基層公安出入境管理工作現狀分析及對策調研報告

　　20xx年是全國公安機關(guān)“基層基礎建設年”，在這樣的大環(huán)境下，如何抓住機遇，加強基層出入境管理工作，筆者結合基層工作實(shí)際就當前基層公安出入境存在突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，淺談一下抓好出入境基層基礎建設的看法。

　　一、基層出入境管理工作存在的問(wèn)題

　　一是出入境管理業(yè)務(wù)與基層派出所存在脫節�；鶎优沙鏊�面臨著(zhù)上面千條線(xiàn)、下面一根針狀況，平時(shí)工作任務(wù)相當繁重，為應付各部門(mén)工作，派出所只能挑要考核的、要上報的、要檢查的硬性任務(wù)來(lái)完成。而刑偵、治安一直以來(lái)是公安工作的重點(diǎn)，相比之下出入境業(yè)務(wù)所占比重相當少，造成工作中顧此失彼的現象，使出入境管理業(yè)務(wù)知識在派出所不普及，民警對外管、報備等出入境業(yè)務(wù)知識不熟悉。所以出入境業(yè)務(wù)往往到了縣級出入境這一層面后，很難再延伸下去。

　　二是出入境信息網(wǎng)絡(luò )與有關(guān)公安信息平臺脫節。信息系統沒(méi)有聯(lián)通共享，如法定不準出國人員管理系統，目前只能出入境部門(mén)才能看到境外人員的相關(guān)信息，其他民警則無(wú)法共享。這種情形與當前出入境人員數量劇增、流動(dòng)性大的現狀是難以適應的。

　　三是出入境法律法規與當前出入境管理中出現的新現象脫節�，F在在用的《中華人民共和國外國人入境出境管理法》是1985年11月22日 公布的，一直延用至今，許多條文對目前在出入境領(lǐng)域里出現的一些違法行為已產(chǎn)生了滯后性，范文參考網(wǎng)體現不了作為一部法律應有的作用。比如說(shuō)法律的懲罰性體現上，目前對外國人違反住宿登記管理規定，最多只能對責任者處罰款500元，這無(wú)論是對外國人還是對賓館來(lái)講，根本體現不了對其的懲罰性。這些問(wèn)題的存在影響了基層出入境工作的開(kāi)展，給基層工作帶來(lái)很大的不便。

　　四是出入境管理工作臺帳填寫(xiě)不規范�，F在的出入境臺帳不很規范，有的派出所干脆就沒(méi)有臺帳，有臺帳的表冊登記不詳，缺項較多，有些必填項目都不填。

　　二、基層出入境管理工作存在問(wèn)題的主要原因

　　一是思想認識不到位。思想上沒(méi)有把出入境基礎工作看成是基層公安機關(guān)的基礎工作，而只是簡(jiǎn)單把出入境管理工作看作是一項專(zhuān)業(yè)工作，認為出入境管理工作與自己無(wú)多大關(guān)系�；�于以上種種認識，就不可避免地存在著(zhù)基層公安機關(guān)對出入境管理工作被動(dòng)應付或做表面文章的情況。

　　二是專(zhuān)業(yè)隊伍建設薄弱。當前，基層公安機關(guān)中存在著(zhù)外管專(zhuān)業(yè)化知識不高、專(zhuān)業(yè)隊伍缺乏、動(dòng)態(tài)信息收集、研判不夠等問(wèn)題，尤其在基層派出所中，普遍有對外管業(yè)務(wù)不熟、重視程度不夠的現象。由于外管業(yè)務(wù)在派出所是由責任區民警兼職，責任區民警工作繁雜，對該項業(yè)務(wù)知識也就不可能全身心地去學(xué)習和鉆研。范文內容地圖同時(shí)，由于過(guò)去涉外事務(wù)不多，大量的出入境管理工作往往是由市級以上公安機關(guān)承擔，基層派出所的干警接觸外管業(yè)務(wù)機會(huì )較少，久而久之就養成了一種依賴(lài)思想，認為出入境管理工作是上級業(yè)務(wù)部門(mén)的事情，與己無(wú)關(guān)。這就導致出入境管理水平尤其是外管工作相對滯后，有的甚至對基本的業(yè)務(wù)知識了解不多，在遇到具體問(wèn)題時(shí)普遍存在“不會(huì )做、不敢做、不愿做”的情況。

　　三是出入境管理部門(mén)對基層公安機關(guān)出入境管理工作培訓、指導和督促不力。面對外管工作中出現的新情況、新問(wèn)題，缺乏研究，存在對以往的境外人員管理方式過(guò)于依賴(lài)，經(jīng)驗總結、信息收集研判水平不高，開(kāi)拓創(chuàng )新不夠，整個(gè)出入境管理戰線(xiàn)對基層派出所及責任區又缺乏有力的管理手段和有效的管理辦法，造成“四同”要求落實(shí)不力。

　　三、加強基層公安機關(guān)出入境管理工作的對策

　�。ㄒ唬┮�充分認識新時(shí)期外管工作的重要性和必要性。統一思想、提高認識是做好出入境管理工作的前提和基礎，也是重要保證。派出所要切實(shí)把出入境管理工作納入和落實(shí)到日常公安工作中，增強政治敏感性和涉外意識，增強反恐和維護社會(huì )穩定、維護政權的大局意識，主動(dòng)適應社會(huì )形勢發(fā)展，最全面的范文參考寫(xiě)作網(wǎng)站在創(chuàng )新服務(wù)、效率服務(wù)上多下功夫，體現為維護國家政治穩定和社會(huì )安定服務(wù)，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟建設服務(wù)，為中外出入境人員服務(wù)的“三個(gè)服務(wù)”理念。

　�。ǘ�）要制定派出所出入境管理工作規范。使基層派出所有專(zhuān)人做出入境工作，并且可以按工作規范開(kāi)展工作。要把兼職出入境民警這支隊伍作為我們出入境部門(mén)延伸到派出所的觸角，解決基層派出所出入境工作沒(méi)人管的問(wèn)題。

　�。ㄈ�）要加強培訓，開(kāi)展崗位練兵，不斷提升民警業(yè)務(wù)能力。出入境部門(mén)要加強自身學(xué)習，開(kāi)展崗位練兵，在提升自己業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，更要做好對派出所民警的業(yè)務(wù)培訓，特別要做好兼職出入境民警的培訓工作。要結合當前大練兵及苦練基本功要求，將出入境業(yè)務(wù)培訓列入警銜晉升、民警實(shí)戰訓練培訓內容，通過(guò)培訓提高了民警的管理意識和對境外人員管控水平。同時(shí)還要做好賓館前臺服務(wù)員、企業(yè)涉外聯(lián)絡(luò )員、涉外信息員、戶(hù)管員的培訓工作，充分發(fā)揮他們的力量，使其為我所用。

　�。ㄋ模┮�建立考核通報制度。要建議局考核部門(mén)將不準出境人員通報備案工作、境外人員登記管理工作等出入境業(yè)務(wù)列入全局打防控考核內容之一，做到出入境業(yè)務(wù)工作與其他公安工作同考核、同評比。要建立定期通報制度，將檢查結果在網(wǎng)上進(jìn)行通報，通報內容可以作為考核依據。

　�。ㄎ澹┮�加快出入境新法的立法。盡快出臺一部能夠適應新形勢的出入境管理法，使基層出入境民警在實(shí)際中能夠更加容易操作和管理。