公路水運監理工程師監理概論
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公路工程施工監理招標
施工監理招標是指招標人(即業(yè)主)將擬委托服務(wù)工作的內容、范圍、要求等有關(guān)條件作為標底，公開(kāi)或非公開(kāi)地邀請投標人報出完成服務(wù)的技術(shù)方案和財務(wù)方案，從而擇優(yōu)選定監理單位的過(guò)程。擇優(yōu)以管理水平、技術(shù)水平、社會(huì )信譽(yù)為首要條件。
公路工程施工監理招標人，應當是依法提出公路工程施工監理招標項目、進(jìn)行招標的公路工程項目法人或者其他組織。
招標人可以將整個(gè)公路工程項目的施工監理作為一個(gè)標一次招標，也可以按不同專(zhuān)業(yè)、不同階段分標段進(jìn)行招標。招標人分標段進(jìn)行施工監理招標的，標段劃分應當充分考慮有利于對招標項目實(shí)施有效管理和監理企業(yè)合理投入等因素。
(一)施工監理招標應具備的條件
根據交通部頒布的《公路工程施工監理招標投標管理辦法》的規定，進(jìn)行施工監理招標的公路工程項目，應當具備下列條件：
(1)初步設計文件應當履行審批手續的，已經(jīng)批準;
(2)建設資金已經(jīng)落實(shí);
(3)項目法人或者承擔項目管理的機構已經(jīng)依法成立。
公路工程項目的實(shí)施既要選擇監理單位，又要選擇承包人，一般是先選擇監理單位，后選擇承包人，甚至可以讓監理單位直接參與施工招標工作。這樣可以使得監理提前熟悉施工招標文件和施工合同文件，有利于提高監理服務(wù)質(zhì)量;監理參與施工招標工作，有利于選擇合適的施工承包單位及有益于監理與承包人之間的工作協(xié)作;也使得施工投標者明確將來(lái)監理自己的對象及其能力、水平、信譽(yù)，從而作出合理的投標報價(jià)。
(二)招標單位應具備的條件
(1)必須是項目法人或者其他組織;
(2)具有與招標項目相適應的工程管理、造價(jià)管理、財務(wù)管理能力;
(3)具有組織編制施工監理招標文件和標底的能力;
(4)具有對投標者進(jìn)行資格審查和組織評標的能力。
具備以上條件的，招標單位可以自行辦理監理招標事宜。招標單位若不具備以上條件的，應當委托具有相應資格的招標代理機構辦理施工監理招標事宜。
(三)監理招標的方式
公路工程施工監理招標分為公開(kāi)招標和邀請招標。
1.公開(kāi)招標
招標單位通過(guò)報刊、廣播、電視等新聞媒介公告，凡符合規定條件的監理單位都可以自愿參加投標，這種招標方式稱(chēng)為公開(kāi)招標。采用公開(kāi)招標的，招標人應當依法在國家指定媒介上公開(kāi)發(fā)布招標公告，并可以在交通主管部門(mén)提供的媒介上同步發(fā)布。
公開(kāi)招標的優(yōu)點(diǎn)是使招標單位有較大的選擇范圍，可在眾多的投標單位中擇優(yōu)選擇。其缺點(diǎn)是招標工作量大、時(shí)間長(cháng)、費用大，投標單位多難免出現魚(yú)目混珠現象。
2.邀請招標
由招標單位向預先選擇的數目有限的監理單位發(fā)出投標邀請書(shū)，邀請他們參加該項目施工監理的投標競爭，這種招標方式叫邀請招標。
符合下列條件之一的項目，經(jīng)有審批權的部門(mén)批準后，可以進(jìn)行邀請招標：
(1)技術(shù)復雜或者有特殊要求的;
(2)符合條件的潛在投標人數量有限的;
(3)受自然地域環(huán)境限制的;
(4)公開(kāi)招標的費用與工程監理費用相比，所占比例過(guò)大的;
(5)法律、法規規定不宜公開(kāi)招標的。
公路工程施工監理招標采用邀請招標方式的，招標人應當向三個(gè)以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的監理單位發(fā)出投標邀請書(shū)，邀請他們參加該項目施工監理的投標競爭。應邀投標單位數量，一般為3～6家。
邀請招標的優(yōu)點(diǎn)是被邀請參加投標競爭者為數有限，不僅可以有效減少招標工作量，縮短招標時(shí)間，節約費用，而且每個(gè)投標者的中標機會(huì )相對提高，對招標投標雙方都有利。
招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書(shū)中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jì)情況，并對潛在投標人進(jìn)行資格審
查;國家對投標人的資格條件另有規定的，依照其規定。
招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實(shí)行歧視待遇。
(四)監理招標程序
公路工程施工監理招標工作由項目法人主持，按下列程序進(jìn)行：
(1)招標人確定招標方式。采用邀請招標的，應當履行審批手續。
(2)招標人編制招標文件，并按照項目管理權限報縣級以上地方交通主管部門(mén)備案;采用資格預審方式的，同時(shí)編制投標資格預審文件，預審文件中應當載明提交資格預審申請文件的時(shí)間和地點(diǎn)。
(3)發(fā)布招標公告。采用資格預審方式的，同時(shí)發(fā)售投標資格預審文件;采用邀請招標的，招標人直接發(fā)出投標邀請書(shū)，發(fā)售招標文件。
(4)采用資格預審方式的，對潛在投標人進(jìn)行資格審查，并將資格預審結果通知所有參加資格預審的潛在投標人，向通過(guò)資格預審的潛在投標人發(fā)出投標邀請書(shū)和發(fā)售招標文件。
(5)必要時(shí)組織投標人考察招標項目工程現場(chǎng)，召開(kāi)標前會(huì )議。
(6)接受投標人的投標文件。
(7)公開(kāi)開(kāi)標。
(8)采用資格后審方式的，招標人對投標人進(jìn)行資格審查。
(9)組建評標委員會(huì )評標，推薦中標候選人。
(10)確定中標人，將評標報告和評標結果按照項目管理權限報縣級以上地方交通主管部門(mén)備案并公示。
(11)招標人發(fā)出中標通知書(shū)。
(12)招標人與中標人簽訂公路工程施工監理合同。
二級以下公路、獨立中、小橋及獨立中、短隧道的新建、改建以及養護大修工程項目，可根據具體條件和實(shí)際需要對上述程序適當簡(jiǎn)化，但應當符合《招標投標法》的規定。
(五)監理招標文件應具備的基本內容：
招標人應當根據施工監理招標項目的特點(diǎn)和需要編制招標文件，招標文件應當符合交通部部頒標準《公路工程施工監理規范》中要求強制性執行的規定。二級及二級以上公路、獨立大橋及特大橋、獨立長(cháng)隧道及特長(cháng)隧道的新建、改建以及養護大修工程項目，其主體工程的施工監理招標文件，應當使用交通部即將頒布的《公路工程施工監理招標文件范本》，附屬設施工程及其他等級的公路工程項目的施工監理招標文件，可以參照交通部即將頒布的《公路工程施工監理招標文件范本》進(jìn)行編制，并可適當簡(jiǎn)化。
按照《公路工程施工監理招標投標管理辦法》的規定，施工監理招標文件應當包括以下主要內容：
(1)投標邀請書(shū);
(2)投標須知(包括工程概況和必要的工程設計圖紙，提交投標文件的起止時(shí)間、地點(diǎn)和方式，開(kāi)標的時(shí)間和地點(diǎn)等);
(3)資格審查要求及資格審查文件格式(適用于采用資格后審方式的);
(4)公路工程施工監理合同條款;
(5)招標項目適用的標準、規范、規程;
(6)對投標監理企業(yè)的業(yè)務(wù)能力、資質(zhì)等級及交通和辦公設施的要求;
(7)根據招標對象是總監理機構還是駐地監理機構，提出對投標人投入現場(chǎng)
的監理人員、監理設備的最低要求;
(8)是否接受聯(lián)合體投標;
(9)各級監理機構的職責分工;
(10)投標文件格式，包括商務(wù)文件格式、技術(shù)建議書(shū)格式、財務(wù)建議書(shū)格式等;
(11)評標標準和辦法。評標標準應當考慮投標人的業(yè)績(jì)或者處罰記錄等誠信因素，評標方法應當注重人員素質(zhì)和技術(shù)方案。
招標文件應當明確規定評標時(shí)除價(jià)格以外的所有評標因素，以及如何將這些因素量化或者據以進(jìn)行評估。因此，招標文件中應有一個(gè)獨立的、完整的、具體、量化的評標辦法作為“投標須知”的附件。
招標單位如需對已出售或發(fā)放的招標文件進(jìn)行補充說(shuō)明、勘誤、澄清，或經(jīng)上級交通主管部門(mén)批準后進(jìn)行局部修正的，應編制招標補遺書(shū)，該補遺書(shū)最遲應在投標截止日期15日前以書(shū)面形式通知所有投標人。補遺書(shū)是招標文件的組成部分，與招標文件具有同等的法律效力。補遺書(shū)應當向招標文件的備案部門(mén)補充備案。招標單位改變已出售或發(fā)放的招標文件，未按上述要求提前通知投標者，給投標者造成的經(jīng)濟損失，應由招標單位予以賠償。
招標人應當合理確定投標人編制投標文件的時(shí)間。投標人編制投標文件的時(shí)間，自發(fā)售招標文件之日起至提交投標文件截止之日止不得少于20日。
(六)資格審查
公路工程施工監理招標實(shí)行資格審查制度。對擬投標的監理單位進(jìn)行資格審查是招標程序中的重要環(huán)節，是招標工作公正、高效進(jìn)行的重要保證。
1.資格審查方式
資格審查方式分為資格預審和資格后審。
1)資格預審，是招標人在發(fā)布招標公告后，發(fā)出投標邀請書(shū)前對潛在投標人的資質(zhì)、信譽(yù)和能力進(jìn)行的審查。招標人只向通過(guò)資格預審的潛在投標人發(fā)出投標邀請書(shū)和發(fā)售招標文件。
(1)招標人采用資格預審時(shí)，資格預審一般應按下列程序進(jìn)行：
�、僬袠巳司幹瀑Y格預審文件并按項目管理權限報縣級以上地方交通主管部門(mén)審批;
�、诎l(fā)布招標公告;
�、郯l(fā)售資格預審文件;
�、芙邮芡稑巳说馁Y格預審申請文件;
�、葙Y格審查委員會(huì )評審;
�、拚袠巳藢①Y格審查報告和評審結果報交通主管部門(mén)備案;
�、哒袠巳藨攲①Y格預審結果通知所有參加資格預審的潛在投標人，并向通過(guò)資格預審的潛在投標人發(fā)出投標邀請書(shū)。
資格預審工作由招標單位主持，由有關(guān)專(zhuān)家組成的資格預審評審委員會(huì )具體進(jìn)行。
資格預審工作必須遵循公平、公正、客觀(guān)、誠信、準確的原則。
擬參加資格預審者必須是具體承擔監理工作，持有交通主管部門(mén)頒發(fā)的監理資質(zhì)等級證書(shū)，具有工商行政部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執照的獨立法人實(shí)體。
(2)資格預審文件一般包括下列內容：
�、儋Y格預審邀請書(shū);
�、谫Y格預審申請人須知;
�、圪Y格預審強制履約標準;
�、苜Y格預審申請書(shū)格式;
�、莨こ谈艣r及監理合同段簡(jiǎn)介;
�、薹闲詫彶榈臉藴屎娃k法;
�、邚娭菩再Y格條件。
資格預審的內容：擬投標單位及其聯(lián)合體成員的合法性，即其獨立法人地位和專(zhuān)業(yè)監理資質(zhì);擬投標單位在公路監理工作中的業(yè)績(jì)、信譽(yù)，單位的技術(shù)能力、設備及儀器，財務(wù)狀況，現正承擔監理的工程情況;監理單位擬投入本工程的主要監理人員、主要儀器和設備等等。就以上內容，資格評審委員會(huì )對擬投標單位承擔該項目的監理能力進(jìn)行審查，作出評估。
資格預審的結果為合格與不合格。合格者有資格參加投標，不合格則無(wú)權參加投標。
2)資格后審，是指把資格評審的程序放在開(kāi)標后進(jìn)行，即招標人在收到投標人的投標文件后，對投標人的資質(zhì)、信譽(yù)和能力進(jìn)行的審查。
2.資格審查方法
資格審查方法分為強制性條件審查法和綜合評分審查法。
(1)強制性條件審查法，是指招標人只對投標人或者潛在投標人的資格條件是否滿(mǎn)足招標文件規定的投標資格、信譽(yù)要求等強制性條件進(jìn)行審查，并得出“通過(guò)”或者“不通過(guò)”的審查結論，不對投標人或者潛在投標人的資格條件進(jìn)行具體量化評分的資格審查方法。
(2)綜合評分審查法，是指在投標人或者潛在投標人的資格條件滿(mǎn)足招標文件規定的最低資格、信譽(yù)要求的基礎上，招標人對投標人或者潛在投標人的施工監理能力、管理能力、履約情況和施工監理經(jīng)驗等進(jìn)行量化評分并按照分值進(jìn)行篩選的資格審查方法。
(七)開(kāi)標
開(kāi)標是招標工作的一個(gè)重要環(huán)節，其工作內容主要是向各方公開(kāi)各份投標書(shū)的內容和檢查各投標書(shū)的有效性。
開(kāi)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行;開(kāi)標地點(diǎn)應當為招標文件中預先確定的地點(diǎn)。
開(kāi)標由招標人主持，邀請所有投標人的法定代表人或其授權的代理人參加。交通主管部門(mén)應當對開(kāi)標過(guò)程進(jìn)行監督。需進(jìn)行公證的，應邀請公證機關(guān)出席。
開(kāi)標時(shí)，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證;經(jīng)確認無(wú)誤后，由工作人員當眾拆封商務(wù)文件和技術(shù)建議書(shū)所在的信封，宣讀投標人名稱(chēng)和主要監理人員等內容。投標文件中財務(wù)建議書(shū)所在的信封在開(kāi)標時(shí)不予拆封，由交通主管部門(mén)妥善保存。在評標委員會(huì )完成對投標人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書(shū)的評分后，在交通主管部門(mén)的監督下，再由評標委員會(huì )拆封參與評分的投標人的財務(wù)建議書(shū)的信封。
開(kāi)標過(guò)程應當記錄，并存檔備查。
屬于下列情況之一的投標書(shū)，應當作為廢標處理：
(1)投標文件未按要求的方式密封;
(2)投標文件未加蓋本單位公章或未經(jīng)本單位法定代表人或其授權的代理人簽字;
(3)投標文件未按招標文件規定的格式、內容和要求填寫(xiě);
(4)投標文件字跡潦草、模糊、無(wú)法辨認;
(5)投標人在一份投標文件中，對同一個(gè)監理項目報有兩個(gè)或多個(gè)報價(jià);
(6)投標人對同一招標項目遞交兩份或多份內容不同的投標文件，而又未書(shū)面聲明哪一個(gè)有效;
(7)投標人未能按招標文件要求提供投標擔�；蛘咚峁┑耐稑藫Ｓ需Υ�;
(8)聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體共同投標協(xié)議;
(9)投標文件明顯不符合技術(shù)標準、技術(shù)規范的要求;
(10)投標文件附有招標人不能接受的條件;
(11)不符合招標文件中規定的其他實(shí)質(zhì)性要求和條件。
招標文件的“實(shí)質(zhì)性要求和條件”，投標人應認真研究，正確理解招標文件的全部?jì)热�，并按要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的�?shí)質(zhì)性要求和條件作出響應，“實(shí)質(zhì)性要求和條件”是指招標文件中有關(guān)招標項目的價(jià)格、項目的計劃、技術(shù)規范、合同的主要條款等，投標文件必須對這些條款作出響應。這就要求投標人必須嚴格按照招標文件編寫(xiě)投標文件，不得對招標文件進(jìn)行修改，不得遺漏或者回避招標文件中的問(wèn)題，更不能提出任何附帶條件。
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