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安全評價(jià)師考試考點(diǎn)之安全評價(jià)中存在的問(wèn)題
1 前言
對于高危行業(yè)，安全評價(jià)是國家以法律形式確定下來(lái)的必須做的工作，這是一項國家正在建立并逐步完善，旨在從根本上控制、消除事故隱患，促進(jìn)安全生產(chǎn)的一個(gè)有效的制度，政策、法規、標準是安全評價(jià)的依據，政策性是安全評價(jià)工作的靈魂，權威性、科學(xué)性、公正性、嚴肅性、針對性是安全評價(jià)工作的基本原則。
安全評價(jià)的目的是查找、分析和預測工程、系統存在的危險、有害因素及可能導致的危險、危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施，指導危險源監控和事故預防，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。
筆者曾多次參加安全評價(jià)報告的評審工作，在報告評審過(guò)程中發(fā)現一些帶有普遍現象的值得注意的問(wèn)題，總結出來(lái)，供各位同行參考，不妥之處敬請提出不同意見(jiàn)共同商榷。
2 目前安全評價(jià)報告中存在的主要問(wèn)題及其原因分析
2.1 形式錯誤
2.1.1 格式套用不準確
封面，蓋章，簽字，著(zhù)錄項在各有關(guān)安全評價(jià)導則中都有很明確的規定，且各導則有著(zhù)不同的要求(在報告引用時(shí)，的確不便，該問(wèn)題不在此文討論)，筆者認為應該嚴格按照不同導則的要求完成規定項目，評價(jià)機構不能自己另創(chuàng )一套。如在某些機構的報告中不管是安全預評價(jià)，還是危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評價(jià)，還是危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價(jià)，其封面，蓋章，簽字，著(zhù)錄項等一律按《安全預評價(jià)導則》的規定格式，這樣做顯然不符合其他評價(jià)導則的規定。
2.1.2 在有的安全評價(jià)報告中，不按導則規定的“安全評價(jià)報告主要內容”編制報告，或報告的內容順序不正確
在各導則中對于報告的內容順序，有著(zhù)明確的規定，其順序是科學(xué)合理的，便于編制與審核，也不易遺漏某些項目，但是有些報告不按規定順序編排，前后順序顛倒。如在“危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價(jià)”報告中，常有將“對可能發(fā)生的危險化學(xué)品事故的預測后果”寫(xiě)在“危險、有害因素分析結果”之前。報告是寫(xiě)給別人看的，所以要按照統一的內容順序撰寫(xiě)，這樣其他人，尤其是安監部門(mén)和被評價(jià)單位，很容易了解報告的主要內容。
2.1.3 在有的安全評價(jià)報告中，常有打印、排版和裝訂錯誤
安全評價(jià)報告打印、排版和裝訂錯誤，表面看來(lái)不是什么大問(wèn)題，可能也不會(huì )影響到評價(jià)的結果，但仔細分析，這些錯誤的出現，從某些方面說(shuō)明有的評價(jià)人員、評價(jià)機構審核人員和機構負責人，對于安全評價(jià)工作態(tài)度不認真。在某些報告中常常出現的錯誤有：頁(yè)碼前后顛倒，標題編號錯誤，字號大小不正確，錯字別字較多，單位(外文)符號不規范，表格錯位等�？吹匠霈F這些錯誤的報告，給人的印象就是以不嚴肅的態(tài)度對待嚴肅的工作。
2.2 內容錯誤
2.2.1 在有的安全評價(jià)報告中，對于引用標準沒(méi)有認真學(xué)習和深入理解，片面理解有關(guān)條款
安全評價(jià)是關(guān)系到被評價(jià)項目能否符合國家規定的安全標準，能否保障勞動(dòng)者安全與健康的關(guān)鍵性工作。因此，要做好這項工作，必須以被評價(jià)項目的具體情況為基礎，以國家安全法規及有關(guān)技術(shù)標準為依據[1].這就要求我們在進(jìn)行安全評價(jià)時(shí)，必須深入理解引用標準有關(guān)條款的真正含義，否則，將會(huì )導致錯誤結果。如在加油站評價(jià)報告中“加油站內爆炸危險區域內的房間應采取通風(fēng)措施”等涉及“爆炸危險區域”有關(guān)規定，某些報告錯誤認為“爆炸危險區域”即加油站內所有房屋。導致評價(jià)結論錯誤。深刻理解相關(guān)標準條款的含義，是評價(jià)人員必須認真對待的基礎工作，否則會(huì )導致笑話(huà)或判斷失誤。
2.2.2 在有的安全評價(jià)報告中，不能結合實(shí)際情況，生搬硬套標準條文，甚至對安全法規、標準引用不足
在目前的評價(jià)機構中，很多人員并不具有安全專(zhuān)業(yè)背景或化工專(zhuān)業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。評價(jià)人員素質(zhì)問(wèn)題直接影響了評價(jià)質(zhì)量，并反映在安全評價(jià)報告的水平上，例如在有的安全評價(jià)報告中，不能結合實(shí)際情況，生搬硬套標準條文，甚至對安全法規、標準引用不足。如在對氯乙烯儲罐、天然氣球罐、氧氣球罐作評價(jià)時(shí)沒(méi)使用GBl2337-1998《鋼制球形儲罐》;在對儲罐區作評價(jià)時(shí)沒(méi)使用GBl7681-1999《易燃易爆罐區安全監控預警系統驗收技術(shù)要求》等標準。在很多設計規范中，要求某些設計內容要滿(mǎn)足相關(guān)其他專(zhuān)業(yè)規范的要求，如《石油化工企業(yè)防火設計規范》中第4.2.19條規定：“裝置的控制室不得與設有甲、乙A類(lèi)設備的房間布置在同一建筑物內;若必須布置在同一建筑物內時(shí)，控制室應用防火墻與上述房間隔開(kāi)，防火墻的耐火等級應為一級。其他可能產(chǎn)生火花的房間與上述房間相鄰時(shí)，其門(mén)窗之間的距離應按現行國家標準《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設計規范》的有關(guān)規定執行。”這是就必須詳細閱讀該規范的相關(guān)規定。
2.2.3 在有的安全評價(jià)報告中，選用的評價(jià)方法不合適，安全檢查表針對性不強
進(jìn)行安全評價(jià)時(shí)，首先是針對被評價(jià)項目的實(shí)際情況和特征，收集有關(guān)資料，對系統進(jìn)行全面分析;其次是對眾多的危險、有害因素及單元進(jìn)行篩選，針對主要的危險、有害因素及重要單元應進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)。由于各類(lèi)評價(jià)方法都有特定適用范圍和使用條件，要有針對性地選用評價(jià)方法。某些機構的報告，編制了一張“一勞永逸”安全檢查表，應用于所有化工企業(yè)，不管他生產(chǎn)的是石油化工，還是醫藥行業(yè)，缺乏對評價(jià)項目的針對性或者說(shuō)沒(méi)有針對性。比如，危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位的安全檢查表只適合于純粹銷(xiāo)售的單位，應用于有灌裝液化或壓縮氣體過(guò)程的單位就不合適，或者應該添加其他的檢查表。
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