公路監理師考點(diǎn)：國內評標辦法

　　評標就是對所有投標文件進(jìn)行審查評比，那么國內評標辦法是怎么樣的呢?我們一起來(lái)了解了解!

　　(一)監理評標的一般規定

　　評標就是對所有投標文件進(jìn)行審查評比。

　　依法必須進(jìn)行招標的項目，其評標工作由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二，評標委員會(huì )的專(zhuān)家按照交通部有關(guān)規定從評標專(zhuān)家庫中抽取。具體的講，國家和交通部重點(diǎn)公路建設項目，評標委員會(huì )的專(zhuān)家應當從交通部設立的監理專(zhuān)家庫中隨機抽取，或者根據交通部授權從省級交通主管部門(mén)設立的監理專(zhuān)家庫中隨機抽取;其他公路建設項目評標委員會(huì )的專(zhuān)家從省級交通主管部門(mén)設立的監理專(zhuān)家庫中隨機抽取。

　　與投標人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標委員會(huì );已經(jīng)進(jìn)入的應當更換。

　　評標委員會(huì )成員的名單在中標結果確定前應當保密。

　　評標工作必須遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。評標人員必須嚴格遵守保密規定，不得泄露與評標有關(guān)的任何情況，不得索賄賄賂，不得參加影響投標工作的活動(dòng)。投標人不得干擾評標工作。

　　評標過(guò)程中，評標委員會(huì )有權要求投標人就投標文件的有關(guān)內容提供補充說(shuō)明和有關(guān)資料，投標人應作出書(shū)面答復，補充說(shuō)明和有關(guān)資料應作為投標文件

　　的組成部分。除非評標委員會(huì )要求投標人就投標文件的有關(guān)內容進(jìn)行澄清或提供補充資料，投標人不得通過(guò)任何形式改變投標文件的內容和報價(jià)。

　　招標單位應在開(kāi)標前根據國家或行業(yè)主管部門(mén)有關(guān)規定，結合本地區情況和工程項目特點(diǎn)制定評標準則或細則。評標過(guò)程中，評標委員會(huì )應嚴格執行該準則或細則。

　　評標委員會(huì )應當根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行系統地評審和比較。招標文件中沒(méi)有規定的標準和方法不得作為評標的依據。

　　招標文件中規定的評標標準和評標方法應當合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。

　　(二)監理評標方法

　　施工監理評標可以使用固定標價(jià)評分法、技術(shù)評分合理標價(jià)法、綜合評標法以及法律、法規允許的其他評標方法。

　　固定標價(jià)評分法，是指由招標人按照價(jià)格管理規定確定監理招標段的公開(kāi)標價(jià)，對投標人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書(shū)進(jìn)行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分最高者為中標候選人的方法。

　　技術(shù)評分合理標價(jià)法，是指對投標人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書(shū)進(jìn)行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分前二名中的投標價(jià)較低者為中標候選人的方法。

　　綜合評標法，是指對投標人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書(shū)、財務(wù)建議書(shū)進(jìn)行評分、排序，確定得分最高者為中標候選人的方法。其中財務(wù)建議書(shū)的評分權值應當不超過(guò)10%。

　　(三)施工監理評標的評分方法

　　針對投標文件中的技術(shù)建議書(shū)和財務(wù)建議書(shū)兩部分，其評標相應分為技術(shù)評標和財務(wù)評標。評標一般采用打分制，其評標評分的方法如下。

　　1.技術(shù)性評標的評分方法

　　技術(shù)性評分是評標委員會(huì )對投標人的技術(shù)建議書(shū)進(jìn)行評審而得到的分值。主要評價(jià)監理單位擬用于項目的監理工程師水平和能力、監理單位擬投入項目的監理設施和設備、監理單位制定的監理程序及措施的適用性、監理單位已往工作業(yè)績(jì)及信譽(yù)等方面。必要時(shí)可要求駐地監理工程師現場(chǎng)匯報。這幾個(gè)方面中，以監理工程師所占權重最大，監理程序及措施次之，已往業(yè)績(jì)及信譽(yù)再次之，監理設施和設備最小。

　　監理工程師分駐地(或總)監理工程師和專(zhuān)業(yè)監理工程師兩部分，以他們的技術(shù)職稱(chēng)、取得監理資格證書(shū)類(lèi)別、監理經(jīng)歷和工作業(yè)績(jì)來(lái)評價(jià)其工作能力和適應情況。監理工程師的水平、能力和責任心將直接影響監理工作和工程建設的質(zhì)量，因此是技術(shù)性評標的主要方面。

　　監理程序及措施是監理工作的計劃、指導性文件，對監理工作質(zhì)量有直接影響，反映了監理單位對項目建設意圖的理解能力，也反映出監理單位的整體水平。因此監理程序及措施和監理單位已往業(yè)績(jì)及信譽(yù)是技術(shù)性評標中的另一部分主要內容，通過(guò)它們的評價(jià)直接反映出監理單位的能力和項目適應程度。

　　技術(shù)性評標評分方法，一般可參考如下評分方法和標準：

　　1)技術(shù)性評價(jià)各因素滿(mǎn)分值

　　(1)監理人員：40分;

　　(2)監理設施和設備配備：10分;

　　(3)監理程序及措施：30分;

　　(4)監理單位工作業(yè)績(jì)與信譽(yù)：10分;

　　(5)駐地(或總)監理工程師現場(chǎng)匯報：10分。

　　2)評分標準

　　(1)總監理工程師：15分，其中：

　�、偌夹g(shù)職稱(chēng)及監理資格：6分。

　　滿(mǎn)足資格審查強制性條件要求的，得6分;否則得0分。

　�、诒O理經(jīng)歷：8分。

　　從事監理工作年限、類(lèi)似工程監理工作經(jīng)歷8年以上，擔任總(駐地)監理工程師累計年限3年及以上的，得3分;

　　擔任類(lèi)似工程的總(駐地)監理工程師累計年限在3年以上的，得2分，每增加1年，加0.5分，最多加1分;

　　擔任總(駐地)監理工程師每得到過(guò)1個(gè)項目業(yè)主獎勵的(原件)，加0.5分，最多加1分;

　　每得到一個(gè)省級及以上交通主管部門(mén)的表彰或獎勵的，加0.5分，最多加1分。

　�、勰挲g及健康狀況：1分。

　　年齡在62周歲以?xún)�，且身體健康、勝任現場(chǎng)監理工作的，得1分，否則得0分。

　　(2)駐地監理工程師：12分，其中：

　�、偌夹g(shù)職稱(chēng)及監理資格：4分。

　　滿(mǎn)足資格審查強制性條件要求的，得4分;否則得0分。

　�、诒O理經(jīng)歷：7分。

　　從事監理工作年限、類(lèi)似工程監理工作經(jīng)歷8年以上，擔任總(駐地)監理工程師累計年限2年及以上的，得3分;

　　擔任類(lèi)似工程的總(駐地)監理工程師(單個(gè))累計年限在3年以上的，每人加0.5分，本項最多加2分;否則得0分;

　　擔任總(駐地)監理工程師每人每得到過(guò)1個(gè)項目業(yè)主獎勵的(原件)，加0.5分，本項最多加1分;

　　每人每得到一個(gè)省級及以上交通主管部門(mén)的表彰或獎勵的，加o.5分，本項最多加1分。

　�、勰挲g及健康狀況：1分。

　　年齡均在60周歲以?xún)�，且身體健康、勝任現場(chǎng)監理工作的，得1分，否則得0分。

　　(3)專(zhuān)業(yè)監理工程師：10分，其中：

　�、偃藬蹬c構成、技術(shù)職稱(chēng)及監理資格：3分

　　均滿(mǎn)足資格審查強制性條件要求的，得3分;否則得0分。

　�、诒O理經(jīng)歷：6分。

　　各專(zhuān)業(yè)監理工程師工作年限達到招標文件要求的，得1分，每人長(cháng)于招標文件規定要求2年及以上的，每人加0.5分，最多加4分;達不到招標文件要求的，得0分。

　　擔任專(zhuān)業(yè)監理工程師每人每得到過(guò)1個(gè)項目業(yè)主獎勵的(原件)，加0.5分，本項最多加1分。

　�、勰挲g及健康狀況：1分。

　　各專(zhuān)業(yè)監理工程師年齡滿(mǎn)足招標文件規定的要求，且身體健康、勝任現場(chǎng)

　　監理工作的，得1分，否則得0分。

　　(4)監理員：3分。

　�、偃藬蹬c構成、技術(shù)職稱(chēng)及監理資格：2分。

　　各監理員均滿(mǎn)足招標文件要求的，得2分;否則得0分。

　�、诒O理經(jīng)歷：1分。

　　各監理員工作年限達到招標文件要求的，得1分;否則得0分。

　　(5)監理設施和設備配備：10分。

　　滿(mǎn)足招標文件規定要求的，得10分，否則酌情扣分。其中：

　�、僭囼灆z測與測量設備6分;

　�、谵k公、生活設施：2分;

　�、劢煌�及通信設施：2分。

　　(6)監理程序及措施：30分。

　　監理程序及措施分值如表7—1。

　　(7)監理單位工作業(yè)績(jì)及信譽(yù)：10分，其中：

　�、兕�(lèi)似工程：6分。

　　近五年完成類(lèi)似工程監理1個(gè)項目的，得2分，每增加一個(gè)加0.25分，最多加2分;

　　近五年完成的類(lèi)似工程每獲一個(gè)部(省)優(yōu)良等級的，加0.5分，最多加2分;

　　近三年工程質(zhì)量受到省級以上交通主管部門(mén)通報批評的，扣1—2分;影響惡劣的不推薦中標。

　�、诼募s表現：3分。

　　按已完成及正在承擔的工程項目履約信譽(yù)情況評分，每得到一個(gè)省級及以上交通主管部門(mén)的表彰或獎勵的，加1分，本項最多加3分。

　�、圪|(zhì)保體系：1分。

　　通過(guò)ISO 9000質(zhì)量體系認證且近三年年審均合格的，得1分;否則得0分。

　　8)駐地(或總)監理工程師現場(chǎng)匯報：10分。

　　由評委根據其匯報，從其對合同段關(guān)鍵工作的理解和認識程度、預計的風(fēng)險、語(yǔ)言表達等方面酌情打分，打分區間6-10分。

　　2.財務(wù)性評標的評分方法

　　作為監理市場(chǎng)中競爭的監理招標投標，與市場(chǎng)經(jīng)濟中的其他競爭相同，價(jià)格即監理服務(wù)費用也是競爭的一個(gè)方面。因此，需要對監理投標文件進(jìn)行財務(wù)評標。但是監理屬于咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)，服務(wù)水平和質(zhì)量是選擇的主要因素，費用只是選擇的次要因素。這一點(diǎn)任何業(yè)主和監理單位都必須明確，決不能在監理招投標中打價(jià)格戰。

　　財務(wù)性評分是評標委員會(huì )對投標人的財務(wù)建議書(shū)進(jìn)行評審而得到的分值。財務(wù)建議書(shū)評分采用公式法是近年來(lái)在監理評標中常用的、比較合理的一種財務(wù)性評分辦法。

　　財務(wù)性評分時(shí)，招標人將依據復合標底對投標人財務(wù)建議書(shū)中承諾的報價(jià)組成及具體內容的合理性進(jìn)行評價(jià)。修正后的投標人的投標價(jià)與招標人標底的比值在80%-120%范圍內(含80%和120%)的投標價(jià)進(jìn)入復合標底的計算范圍。

　　(1)復合標底的計算公式為：

　　P = (7-1)

　　式中： P ——招標人的標底值;

　　P ——修正后的投標人的投標價(jià)與招標人標底的比值在80%-120%范圍內(含80%和120%)的所有投標人的投標價(jià)的平均值;

　　P ——復合標底值。

　　(2)評分公式為：

　　投標人報價(jià)得分F=P- ×100×k (7—2)

　　式中：P——財務(wù)性評分所占的百分比權重; ·

　　P ——修正后的投標人的投標價(jià);

　　k——偏差扣分系數，P >P 時(shí)，k=1;P

　　(四)評標結果與評標報告

　　由評標委員會(huì )負責進(jìn)行評標，排出順序，推薦中標候選人名單，完成評標報告。招標人確定最后的中標單位。按招標文件規定的時(shí)限向中標單位發(fā)出中標通知書(shū)，同時(shí)將中標結果告知所有的投標人，并按分級管理原則將評標報告及評標結果報上級交通主管部門(mén)備案。質(zhì)量監督機構應對評標工作進(jìn)行全過(guò)程監督。

　　評標委員會(huì )完成評標后，應向招標人提出書(shū)面評標報告。評標報告由評標委員會(huì )全體成員簽字。評標報告一般包括以下內容：

　　(1)評標委員會(huì )成員名單;

　　(2)開(kāi)標記錄;

　　(3)符合要求的投標人情況;

　　(4)評標采用的標準、評標方法;

　　(5)投標人排序;

　　(6)推薦的中標候選人名單;

　　(7)需要說(shuō)明的其他事項。

　　評標委員會(huì )提出書(shū)面評標報告后，招標人一般應當在十五日內確定中標人，但最遲應當在投標有效期結束日三十個(gè)工作日前確定。

　　招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同;招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。

　　招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當按要求的金額、時(shí)間和形式提交。以保證金形式提交的，保證金一般不得超過(guò)合同價(jià)的5%。中標人拒絕提交履約擔保的，視為放棄中標項目。

　　招標人應當在與中標人簽訂合同后的五個(gè)工作日內，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。

　　中標人應當按照合同規定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

　　有以下情形之一的，應當依法重新進(jìn)行招標：

　�、偻稑巳松儆谌齻�(gè)的;

　�、诋斔�有投標文件均未通過(guò)符合性審查或財務(wù)和技術(shù)評審的;

　�、鬯�有報價(jià)均低于最低限價(jià)或均高于最高限價(jià)時(shí)，請示招標管理機構可重新招標。

　　如重新招標，應研究招標無(wú)效的原因，考慮對招標文件進(jìn)行修改，以期出現有效的競爭局面。修改后的招標文件，報原審批部門(mén)重新審批。

　　評標過(guò)程中有下列情形之一的，評標無(wú)效，應當依法重新進(jìn)行評標：

　�、偈褂谜袠宋募�沒(méi)有確定的評標標準和方法評標的;

　�、谠u標標準和方法含有傾向或者排斥投標人的內容，妨礙或者限制投標人之間競爭，且影響評標結果的;

　�、蹜�當回避擔任評標委員會(huì )成員的人員參與評標的;

　�、茉u標委員會(huì )的組建及人員組成不符合法定要求的。

　　利用國際金融組織或外國政府貸款，或采用合資、合作、獨資方式融資的公路基本建設項目，評標有特殊規定的遵從其規定。

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