(gè)月所能好轉的，他們總希望在家鄉特別是依靠土地有所發(fā)展，但從事種植業(yè)、養殖業(yè)，規模小了很難有盈利，大了資金又難以周轉。受項目和資金的雙層影響，其創(chuàng )業(yè)之路較為艱難，急需政府在政策、項目和資金方面給予扶持。
五、做好農民工再就業(yè)工作的幾點(diǎn)建議：
1.建立多種農民工務(wù)工信息平臺。
目前農民工流動(dòng)的組織化程度很低，大部分農民工外出是一種自發(fā)的行為，依靠的主要是自己的社會(huì )和親屬網(wǎng)絡(luò )，農民工外出務(wù)工的盲目性，增加了農民工外出務(wù)工的成本。除了農民工個(gè)體利用社會(huì )網(wǎng)絡(luò )自發(fā)外出務(wù)工的模式外，勞務(wù)市場(chǎng)、經(jīng)紀人制度、地方政府組織的勞務(wù)輸出模式均可以發(fā)揮中介的作用。因此，政府建立以市場(chǎng)導向為基礎的多元化務(wù)工信息交流平臺，將農民工組織起來(lái)，將來(lái)自企業(yè)和市場(chǎng)的就業(yè)信息，通過(guò)政府的渠道，與農民工實(shí)現信息共享，使其能夠應對市場(chǎng)變動(dòng)的風(fēng)險。既可以達到政府促進(jìn)就業(yè)，避免農村剩余勞動(dòng)力浪費，還可以利用市場(chǎng)信息引導農民工正確的自主擇業(yè)，有利于實(shí)現政府、農民工、企業(yè)等“多贏(yíng)”的局面。
2.發(fā)展有效的農民工培訓、輸出模式。
目前，各地政府均把返鄉農民工的培訓作為重要舉措，投入了大量財力，也取得了較好的效果。但真正實(shí)現農民工擁有一技之長(cháng)不是一次性培訓所能實(shí)現。因此，必須加強對現有農民工群體的職業(yè)培訓。一些職業(yè)培訓機構從實(shí)際出發(fā)，探索了一套“免費吃住、免費培訓”，“組織就業(yè)、有償輸出”，“長(cháng)期跟蹤、監督保障”，“初級務(wù)工課程免費，高級創(chuàng )業(yè)課程自費”的有效培訓模式。這些培訓教育模式對于黃石來(lái)講是非常有借鑒意義的。
3.發(fā)展壯大農村經(jīng)濟，吸引農民工返鄉創(chuàng )業(yè)和讓更多的勞動(dòng)力就地消化。一是要加快農村城鎮化建設。大力發(fā)展農村第二、三產(chǎn)業(yè)，積極培育農村市場(chǎng)，發(fā)展農村經(jīng)濟，加大商業(yè)化、工業(yè)化的進(jìn)程力度，不斷提高農村城鎮化水平，讓更多的剩余勞動(dòng)力就地消化。二是走產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種，大力發(fā)展市場(chǎng)空間大、消費需求廣的主導產(chǎn)業(yè)和特色農產(chǎn)品，優(yōu)化生產(chǎn)要素，讓更多的農民工在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農產(chǎn)品購銷(xiāo)、種養殖等領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)。三要發(fā)展龍頭企業(yè)。通過(guò)招商引資等方式讓更多的鄉鎮企業(yè)在農村發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，加快本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)更多的農村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。
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